廢除《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》（下稱《辦法》），這是現(xiàn)任全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫在2014年“兩會(huì)”上的提案。

朱征夫認(rèn)為，《辦法》不僅在內(nèi)容上違反憲法，而且在程序和處罰的合理性上都存在一定問題。

1993年國務(wù)院頒布的《辦法》規(guī)定對于賣淫嫖娼人員公安部門可以收容六個(gè)月到兩年。其授權(quán)來自于1991年全國人大常委會(huì)公布的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，其中還明確由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行對賣淫嫖娼人員的強(qiáng)制集中。

2000年7月1日起，《立法法》開始實(shí)施。根據(jù)其第8條、第9條規(guī)定，限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

由于國務(wù)院不具有制定法律的資格，只能制定行政法規(guī)，根據(jù)《立法法》“新法優(yōu)于舊法，上位法優(yōu)于下位法”的規(guī)定，《辦法》與《立法法》發(fā)生沖突，并違反憲法。

此外，2006年起實(shí)施的《治安管理處罰法》第66條規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。在公共場所拉客招嫖的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

作為對賣淫嫖娼人員的一種“勞教式”懲罰，“收容教育”的存在雖然會(huì)對一些人形成威懾，但由于收不收容完全由公安機(jī)關(guān)說了算，《辦法》的適用與執(zhí)行一直存在著很大的隨意性，也可能成為執(zhí)法人員的“謀利工具”，進(jìn)而侵犯公民權(quán)利。

在提案中，朱征夫還引用了2013年廣州市男子嫖娼不服收容教育，狀告警方勝訴的報(bào)道。

在該案中，作出二審判決的廣州市中級法院解釋，根據(jù)法律規(guī)定，對賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)，但是該案中公安機(jī)關(guān)在處罰賣淫、嫖娼違法行為時(shí)未按法定要求，對“惡習(xí)”進(jìn)行準(zhǔn)確界定。本案可以認(rèn)定當(dāng)事人存在嫖娼行為，但沒有證據(jù)證明其存在多次嫖娼的惡習(xí)，公安機(jī)關(guān)收容教育決定證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。