2013年12月30日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了地方政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果，過(guò)去一直沉在水下的BT（建設(shè)—移交）融資模式負(fù)債首次浮出水面，作為地方政府負(fù)有償還責(zé)任的一種主要債務(wù)資金來(lái)源，BT規(guī)模僅次于銀行貸款。

根據(jù)審計(jì)部門對(duì)地方三類債務(wù)（政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)）的劃分，來(lái)自BT模式的債務(wù)分別為1.2萬(wàn)億元、465億元、2152億元，數(shù)目之巨超乎意料。

在地方建設(shè)資金短缺的大背景下，BT融資方式受到地方政府追捧，大量社會(huì)資金通過(guò)這一管道匯入市政設(shè)施、保障房建設(shè)等領(lǐng)域，為解決地方融資困局、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但BT模式在中國(guó)存在缺乏法規(guī)約束、運(yùn)作不夠規(guī)范、融資成本過(guò)高等因素，近年來(lái)也暴露出諸多風(fēng)險(xiǎn)，一旦大規(guī)模暴露，連鎖反應(yīng)不堪設(shè)想。

如何防范并減少BT模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)？相關(guān)人士建議國(guó)家或省級(jí)政府制定BT融資模式的管理規(guī)章，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行BT項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度，同時(shí)把BT項(xiàng)目形成的負(fù)債計(jì)入地方債務(wù)范圍，通過(guò)統(tǒng)籌本區(qū)域BT項(xiàng)目，嚴(yán)格控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

為此，我們對(duì)BT模式所形成的隱形債務(wù)進(jìn)行了梳理，有關(guān)方面為化解這一風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的種種努力值得關(guān)注。我們期望這一問(wèn)題在接下來(lái)的規(guī)范管理中得以優(yōu)化，避免成為中國(guó)新的債務(wù)“懸河”。

——編者