3月5日，已是傍晚時分，家長們還在領著孩子，魚貫進入北京市海淀的一所培訓學校，為迎接幾個月后的小升初大戰(zhàn)進行最后的努力。“小升初名師——1對1輔導課”，“個性化輔導，量身制定學習計劃”，培訓學校門口依舊貼著“坑班”的招生海報。

所謂“坑班”，是指公辦名校自辦或與社會機構(gòu)合辦的面向小學的學科培訓機構(gòu)，從中選拔優(yōu)秀學生升入本校初中。對沒有共建名額、非特長生、不可能被推優(yōu)的普通孩子而言，“進入坑班占坑”，是獲得名?！包c招”機會的一種方式。

2014年初，教育部出臺“就近入學”新政，再次試圖破解現(xiàn)實中盛行已久的擇校風。北京市委常委、教育工委書記茍仲文近期召集全市教育系統(tǒng)干部開會，要求黨組織發(fā)揮制止擇校的監(jiān)督作用。“這次力度是以前沒有過的。”北京市教育系統(tǒng)一位人士說。

就近入學新政

教育部要求，到2015年，包括直轄市、副省級省會城市、計劃單列市在內(nèi)的19個重點大城市所有縣（市、區(qū)）100%的小學實現(xiàn)就近劃片入學，90%的初中實現(xiàn)劃片入學，每所片區(qū)中的初中90%以上生源由就近入學方式確定。到2017年，后兩者的比例要上升到95%。

這也意味著，到2015年時，還有10%的學校暫不劃片，而這10%往往是最好的市重點學校。

“最好的學校不參與劃片，它們的生源來自哪里？還是會通過‘共建’、‘點招’、‘推優(yōu)’或者暗箱操作等方式跨片區(qū)招生。”清華園教育集團副總裁聞風表示，由于比例縮小，競爭將更激烈。

按照政策制定者的理想方案，最終是100%的學校拿出100%的名額參與劃片，徹底擠壓擇校的空間。但在現(xiàn)實要做到這點并不容易。比如，北京的人大附中、北大附中等教育部直屬高校的附屬中學，雖然在原則上要尊重北京市教委的招生政策，并接受業(yè)務指導，但人權(quán)財權(quán)皆不受教委節(jié)制，因此難以在劃片問題上受到約束。

還有一些重點學校頗受“條子生”的青睞，這些學生的家長大部分來自本區(qū)域內(nèi)的要害部門，如工商、稅務、規(guī)劃、紀檢等，甚至有一些是中央部委官員。通過劃片徹底堵上他們的擇校之門，可能遭到來自學校和家長的阻力。

按照教育部的要求，小升初的主要劃片方式是“單校劃片”，即根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學原則，直接為每一所初中合理劃定對口小學。而初中對劃定片區(qū)內(nèi)的所有小學畢業(yè)生以對口直升方式招生。

由于學校間發(fā)展水平不平衡，教育部同時又要求優(yōu)質(zhì)初中納入“多校劃片”范圍，即按照招生數(shù)和畢業(yè)生基本相當原則，為多所初中劃定同一招生范圍?；谌雽W志愿，報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學生可直接入學；報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，就以隨機派位的方式招收學生。

小升初的另一項政策變化是推行“小學和初中一體化”的九年一貫制。北京市東城區(qū)教委主任馮洪榮曾介紹，2014年東城區(qū)將組建七所九年一貫制學校。組建方式有兩種，一是由品牌初中聯(lián)合普通小學，比如171中學將與青年湖小學組合。2014年進入青年湖小學的學生，六年后可直接升入171中學；二是優(yōu)質(zhì)品牌小學上延三年，增設初中，形成九年一貫制。

對介于普通小學和優(yōu)質(zhì)小學之間的“二類小學”，東城區(qū)將給予政策傾斜，這些小學30%的畢業(yè)生可對口直升優(yōu)質(zhì)初中。比如作為“二類小學”的和平里一小，未來可有30%的畢業(yè)生對口直升171中學。這樣的安排，旨在實現(xiàn)生源的均衡。“但這30%的學生如何確定，就存在可操作的空間?！甭勶L說。

這項政策使普通小學孩子也有進入重點中學的可能性。不過，也可能導致“同校不同命”的現(xiàn)象：學校為了確保品牌和中考升學率，根據(jù)生源水平進行分班、分層教育，成績較差的學生想升入高級班，只能進行課外補習。

此外，根據(jù)教育部要求，2016年特長生的招生學校和招生比率都要降到5%以內(nèi)。“推優(yōu)生”和“共建生”也將受限，前者是指將綜合素質(zhì)評價出色的學生，推薦到優(yōu)秀初中；后者是指政府機關和企事業(yè)單位通過贊助方式，與知名中學共建，子女因而獲得就近入學機會，實質(zhì)上是一種“以權(quán)擇校”的形式。

北京市教委副主任付志峰2月底在一個會議上稱，2014年小升初取消“共建生”，禁止“點招”和各種形式的“坑班”，暫時保留“特長生”和“推優(yōu)生”。隨后市教委相關負責人對此否認，“不是很準確，不是最終政策?！?/p>

中高考的加劇性因素

“小升初”是包括中考、高考在內(nèi)教育系統(tǒng)問題的一環(huán)而已。

2014年，北京市稱，計劃全面取消高中招收擇校生，并將擴大優(yōu)質(zhì)高中分配到區(qū)域內(nèi)所有初中的招生比率，今年是30%，2015年上升至40%，2016年達到50%。而且，優(yōu)質(zhì)高中名額分配不搞“推優(yōu)”，完全按成績錄取。

以北京教育資源集中的海淀區(qū)來說，市重點中學人大附中、十一學校、101中學、北大附中、清華附中、首師大附中、八一中學、交大附中等13所優(yōu)質(zhì)高中要接收名額分配生。

這樣一來，普通初中的學生將有更大幾率進入優(yōu)質(zhì)高中。比如二龍路中學初中部2014年有升學資格的畢業(yè)生84人，按照“名額分配”規(guī)則，至少有24名考生可以進入優(yōu)質(zhì)高中就讀，而2013年該校僅有5人獲得這一機會。

名額分配最重要的條件是，具有連續(xù)三年在該區(qū)域的正式學籍，否則沒有資格?！胺峙涫前磪^(qū)為單位，這就刺激學生在小升初時就必須將學籍轉(zhuǎn)到海淀、西城、東城等優(yōu)質(zhì)高中集中的區(qū)域，這些區(qū)域分配的名額也最多?！甭勶L指出，這會加劇小升初的跨區(qū)擇校爭奪。

高考改革也波及到小升初階段。十八屆三中全會提出，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考等多項改革。

在此指引下，北京市于2013年底率先推出高考改革方案，將語文科目由100分提高到150分，英語科目由150分降低到100分，并實行一年兩考，學生可多次參加，按最好成績計入高考總分，成績?nèi)陜?nèi)有效。

聞風介紹，按此方案，語文上升為第一學科。北京市高中文科水平排名依次是西城、東城、海淀、朝陽、豐臺、石景山各區(qū)。英語教學同樣是西城、海淀、東城等區(qū)最好。這些因素都會引導家長在小升初的時候就將孩子送進西城、海淀、東城這樣的教育強區(qū)。

可能出現(xiàn)的情況是，同一區(qū)內(nèi)的教育水平趨向均衡，區(qū)與區(qū)之間的水平差距反而加大，有錢有實力的家長更傾向跨區(qū)擇校。

區(qū)域間教育失衡

雖然有教育部的明確文件，但過往經(jīng)驗讓家長們都不敢放松警惕。幾年前各地出臺“禁奧令”，不少家長信以為真，放棄奧數(shù)，結(jié)果被派位到了較差學校。

巨人學校的一位教師介紹，北京也叫停了與升學掛鉤的奧數(shù)培訓，但優(yōu)質(zhì)中學在選拔時仍然要看孩子的各種杯賽——迎春杯、希望杯等成績，實際上是變相考奧數(shù)，好學生提前就被“點招”。

教委雖嚴禁小升初考試，但考試仍在秘密進行。“為了防止受到阻撓，一些名校第二天考試，頭一天晚上才通知家長?！边@名教師說。

作為當事者，家長對于政策變動尤其敏感，政策細則不清會使他們無所適從。“不能指望小升初新政一下子起到大風吹霧霾的效果?！北本┦薪涛晃粌?nèi)部人士認為，新政起碼能讓一批“邊緣化”的人群享受比以前更優(yōu)質(zhì)的教育。

這位人士介紹，流動人口的子女，以前只能在一些郊縣學?；蛘呙窆ぷ拥軐W校就讀，現(xiàn)在只要達到北京市的要求，也有機會進入優(yōu)質(zhì)學校。

對于深層次的區(qū)域教育資源失衡問題，這輪政策變化力有不逮。中國的義務教育經(jīng)費實行省級統(tǒng)籌，但投入是以區(qū)縣為主，省市經(jīng)費往往只以專項資金給予補貼。由于財力差異，各區(qū)縣對義務教育經(jīng)費的投入差別很大，這是造成義務教育區(qū)域失衡的重要原因。

即使在上海這座各區(qū)經(jīng)濟水平差距較小的直轄市，2005年各區(qū)縣的教育投入統(tǒng)計顯示，小學生人均公用經(jīng)費的區(qū)際差額最高達8800多元，實際投入相差近10倍。

教育部意識到，教育資源的區(qū)域均衡化發(fā)展是破解擇校熱的根本。教育界一些人士認為，解決這個問題，需要提高教育經(jīng)費的統(tǒng)籌層級，從而加大對教育薄弱地區(qū)的投入。

香港的做法或可借鑒。21世紀教育研究院院長楊東平介紹，香港自上世紀70年代末期基本普及九年免費義務教育后，從80年代初期到90年代末，政府主要任務是改善條件比較差的學校，縮小學校間差距。

作為香港基礎教育主體的公立學校和津貼學校由政府撥款支持，教師待遇按照政府統(tǒng)一規(guī)定的薪級發(fā)放，不會出現(xiàn)同一薪級的教師在不同學校待遇不一的情況。而教育均衡發(fā)展是目前香港小升初全面實施電腦派位制度的基礎。

但在聞風看來，在資源不均等現(xiàn)實條件下，內(nèi)地優(yōu)先要解決的是規(guī)則公平問題，特別是招生信息公開。

21世紀教育研究院提供的一份調(diào)查顯示，北京市目前沒有政府網(wǎng)站對小升初錄取結(jié)果進行公示。通過檢索北京市教委和17個區(qū)縣教委和考試中心的門戶網(wǎng)站，只有海淀區(qū)教委公開了部分推優(yōu)生和特長生錄取名單，而其對招生比例、劃片范圍等信息也未做公開披露。

小升初政策涉及千家萬戶的利益，政府和學校的民主決策和信息公開至關重要。政府制定教育政策時，只有面向社會征求意見，才可能使政策兼顧家長和學校的不同訴求。