形勢比人強。美國當(dāng)前的對外戰(zhàn)略調(diào)整，首先基于一個基本認識：國際政治經(jīng)濟關(guān)系和美國的國際地位正在發(fā)生歷史性的重大變化。代表美國官方認識的美國國家情報委員會不久前發(fā)表《2030大趨勢》報告指出，當(dāng)前權(quán)力擴散的發(fā)展趨勢將持續(xù)，到2030年，美國將不再擁有對國際事務(wù)的主宰地位，更多的參與者（Player）將扮演更重要角色。與此同時，全球化時代的國家關(guān)系，相互依賴程度不斷加深。這兩大看似矛盾的趨勢并行發(fā)展，全球戰(zhàn)略大格局和主要國家的政治、經(jīng)濟和社會都發(fā)生前所未有的變化。

重新確立輕重緩急

冷戰(zhàn)結(jié)束后成為單極世界獨一無二領(lǐng)袖的美國，開始從頂峰地位向下滑落，對國際事務(wù)的掌控力已大大削弱。小布什政府曾立志要打造21世紀“美國治下的和平”，而對今天的奧巴馬政府，這已成為昨日的夢想。“力不從心”是美國當(dāng)前對外戰(zhàn)略困難的基本寫照。要適應(yīng)變化的形勢，大調(diào)整是不得不為之。2008年金融危機以后，這一發(fā)展態(tài)勢非常明顯。

毫無疑問，維持其對國際事務(wù)的主導(dǎo)地位，是美國全球戰(zhàn)略始終不渝的大目標。為此，奧巴馬政府的外交戰(zhàn)略調(diào)整，就是要根據(jù)面臨的主要挑戰(zhàn)和美國現(xiàn)有的資源和能力，重新確立輕重緩急，進行力量配置，采用能適應(yīng)新形勢特點的政治、經(jīng)濟和軍事手段。我們可以從幾個方面進行考察。

首先，從戰(zhàn)略態(tài)勢來看，隨著前述變化，美國的全球外交從冷戰(zhàn)后的大擴張轉(zhuǎn)入一定程度的收縮，退出阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭就是最明顯的表現(xiàn)。它的收縮會有不同的重點，并非在所有的地方都收縮，但總體的態(tài)勢是收縮。

其次，美國全球戰(zhàn)略一般都會維持外交和內(nèi)政的平衡，目前內(nèi)政因素更加突出，國內(nèi)議程占據(jù)了美國領(lǐng)導(dǎo)人更多的精力，而且內(nèi)政對外交的牽制加強，國內(nèi)政治的極化對外交形成很大影響。

再次，安全和經(jīng)濟兩方面的影響有所變化。在前述大形勢下，經(jīng)濟是美國需要應(yīng)對的最主要問題。當(dāng)然這離不開外交的配合。亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是未來最大的市場，其中中國又是美國要面對的最主要的變量。從經(jīng)濟層面看，美國將中國看作是“亞太的中國”，其對華政策是其亞太政策中的對華政策。中美經(jīng)濟競爭加劇了，所以合作或者爭取合作是其政策的重要方面。當(dāng)然，另外幾個方面它也不會放手，比如安全問題始終是美國的一個基礎(chǔ)，它從來都不放棄。美國不會改變以實力為后盾的方針，但是它對動武保持相對的謹慎，軟實力變得更加重要。為此，它的目標方針、態(tài)勢也產(chǎn)生變化。

主要戰(zhàn)略對手就是中國

美國的主要戰(zhàn)略對手非常明確：就是中國。中國的崛起，是美國外交上要應(yīng)對的重大戰(zhàn)略問題。中國的崛起是全方位的，在經(jīng)濟帶動下，包括政治、戰(zhàn)略、安全、軍事、文化等方面綜合地位獲得提升。當(dāng)今的中美關(guān)系是第一大與第二大經(jīng)濟體的關(guān)系，其復(fù)雜性的增加不只是體量上的原因，還帶有性質(zhì)方面的變化，就是我們所講的“利益捆綁”與競爭加劇并存。如此不同的兩個大國之間形成這種斬不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系，這在歷史上是沒有過的?，F(xiàn)階段，最重要的新發(fā)展是中美之間“戰(zhàn)略競爭”問題。這里講到“戰(zhàn)略”主要涉及的是政治和安全方面。而且它不僅是雙邊的，還牽涉到地區(qū)和某些全球性的問題。所以，當(dāng)前美國外交的一個重大問題就是如何處理中美之間這種戰(zhàn)略競爭關(guān)系。顯然，戰(zhàn)略競爭突起增加了發(fā)生兩敗俱傷對抗的危險，而這是中美兩國都不希望看到的情況。如何處理好這種更加凸顯的“大國競爭”成為中美雙方的共同關(guān)切。中國提出“新型大國關(guān)系”議題得到美方的響應(yīng)，就是要應(yīng)對這個重大戰(zhàn)略問題。對華戰(zhàn)略歷來是美國亞太戰(zhàn)略的重要組成部分，而在中國崛起的形勢下，中國成為美國亞太戰(zhàn)略的中心問題，其亞太戰(zhàn)略也就成為對華戰(zhàn)略主導(dǎo)的亞太戰(zhàn)略。這是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心，但我不贊成將其稱為“遏制”。顯而易見，中美之間的“競合交織”關(guān)系大大不同于冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系，美國決策圈中的主流意見相當(dāng)明確，將當(dāng)時對蘇的遏制政策今天拿來對華，是行不通的。

戰(zhàn)略挑戰(zhàn)不等同于安全威脅。美國將迅速崛起的中國視為重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，但對美國安全構(gòu)成主要現(xiàn)實威脅的還是恐怖主義。只要其背后所蘊含的廣義的政治性對立沒有達成和解態(tài)勢，恐怖主義的威脅還會長期存在。美國是一個高度現(xiàn)代化而開放的社會，安全上有非常脆弱的一面，這也正是極端反美勢力尋機下手之處，美國不得不全力以赴來防范這一安全上的最大直接威脅。

對美國安全構(gòu)成威脅的第二個因素是大規(guī)模殺傷性武器的擴散。美國在9.11事件后的反恐努力取得很大成效，這么多年美國內(nèi)沒有再發(fā)生類似9.11的事件。但它最擔(dān)心的是恐怖主義使用大規(guī)模殺傷性武器的可能，所以防擴散變得更加重要。這也是美國高度關(guān)注伊核問題和朝核問題的主要原因之一。

再有一個就是地區(qū)熱點問題，突出地表現(xiàn)在西亞北非地區(qū)。美國認識到現(xiàn)在形成了新的地緣政治態(tài)勢，在這些新的地區(qū)熱點問題上，本地的經(jīng)濟、政治、宗教和社會矛盾激化是主導(dǎo)性因素，這種本地因素是美國很難掌控的。所以不管是在埃及還是在敘利亞，美國的政策顯得十分無奈、矛盾、猶豫、搖擺。一些外部因素也在發(fā)揮作用，但它們與這些地區(qū)因素都有很大關(guān)聯(lián)。不像冷戰(zhàn)時期，美蘇全球爭奪的戰(zhàn)略態(tài)勢左右著多數(shù)地區(qū)熱點問題。因此，對當(dāng)今這些新的地區(qū)熱點問題，美國轉(zhuǎn)為采取類似于“冷靜觀察”的態(tài)度，只在必要時采取一定的措施來管控危機。

轉(zhuǎn)型中的特點與對華戰(zhàn)略

美國外交的調(diào)整或轉(zhuǎn)型可能要持續(xù)相當(dāng)一段時期。奧巴馬的第二任期和下一任總統(tǒng)的第一任期，都應(yīng)當(dāng)還是處于這樣一個時期。在這個轉(zhuǎn)型時期，首先它政治上的矛盾性或兩面性非常明顯，更多的矛盾性產(chǎn)生于形勢的急劇變化和關(guān)系的復(fù)雜性，我們可以不斷看到美國政府外交政策上的明顯搖擺。其次，這也意味著美國在此期間的政策具有更大的可塑性，并且還有多方面的不確定性，因為不但美國在轉(zhuǎn)變當(dāng)中，它的對手也在變化當(dāng)中。所以這是一種互動進程，它的演進方式將在很大程度上決定其決策的方向。

在這個過程當(dāng)中，我們特別關(guān)心的是美對華關(guān)系。中國提出建立“新型大國關(guān)系”主張，美國在猶豫了一段時間后表示接受這個提法，但雙方在其含義的解讀上仍有明顯的分歧，只能求同存異。可以做這樣幾點理解：美國明確地表示接受一個崛起的中國，但是要求中國按照“國際規(guī)則”、“在現(xiàn)行國際體制”框架內(nèi)行事。這意味著美國的態(tài)度還可能有變化，取決于中國今后對外行事的方式究竟如何，是否被美國認為能夠按規(guī)矩辦事。美國還要觀察中國的走向，含義是中國經(jīng)濟、政治、社會等方面的發(fā)展變化必然會延伸或影響到外交領(lǐng)域。尤其是中共18大之后中國新的領(lǐng)導(dǎo)集體的內(nèi)外政策思想、大政方針、戰(zhàn)略目標以及行為特點等，美國要全面觀察，深入研究。

面對中美關(guān)系中戰(zhàn)略競爭面上升帶來的風(fēng)險問題，美國的做法主要還是管控。美國一再強調(diào)競爭是不可避免的，但希望中美之間進行“非零和的”、“健康的”競爭，尤其要努力避免導(dǎo)致對抗。與此同時，美國毫不含糊地做著幾件事：一是將對華軍事和安全防范作為首要舉措，也就是它所講的“對沖”，準備應(yīng)對最壞情況的發(fā)生。二是加強對中國的威懾力，目的是警示中國不要采取美國所謂的“冒險行為”。當(dāng)然，這種“對沖”和“威懾”中的重要內(nèi)容就是加強在亞太的軍事存在、同盟國的力量，以及與同盟國的合作機制與協(xié)同能力，同時建立更廣泛而密切的伙伴關(guān)系。三是加強與我對話和溝通，建立危機管控機制，最主要的目的是增進雙方之間的了解，防止誤判，以及有助于妥善應(yīng)對重大突發(fā)事件。

不言而喻，這里面還有中美與第三方的關(guān)系問題。新形勢下的這種三邊關(guān)系可能是加劇競爭的因素，但也可能具有緩沖作用，有助于防止事態(tài)失控。另外中美雙方有一些共同的挑戰(zhàn)需要協(xié)調(diào)或合作應(yīng)對，這也是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的一個重要方面。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院顧問、前院長。本文原為作者在一次研討會上的發(fā)言。）