2014年2月，中國(guó)石油化工股份有限公司（600028.SH，下稱中國(guó)石化）全體董事審議并一致通過(guò)議案，同意在對(duì)中國(guó)石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組。

議案稱，中國(guó)石化將引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。

中石化集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉表示，中國(guó)石化率先啟動(dòng)混合所有制改革，是對(duì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)精神的落實(shí)之舉，有利于加快公司專業(yè)化發(fā)展步伐，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。中國(guó)石化發(fā)布的文件曾規(guī)定，社會(huì)資本持股比例上限為30%，但傅成玉日前在接受媒體采訪時(shí)稱，對(duì)民資參股不設(shè)比例限制，只取決于資金情況。

穆迪企業(yè)融資部副總裁胡凱認(rèn)為，該舉措最多有可能吸引人民幣800億元左右的社會(huì)和民營(yíng)資本，從而緩解中國(guó)石化的融資壓力。

這一“做強(qiáng)板塊”式的重組路徑，烙有深刻的“傅氏印記”。2011年傅成玉剛剛接掌中石化集團(tuán)時(shí)，即向外界表示將深化企業(yè)改革，隨之在次年發(fā)動(dòng)了一系列業(yè)務(wù)板塊重組。

此次中國(guó)石化下游重組的消息甫一宣布，就給資本市場(chǎng)打了一針強(qiáng)心劑，盡管實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，但相關(guān)概念股仍一漲再漲。

據(jù)知情者稱，中國(guó)石化“可能”的實(shí)施方法，包括銷售板塊單獨(dú)重組上市，或以省級(jí)公司為基礎(chǔ)重組，引入社會(huì)資本。

對(duì)民營(yíng)油企們而言，如不放開(kāi)加油站的油源壟斷，股權(quán)層面出讓部分空間的意義有限。一位曾參與創(chuàng)建全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)的民營(yíng)油企負(fù)責(zé)人稱：“不解決油源，讓民資參股只是個(gè)花活?！?/p>

部分國(guó)資改革專家認(rèn)為，央企發(fā)展混合所有制，應(yīng)避免“控制力誤區(qū)”。欲建立有序的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)先在科學(xué)管制的基礎(chǔ)上破除行業(yè)壟斷。如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)油品銷售領(lǐng)域的控制力，可能造成市場(chǎng)扭曲，從而挫傷非國(guó)有投資者的信心。

持樂(lè)觀態(tài)度的人士則認(rèn)為，石油行業(yè)的混合所有制應(yīng)當(dāng)在更大的橫向和縱向領(lǐng)域展開(kāi)，不應(yīng)也不會(huì)僅限于中國(guó)石化的下游。尤其是在中央嚴(yán)厲查處中石油腐敗窩案之際，石油業(yè)上下游一體化壟斷的體制弊端暴露無(wú)遺，各界期盼決策層借此良機(jī)深入推進(jìn)該領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)改革，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)均引入混和所有制。

繼中石化宣布放開(kāi)下游銷售環(huán)節(jié)后，中國(guó)石油也在醞釀提速力度更大的改革，有可能選擇對(duì)上游油氣開(kāi)采的項(xiàng)目融資進(jìn)行改革，相關(guān)建議包括：可以考慮以項(xiàng)目為單位，吸引民營(yíng)、社會(huì)和其他大型石油公司的資本進(jìn)入，但中石油所占股份不能少于51%。

中石油董事長(zhǎng)周吉平3月5日在全國(guó)“兩會(huì)”接受采訪時(shí)表示，在上游的油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，中石油將采用“產(chǎn)品分成合同”模式，通過(guò)組建聯(lián)合管理委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策管理，通過(guò)在當(dāng)?shù)刈?cè)成立作業(yè)公司進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行。據(jù)悉，按照中石油內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)提出的計(jì)劃，這種模式可能率先在新疆試點(diǎn)。

至于具體時(shí)間表，周吉平稱，目前還在做方案，雖然許多方面對(duì)于新模式很積極，但礦權(quán)合作需要很多手續(xù)和過(guò)程，落實(shí)還需要一定時(shí)間。他同時(shí)提醒，油氣行業(yè)是高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的“三高”行業(yè)，需要有相當(dāng)?shù)馁Y金和承受風(fēng)險(xiǎn)能力，如何設(shè)立更好的機(jī)制和規(guī)則，吸引民營(yíng)和社會(huì)資本參與，對(duì)于中石油仍然是一個(gè)重要考驗(yàn)。

重組下游的邏輯

相對(duì)于中石油對(duì)上游項(xiàng)目的改革表態(tài)，醞釀多時(shí)的中石化下游業(yè)務(wù)重組路徑似乎更顯清晰，延續(xù)了傅成玉多年來(lái)“做強(qiáng)板塊、重組分拆上市”的改革思路。

從上世紀(jì)90年代起，傅治下的中海油就把石油公司和油服公司分開(kāi)，提出“石油公司相對(duì)統(tǒng)一，專業(yè)公司相對(duì)獨(dú)立，基地系統(tǒng)逐漸分離”的改革理念。隨后，中海油演變?yōu)橹泻Ｓ停?883.HK）、中海油服（601808.SH）、海油工程（600583.SH）、中?；瘜W(xué)（0398.3.HK）等多個(gè)上市公司組成的“航母編隊(duì)”。

2011年接掌中石化集團(tuán)之后，傅成玉推進(jìn)“海油式”重組，2012年相繼重組了下屬八家工程設(shè)計(jì)及建設(shè)公司，成立了中石化煉化工程（集團(tuán)）股份有限公司。同年，石油工程技術(shù)服務(wù)公司及潤(rùn)滑油業(yè)務(wù)板塊也先后完成了重組。去年5月，中石化煉化工程（02386.HK）在港交所上市。

未來(lái)在上市平臺(tái)方面，中石化或?qū)⑿纬芍袊?guó)石化、煉化工程和石油工程三箭齊發(fā)的格局。中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛加祥認(rèn)為，這一重組順序是基于不同業(yè)務(wù)板塊的不同情況確定的。

毛加祥稱，之所以拿出成品油銷售板塊重組，主要是因其在公司主營(yíng)業(yè)務(wù)中技術(shù)含量相對(duì)較低，但盈利能力較強(qiáng)，資產(chǎn)回報(bào)率較高，也比較穩(wěn)定，相對(duì)利于社會(huì)資本的進(jìn)入。“民企在技術(shù)、資金密集型的油氣上游（勘探開(kāi)采）并無(wú)優(yōu)勢(shì)，所以并不容易進(jìn)入；而外企雖然有的公司具有較雄厚的技術(shù)、資金實(shí)力，但上游的技術(shù)價(jià)值如何評(píng)估折算，也很復(fù)雜——還是下游相對(duì)比較方便?！?/p>

作為中國(guó)最大、全球第二的成品油供應(yīng)商，中國(guó)石化下游板塊擁有完善的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，其成品油銷售量約占中國(guó)市場(chǎng)的63%。截至2013年底，中國(guó)石化擁有超過(guò)3萬(wàn)座自營(yíng)加油（氣）站，成品油管線超過(guò)1萬(wàn)公里，儲(chǔ)存設(shè)施的總庫(kù)容約1500萬(wàn)立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)量持續(xù)增長(zhǎng)至1.65億噸，同比增長(zhǎng)3.8%，零售量1.14億噸。

雖然中國(guó)石化在成品油銷售市場(chǎng)占比超過(guò)六成，中國(guó)石油的2萬(wàn)多個(gè)自營(yíng)加油站的市場(chǎng)占比近三成，但事實(shí)上還存在其他類似的國(guó)資、民資或外資加油站。也就是說(shuō)，不同的所有制形態(tài)早就存在于油品終端市場(chǎng)上。

在部分業(yè)內(nèi)同行看來(lái)，下游成品油銷售板塊相對(duì)較低的利潤(rùn)率，才是中國(guó)石化決定將其推向市場(chǎng)、嘗試混合所有制的主要?jiǎng)訖C(jī)。這在業(yè)內(nèi)并非秘密。因利潤(rùn)日趨微薄，國(guó)際石油公司（IOC）早在五六年前即開(kāi)始出售下游資產(chǎn)，從而將更多資源集中到利潤(rùn)最為豐厚的上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

中國(guó)石化財(cái)報(bào)數(shù)字顯示，公司下游板塊近年的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)率均保持在3%左右；但利潤(rùn)最厚的上游勘探開(kāi)采板塊，2010年至2012年三年的利潤(rùn)率，分別為25%、29%和27%。

穆迪企業(yè)融資部副總裁胡凱認(rèn)為，社會(huì)和民營(yíng)資本參股中國(guó)石化下游，可支持該業(yè)務(wù)板塊的未來(lái)增長(zhǎng)，并緩解中國(guó)石化的融資壓力，從而把資本支出集中在戰(zhàn)略重要性和盈利能力較高的上游等業(yè)務(wù)上。

穆迪一份相關(guān)報(bào)告指出，該舉措可吸引最多人民幣800億元左右的社會(huì)和民營(yíng)資本，是該業(yè)務(wù)板塊2012年資本支出（270億元）的3倍左右，預(yù)計(jì)這些資本或可使中國(guó)石化的債務(wù)/資本比率，從截至2013年6月30日的38.1%降至32.4%。

重組的另一動(dòng)因，在于銷售板塊是整個(gè)中石化垂直一體化鏈條的終端。毛加祥稱，“這是品牌建設(shè)需求最迫切的板塊，改進(jìn)服務(wù)、提高效率的需求也最強(qiáng)，公司推進(jìn)混合所有制后的效益也就更明顯。”

另一大石油央企中石油，去年曾推行讓內(nèi)部員工承包加油站的改革。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)所副所長(zhǎng)戴家權(quán)認(rèn)為，這種加油站內(nèi)部人承包屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的調(diào)整，只涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革，而中石化的改革則屬于產(chǎn)權(quán)層面的。而且，中石油的改革是在十八大前，彼時(shí)中央尚未提出發(fā)展混合所有制的精神。傅成玉曾公開(kāi)表態(tài)，此次改革不僅是為了適應(yīng)相關(guān)要求，更是在考慮中國(guó)石化和中石化集團(tuán)的整體改革方案。

爭(zhēng)辯改革模式

市場(chǎng)人士多對(duì)中國(guó)石化上述改革的具體實(shí)施細(xì)則翹首以盼。多位能源專家向《財(cái)經(jīng)》記者透露，中國(guó)石化可能的實(shí)施方案，包括銷售板塊單獨(dú)重組上市，或以省級(jí)銷售公司為基礎(chǔ)重組，引入社會(huì)資本。

但兩大國(guó)家石油公司系統(tǒng)內(nèi)的部分研究人員，并不贊成以單個(gè)加油站進(jìn)行合資的形式。戴家權(quán)稱，整個(gè)行業(yè)講究標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，若以單個(gè)加油站合資經(jīng)營(yíng)，則安全沒(méi)有統(tǒng)一保障，油品也得不到統(tǒng)一配送，經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性、規(guī)范性難以得到監(jiān)管。“至少，現(xiàn)在中石油、中石化的所有加油站外觀設(shè)計(jì)、安全標(biāo)準(zhǔn)、配送方式等都一致，如果單個(gè)站來(lái)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，就不免五花八門(mén)?！?/p>

戴家權(quán)認(rèn)為，中石化集團(tuán)可能會(huì)以省級(jí)銷售公司為基礎(chǔ)重組，從而把一個(gè)省內(nèi)的下游資產(chǎn)整體進(jìn)行合營(yíng)。“比如河北省內(nèi)所有的油庫(kù)、加油站、管道統(tǒng)一起來(lái)，就可作為一家合營(yíng)公司來(lái)引入社會(huì)資本。”這一設(shè)想的前提是，加油站和成品油庫(kù)及成品油管道是一個(gè)完整的體系，不該分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，否則油品整體配送成本會(huì)直線上升。

這和傳言甚盛的拆分成品油管道、從而分段讓民資進(jìn)入的說(shuō)法相左。全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)崔新生認(rèn)為，拆分管道的可能性不大。管道業(yè)務(wù)的利潤(rùn)來(lái)自管輸費(fèi)，而管輸費(fèi)國(guó)家管制，由發(fā)改委制定價(jià)格。因此，管輸業(yè)務(wù)盈利性不強(qiáng)，民資和外資進(jìn)入該領(lǐng)域動(dòng)力不足。

部分國(guó)際石油公司的專家認(rèn)為戴家權(quán)的方案，可操作性不強(qiáng)，理由是各省油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況各不相同。

中國(guó)石化將整個(gè)銷售板塊獨(dú)立、引進(jìn)多元資本后分拆上市的方案，帶來(lái)的問(wèn)題是：合營(yíng)公司是否繼續(xù)承擔(dān)央企社會(huì)責(zé)任，以及銷售板塊與煉化板塊的結(jié)算方式是否與市場(chǎng)接軌。

一方面，由于獨(dú)立后合營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)方式必然改變，再承擔(dān)央企每年必須負(fù)責(zé)的“保供”等任務(wù)，于理不通。另一方面，合營(yíng)公司與中石化中上游煉化板塊的交易，不再是內(nèi)部交易，而是關(guān)聯(lián)交易，無(wú)法再享受內(nèi)部行政調(diào)撥的價(jià)格。

戴家權(quán)說(shuō)，“作為獨(dú)立公司而非中國(guó)石化的一部分，應(yīng)當(dāng)自主決策，否則公司的報(bào)表都沒(méi)法做?！?/p>

毛加祥亦認(rèn)為，未來(lái)成品油領(lǐng)域的改革會(huì)完全市場(chǎng)化。社會(huì)資本進(jìn)入后，加油站將不再是純粹的中國(guó)石化附屬加油站，則這些加油站需要與煉廠之間有一個(gè)與市場(chǎng)接軌的價(jià)格。屆時(shí)，不同加油站若以不同的價(jià)格結(jié)算，會(huì)十分復(fù)雜，可能引發(fā)諸多問(wèn)題。

可操作性待明確

無(wú)論是板塊獨(dú)立還是省域合營(yíng)，中國(guó)石化的做法均只限于其單個(gè)公司資本層面的開(kāi)放，目前暫不涉及實(shí)業(yè)層面壟斷的破除和開(kāi)放。

部分民營(yíng)油企和國(guó)際石油公司認(rèn)為，此舉缺乏誠(chéng)意和可操作性。一些更激進(jìn)的改革主張是，應(yīng)當(dāng)考慮直接在母公司或整個(gè)集團(tuán)層面，考慮混合所有制的改革可能性。但這將涉及更為復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián)和政經(jīng)取舍，決非中國(guó)石化自身可以決定或推動(dòng)，恐怕需要更高層的決斷與模式突破設(shè)計(jì)。

再看中國(guó)石化已經(jīng)披露的改革思路，其改革前景仍有諸多不確定性。從加油站數(shù)量規(guī)?？矗惺瘓F(tuán)逾3萬(wàn)座加油站的體量，遠(yuǎn)超中石油的2萬(wàn)多座，但兩大巨頭之外、由社會(huì)其他單位控制的加油站也有5萬(wàn)座之多，且主要為軍隊(duì)或其他國(guó)有單位擁有或控股。由此可見(jiàn)，即便中石化單獨(dú)對(duì)民資放開(kāi)下游，民資在整個(gè)成品油銷售行業(yè)中仍處于劣勢(shì)。

更大的問(wèn)題，在于油源上的被“卡脖”。中國(guó)的石油體制，從上游勘探開(kāi)采的準(zhǔn)入，到中游煉化環(huán)節(jié)的原油進(jìn)口，再到下游成品油進(jìn)口，對(duì)民資做出了全方位限制。

崔新生因此認(rèn)為，在區(qū)域市場(chǎng)成立獨(dú)立合營(yíng)公司的做法“行不通”。兩大集團(tuán)仍可對(duì)省域獨(dú)立公司進(jìn)行垂直控制，新公司的油源配比，還是依靠?jī)纱蠹瘓F(tuán)的中上游。在撼動(dòng)這一體制之前，由單個(gè)公司在資本層面開(kāi)放下游，必然導(dǎo)致“民企無(wú)空間，外資無(wú)利益”。

對(duì)民企而言，重要的不是股權(quán)比例，而是放開(kāi)以油源為主的市場(chǎng)壟斷，讓作為國(guó)有資產(chǎn)的油氣資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)；對(duì)跨國(guó)石油公司而言，重要的也不是股權(quán)比例，而是實(shí)業(yè)層面的合作。

一家國(guó)際石油巨頭負(fù)責(zé)下游的高管私下對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，如僅限于資本層面開(kāi)放，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)層面實(shí)質(zhì)的好處，那主要是各種基金來(lái)進(jìn)入，對(duì)實(shí)業(yè)公司基本沒(méi)有吸引力?！叭粼阡N售層面合作，我們可能會(huì)感興趣，可以在品牌等多個(gè)方面合作，可以收獲實(shí)際利益?！?/p>

民企則會(huì)更加謹(jǐn)慎。崔新生甚至指出，下游板塊的多年壟斷，已造成了尋租和腐敗的滋生。按國(guó)家現(xiàn)有行業(yè)政策，民營(yíng)企業(yè)不能進(jìn)入中上游開(kāi)采和煉化，所以下游零售板塊的倉(cāng)儲(chǔ)和加油站就成了內(nèi)部腐敗的一個(gè)緩沖地帶?！懊衿蟀盐詹涣擞驮?，因此像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代雙軌制一樣，兩大集團(tuán)的加油站和批發(fā)公司、煉廠之間有內(nèi)部?jī)r(jià)格，社會(huì)加油站則要按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，這就形成了完全不平等的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

中國(guó)民營(yíng)油企在下游的發(fā)展，始于上世紀(jì)90年代末。彼時(shí)，兩大集團(tuán)剛剛成立，還未顧及到占據(jù)下游市場(chǎng)，導(dǎo)致民營(yíng)油企雨后春筍般成長(zhǎng)——先是成品油的倉(cāng)儲(chǔ)，其規(guī)模已遠(yuǎn)超兩大集團(tuán)。“那時(shí)，一家民營(yíng)油企一個(gè)月就可以賺到上千萬(wàn)，”崔新生回憶，“后來(lái)從倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)渡到了做加油站，民營(yíng)加油站出來(lái)后，政府也就默認(rèn)了?！?/p>

長(zhǎng)聯(lián)石油副總裁董虹光回憶：“那時(shí)加油站少，兩大集團(tuán)自己的加油站更少，需要把成品油銷出去。經(jīng)常發(fā)生憋庫(kù)，一憋庫(kù)兩大集團(tuán)就求民營(yíng)企業(yè)。”

政策的收緊，始于1998年春。1998年3月，國(guó)務(wù)院宣布重組石油工業(yè)，變分業(yè)經(jīng)營(yíng)為混業(yè)經(jīng)營(yíng)，中石油、中石化成為兩大貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷石油集團(tuán)，并同時(shí)獲得石油進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1999年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)的38號(hào)文，規(guī)定兩大集團(tuán)之外，不允許獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在。2001年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)72號(hào)文，對(duì)38號(hào)文予以重申。由此，兩大集團(tuán)開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行加油站建設(shè)和并購(gòu)，民營(yíng)油企在油源上開(kāi)始遭受“卡脖”。

董虹光稱，當(dāng)時(shí)的中石化、中石油都已具有政府賦予的行政管理職能——民資若要建立加油站，必須和兩大集團(tuán)簽訂供油合同，才能獲得油源。

2004年，為維護(hù)自身利益，崔新生追隨民營(yíng)油企風(fēng)云人物龔家龍，組建了全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)?！吧虝?huì)成立時(shí)，民營(yíng)油企占據(jù)的市場(chǎng)規(guī)模已非常龐大，利益對(duì)立已異常尖銳。與兩大集團(tuán)開(kāi)會(huì)時(shí)，有人甚至跳上桌子抗議它們卡脖子?！?/p>

從1998年到2008年，因油源被卡，民營(yíng)油企迎來(lái)了長(zhǎng)達(dá)十年的蕭條期?！爱?dāng)時(shí)民資的確可以搞加油站，民營(yíng)加油站也可以從兩大集團(tuán)買(mǎi)到油。但這個(gè)油是市場(chǎng)價(jià)格，而兩大公司是內(nèi)部?jī)r(jià)，是完全不平等的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

2006年，中國(guó)政府曾向WTO承諾，放開(kāi)油品批發(fā)市場(chǎng)。但民企做批發(fā)，仍必須從國(guó)有煉廠買(mǎi)油。雖然個(gè)別省域存在一些地方小煉廠，但其原料油仍然依賴兩大集團(tuán)，苦不堪言。

避免“控制力誤區(qū)”

民營(yíng)油企的難堪境遇，正是中國(guó)國(guó)資、國(guó)企改革陷入“控制力誤區(qū)”的表現(xiàn)。

中石油原油氣資源管理局局長(zhǎng)查全衡稱，中國(guó)石油體制一大癥結(jié)，在于（國(guó)家）對(duì)油氣資源和儲(chǔ)量的控制，使之無(wú)法自由流轉(zhuǎn)和交易，在這方面沒(méi)有真正的市場(chǎng)機(jī)制。

這與國(guó)資委研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)程偉的想法相仿。程偉表示，盡管中石化大力推行混合所有制，但石油行業(yè)并未做到建立在行業(yè)科學(xué)管制基礎(chǔ)上的開(kāi)放。

在程偉看來(lái)，產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放和產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是發(fā)展混合所有制的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，需要行業(yè)的科學(xué)管制做前提；但當(dāng)前產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，在于把國(guó)有的控股地位和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全混為一談。

“產(chǎn)業(yè)安全是靠產(chǎn)業(yè)管制來(lái)決定的，而非靠國(guó)有控股來(lái)決定。”程偉說(shuō)，石油行業(yè)混合所有制的發(fā)展，正是這一“控制力誤區(qū)”的典型體現(xiàn)。中國(guó)政府既未在產(chǎn)業(yè)層面放開(kāi)，又未放棄對(duì)行業(yè)任何環(huán)節(jié)的控股權(quán)。

一位國(guó)際石油公司高管反問(wèn)：“入了半天股，沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)和控制權(quán)，頂多有一個(gè)資本收益。這樣的話，民企和外企誰(shuí)會(huì)感興趣？”

混合所有制經(jīng)濟(jì)是南美國(guó)家提出的，其主旨是用以解決“中等收入陷阱”的一種經(jīng)濟(jì)形式，是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展到一定階段后碰到的必然挑戰(zhàn)。

相對(duì)于國(guó)有或私有，混合所有制處于產(chǎn)權(quán)的中間地帶，其穩(wěn)定性和走向也最難控制。中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳清泰指出，中國(guó)市場(chǎng)化改革中對(duì)國(guó)有資本控制力的片面強(qiáng)調(diào)，使得發(fā)展混合所有制的企業(yè)中資本所有者的權(quán)益被忽視，而走向歧途。

陳認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具，配置資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手，始終處于“半政府工具、半市場(chǎng)主體”的狀態(tài)，政企不分，也不能分。

此次“兩會(huì)”期間，傅成玉有關(guān)“民資參股無(wú)比例限制”的表態(tài)，使市場(chǎng)對(duì)國(guó)資改革有了更高的預(yù)期。但鑒于混合所有制實(shí)施中存在上述難以回避的硬傷，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，中石化下游板塊重組計(jì)劃，對(duì)民資與外資尚缺乏足夠吸引力，具體落實(shí)也還存在諸多不確定性。

“中石化僅僅是釋放了一個(gè)信號(hào)，還遠(yuǎn)未到具體實(shí)施的階段。從釋放信號(hào)到具體落實(shí)，我覺(jué)得怎么也需要一兩年的時(shí)間。”毛加祥稱，“至于民資怎么進(jìn)來(lái)，國(guó)外戰(zhàn)略投資怎么進(jìn)來(lái)，這些具體操作層面的問(wèn)題，還遠(yuǎn)未到討論的階段，還有很多具體問(wèn)題需要論證?！?/p>

但在采訪中，有更多的樂(lè)觀人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)石油行業(yè)的混合所有制改革，有望在更大的橫向和縱向領(lǐng)域展開(kāi)，尤其是在各界對(duì)石油業(yè)壟斷抱怨經(jīng)年、 在中央嚴(yán)厲查處中石油腐敗窩案之際。

中國(guó)石油集團(tuán)掌控著中國(guó)石油行業(yè)主要的上游資源，包括90%以上的油氣管網(wǎng)，以及大慶、長(zhǎng)慶、遼河等核心油田。去年以來(lái)在中石油系統(tǒng)進(jìn)行的大規(guī)模反腐，將石油業(yè)上下游一體化壟斷的體制弊端暴露無(wú)遺，各界期盼決策層順?biāo)浦?，?zhēng)取在內(nèi)部阻力相對(duì)更小之際，下決心推進(jìn)該領(lǐng)域混合所有制的改革深化。

分析人士指出，中石油展開(kāi)大力度反腐措施之時(shí)，正是石油行業(yè)進(jìn)行全面改革最有利的時(shí)間窗口，行業(yè)內(nèi)部既得利益團(tuán)體的阻力也最小，相對(duì)更容易就混和所有制問(wèn)題達(dá)成新的共識(shí)。

傅成玉之所以明確提出不必受限于民資入股30%的上限，或正是看到了這一大趨勢(shì)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，新疆、四川等地方政府亦提出，要在油氣開(kāi)采領(lǐng)域打破央企壟斷，推進(jìn)混合所有制。

“兩會(huì)”期間，周吉平亦透露，中石油共搭建了六個(gè)合作平臺(tái)，準(zhǔn)備采用產(chǎn)品分成的模式全面引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。這六大平臺(tái)分別包括：未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化（地方和海外）和金融板塊。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將成為中石油新一輪改革的重要方向。

國(guó)家能源決策層無(wú)疑也看好、看準(zhǔn)了這一時(shí)機(jī)，并擬有所動(dòng)作。國(guó)家能源局日前發(fā)文稱，將向第三方無(wú)歧視開(kāi)放油氣管網(wǎng)。這一改革措施，將解除對(duì)油氣基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的管制，允許獨(dú)立油氣生產(chǎn)商使用國(guó)內(nèi)的油氣管網(wǎng)。

油氣領(lǐng)域全面改革，已是大勢(shì)所趨。諸多能源專家認(rèn)為，這場(chǎng)改革絕不會(huì)一蹴而就，既得利益者也不會(huì)輕易退出。但“只要往前走”，在各種勢(shì)力的激烈博弈中，中國(guó)石油行業(yè)必會(huì)逐漸走向眾人期盼的市場(chǎng)開(kāi)放和監(jiān)管優(yōu)化，混和所有制遲早會(huì)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。