焦點(diǎn)

重啟改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

北京大學(xué) 柳慶剛、姚洋

“地方政府競爭和結(jié)構(gòu)失衡”

《世界經(jīng)濟(jì)》2012年第12期

在政治錦標(biāo)賽的框架下，地方政府成為生產(chǎn)型政府，在財(cái)政支出方面表現(xiàn)為更偏好于投資生產(chǎn)性的公共品，擠壓其他非生產(chǎn)性但和民生福利緊密相關(guān)的支出項(xiàng)目。生產(chǎn)型政府會(huì)加大自身部門的儲(chǔ)蓄（投資）傾向，也會(huì)通過生產(chǎn)性公共品對企業(yè)部門形成補(bǔ)貼，從而進(jìn)一步加大企業(yè)部門的可支配收入及再投資傾向，最終導(dǎo)致低消費(fèi)和高儲(chǔ)蓄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)國內(nèi)儲(chǔ)蓄增長過快而國內(nèi)投資因金融抑制和投資回報(bào)率下降等原因無法跟上時(shí)，就會(huì)形成凈儲(chǔ)蓄，即經(jīng)常賬戶盈余。

鑒于結(jié)構(gòu)失衡源自體制結(jié)構(gòu)問題，要做結(jié)構(gòu)調(diào)整必須進(jìn)行體制改革，而結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡就是重啟改革議程的契機(jī)。首先，要削弱乃至廢除GDP掛帥的政績考核模式；其次，要建立真正的公共財(cái)政，強(qiáng)化政府的公共性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)民眾參與程度。民眾參與雖不能解決政府的所有問題，但至少能降低政府支出中生產(chǎn)性支出的比例。

公共財(cái)政型政府和生產(chǎn)型政府的不同之處在于，后者目標(biāo)單一，即經(jīng)濟(jì)增長，而前者目標(biāo)多樣。如何在多樣的目標(biāo)下進(jìn)行取舍，是公共財(cái)政型政府必須面對的難題。其他國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，更透明的公共財(cái)政制度以及更大的民眾參與程度，是解決該難題的必由之路，即為了進(jìn)一步突出財(cái)政的公共屬性，既要深化公共產(chǎn)權(quán)收入制度改革，又要盡快建立全口徑的財(cái)政預(yù)算制度，最重要的是建立編制、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡的預(yù)算管理體制。

中國面臨如何從國家規(guī)則的從屬者到國際規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變，也面臨著如何從一個(gè)發(fā)展中國家到一個(gè)較為富裕國家的轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是由經(jīng)濟(jì)增長所促成的，但不可能由經(jīng)濟(jì)增長來完成，這需要從理念到實(shí)踐各層面的跨越式變化。增長模式的轉(zhuǎn)變是這些變化之一，其核心是從“生產(chǎn)型”增長轉(zhuǎn)變?yōu)椤案＠汀痹鲩L，而其中的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型，即從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注提高民眾福利的政府。

制度

國有企業(yè)改革與福利水平改善

南開大學(xué) 盛丹

“國有企業(yè)改制、競爭程度與社會(huì)福利——基于企業(yè)成本加成率的考察”

《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2013年第4期

運(yùn)用1999年-2007年我國工業(yè)部門34130家持續(xù)經(jīng)營企業(yè)的微觀數(shù)據(jù)，對我國國企改制對企業(yè)成本加成率的影響及其對福利的作用進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：國企改制對企業(yè)加成率存在顯著正向影響，使企業(yè)加成率明顯提高，且這種加成率的提高主要集中在競爭程度較高的行業(yè)。

這說明在高競爭度行業(yè)，國企改制能提高社會(huì)的福利水平。原因在于，在高競爭度行業(yè)，企業(yè)競爭較為激烈，企業(yè)通常是價(jià)格的接受者，難以通過變動(dòng)價(jià)格提高加成率。改制后的企業(yè)更多通過創(chuàng)新或內(nèi)部機(jī)構(gòu)重組，降低企業(yè)邊際成本，從而有利于社會(huì)福利提高。但低競爭度和競爭程度降低的行業(yè)，這種作用并不明顯，甚至不利于社會(huì)福利的改善。

此外，國企改制、行業(yè)競爭程度和市場化改革之間存在協(xié)同效應(yīng)：市場化程度的提高和競爭機(jī)制的引入，有利于國企改制對社會(huì)福利發(fā)揮積極作用。

觀點(diǎn)

積累人力資本

芝加哥大學(xué) James Heckman、Stefano Mosso

“人類發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)”

NBER工作論文第19925號(hào)

已有大量文獻(xiàn)討論了兒童在發(fā)展早期的狀況對成年后人力資本的影響，尤其是早期狀況對獲取技能的影響。

當(dāng)然，這種特定投資既可能來自國家，也可以來自家庭，但都會(huì)對兒童早期的人力資本起到巨大作用。但沒有針對性地對貧困家庭進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，可能起不到幫助兒童的效果。也就是說，既然不同的階段對兒童早期的人力資本和技能獲得有重要影響，那么對貧困家庭的轉(zhuǎn)移支付最好也與這些階段相對應(yīng)，這樣可以把錢真正用在兒童發(fā)展身上。尤其是考慮到兒童早期的技能獲得將會(huì)在未來產(chǎn)生極大的收益，就應(yīng)該注意轉(zhuǎn)移支付的階段。

指導(dǎo)、撫養(yǎng)、依偎等都至關(guān)重要，不管在兒童發(fā)展的哪一個(gè)階段，都是合用的，且有助于開發(fā)兒童掌握技能的能力。下一階段的家庭研究應(yīng)著重于研究蓬勃興起的兒童自主性，考察兒童自主性在應(yīng)對家長、指導(dǎo)者和教師時(shí)起到的積極作用。