2013年12月14日，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚東京，參加日本首相安倍晉三舉辦的日本-東盟首腦峰會(huì)。當(dāng)越南總統(tǒng)在東京參加峰會(huì)的同時(shí)，曾參與越南戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里正在越南和總理阮晉勇討論美越安全和氣候合作。之后，克里前往菲律賓，宣布美國(guó)將增加4000萬(wàn)美元協(xié)助菲律賓改善海上安全和反恐。

中國(guó)對(duì)東盟的關(guān)注也不少于美日。國(guó)家主席習(xí)近平于2013年10月3日在印度尼西亞議會(huì)發(fā)表《攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體》演講，宣布與東南亞國(guó)家建立海上絲綢之路；一周之后，總理李克強(qiáng)在文萊出席中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表演說(shuō)，提出“2+7”框架，希望深化戰(zhàn)略互信、拓展睦鄰友好、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大互利共贏，打造中國(guó)-東盟關(guān)系走向“鉆石十年”， 同時(shí)提出愿意簽署睦鄰友好合作條約的想法。

東盟在2013年不僅成為美日中角力的“新戰(zhàn)場(chǎng)”，急于發(fā)展遠(yuǎn)東政策的俄羅斯和執(zhí)行“向東看”政策的印度也加入了“戰(zhàn)局”。

因周邊局勢(shì)的改變，中共中央在2013年10月24日-25日舉行自2006年以來(lái)的首次周邊外交工作座談會(huì)。習(xí)近平指出，周邊對(duì)中國(guó)具有極為重要的戰(zhàn)略意義，因此中國(guó)應(yīng)該“編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展”；他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“思考周邊問(wèn)題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角。”

會(huì)議后，中國(guó)陸續(xù)提出的政策主要包括面向東盟的21世紀(jì)海上絲綢之路、連接中亞的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以及串聯(lián)南亞的中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊。

外交學(xué)院教授蘇浩對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)的陸上海上鄰國(guó)和近鄰加起來(lái)有29國(guó)之多， 但是一直缺乏互相協(xié)調(diào)的政策，周邊外交工作會(huì)議正是彌補(bǔ)這樣的不足，對(duì)各部門間的政策協(xié)調(diào)也將有重要作用。

從防守到積極引領(lǐng)

在中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外戰(zhàn)略中，海洋意識(shí)較為薄弱，一向奉行近海防御方針，但近年來(lái)，隨著周邊地區(qū)安全形勢(shì)的變化，以及在海洋資源開發(fā)、利用過(guò)程中不斷遭遇摩擦，中國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到海洋之于世界強(qiáng)國(guó)的重要性。2010年中國(guó)國(guó)家海洋局發(fā)布《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告2010》，宣誓中國(guó)海洋戰(zhàn)略總目標(biāo)為 “建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。

盡管中國(guó)一直宣稱將和平崛起，但始終面臨周邊國(guó)家的質(zhì)疑，中國(guó)和鄰國(guó)的海上糾紛隨之開始增多。與越南在南沙群島、與菲律賓在黃巖島，以及中日在釣魚島這些業(yè)已存在的分歧更呈激烈之勢(shì)。

菲律賓和越南將爭(zhēng)端先提到東盟層面，接著又借美國(guó)于2009年提出的重返亞洲戰(zhàn)略，將中國(guó)視為雙邊問(wèn)題的爭(zhēng)端區(qū)域化和國(guó)際化。

一些中國(guó)學(xué)者指出，2010年起美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里積極參與亞洲事務(wù)，給中國(guó)與周邊的外交往來(lái)帶來(lái)很大壓力；中國(guó)外交官也曾私下表示，外交部幾乎花了60%的精力和時(shí)間研究在各種亞洲區(qū)域會(huì)議上應(yīng)該或不應(yīng)該提出哪些議題。

這些爭(zhēng)端讓北京意識(shí)到，中國(guó)自2009年成為東盟最大貿(mào)易伙伴后，建立的經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)系并未反映在和東盟國(guó)家的安全互信上，而是出現(xiàn)雙邊問(wèn)題“東盟化”甚至“大國(guó)化”趨勢(shì)。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)吳心伯所編著的《轉(zhuǎn)型中的亞太秩序》中指出，亞太區(qū)域國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升十分敏感，盡管積極和中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但同時(shí)利用美國(guó)在區(qū)域的軍事存在，平衡中國(guó)在安全問(wèn)題的影響力，也因此導(dǎo)致中國(guó)已難以韜光養(yǎng)晦。

為改善中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，周邊外交工作會(huì)議中部署的具體行動(dòng)包括：要不斷深化區(qū)域金融合作、著力深化互利共贏格局、積極籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)絡(luò)；著力推進(jìn)區(qū)域安全合作、加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作，以達(dá)到讓“命運(yùn)共同體意識(shí)”在周邊國(guó)家落地生根。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院前院長(zhǎng)崔立如此前在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)評(píng)價(jià)，中國(guó)對(duì)東亞外交正在轉(zhuǎn)型，總方針是積極引領(lǐng)。他解釋，“過(guò)去我們的外交政策主要是反應(yīng)性、防守型的，尋求多方面的平衡，經(jīng)常說(shuō)我們不干什么，防止什么；積極引領(lǐng)是我們要什么、怎么干、干什么。在這一方針下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，視野比以前更開闊，整體意圖、方針和目標(biāo)措施都更加明確?！?/p>

提升經(jīng)濟(jì)合作層次

目前從具體執(zhí)行上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)和金融手段仍被中國(guó)認(rèn)為是改善同東盟國(guó)家關(guān)系的主要手段。

從2001年中國(guó)與東盟就建設(shè)自貿(mào)區(qū)達(dá)成共識(shí)，到2010年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)正式建立，雙邊貿(mào)易額從約400億美元增長(zhǎng)到約3000億美元，2012年這一數(shù)字突破4000億美元。中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本和歐盟，成為東盟最大貿(mào)易伙伴；東盟也在2011年超過(guò)日本成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，且東盟成員國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在對(duì)華貿(mào)易中享有貿(mào)易順差。

李克強(qiáng)在2013年9月3日參加于南寧舉行的中國(guó)-東盟博覽會(huì)時(shí)，發(fā)表演講，宣布推動(dòng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，力爭(zhēng)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)1萬(wàn)億美元，今后8年雙向投資新增1500億美元。

不過(guò)與以貿(mào)易為主的較低層次經(jīng)貿(mào)合作相比，新一輪合作具有更多加強(qiáng)相互聯(lián)系的意味。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、金融合作以及加大人民幣在貿(mào)易結(jié)算中的地位將是未來(lái)的重點(diǎn)。尤其是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能讓東盟國(guó)家從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，也能實(shí)現(xiàn)更緊密聯(lián)系。

2013年9月6日，李克強(qiáng)投書印尼的《雅加達(dá)郵報(bào)》（Jakarta Post），進(jìn)一步對(duì)東南亞讀者宣布推動(dòng)中國(guó)和東盟關(guān)系從黃金十年晉升到鉆石十年；重申推動(dòng)雙邊關(guān)系能從中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)、促進(jìn)雙邊連接（鐵路、公路、水、電信、航空和能源）、金融合作、海上合作和人際交流等五個(gè)方面尋求“戰(zhàn)略突破”。

具體項(xiàng)目包括泛亞鐵路、中國(guó)建議成立中國(guó)東盟海上伙伴關(guān)系、 成立中國(guó)東盟港口城市聯(lián)盟、推動(dòng)2014中國(guó)-東盟友好交流年、成立中國(guó)東盟青年聯(lián)盟和中國(guó)東盟智庫(kù)網(wǎng)，此外還將通過(guò)中國(guó)-東盟投資合作基金推出新一輪項(xiàng)目貸款，以建立一個(gè)連接亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)；此外未來(lái)3年-5年中國(guó)還對(duì)東盟國(guó)家提供1.5萬(wàn)個(gè)名額的獎(jiǎng)學(xué)金。

據(jù)李克強(qiáng)介紹，中國(guó)愿意推動(dòng)泛亞鐵路的建設(shè)來(lái)達(dá)到雙邊的互聯(lián)互通。據(jù)初步規(guī)劃，泛亞鐵路的規(guī)劃以云南省為中心輻射，包括三個(gè)方案：東線方案為新加坡、吉隆坡、曼谷、金邊、胡志明市、河內(nèi)到昆明；中線方案是新加坡、吉隆坡、曼谷、萬(wàn)象、尚勇、祥云到昆明；西線方案則為新加坡、吉隆坡、曼谷、仰光、瑞麗到昆明。

另一個(gè)直接面對(duì)東盟的邊境省份廣西也著手推動(dòng)高鐵計(jì)劃。根據(jù)《廣西鐵路國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)問(wèn)題研究》報(bào)告，規(guī)劃將建成廣西經(jīng)越南直至新加坡的東、中、西三條通道，打造廣西與東盟間的國(guó)際通道。2013年3月完工的中越邊境鐵路從德保到靖西全長(zhǎng)39.9公里，資金主要由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣西分行對(duì)南寧鐵路局和廣西鐵路投資集團(tuán)等貸款148.6億元。

另一個(gè)海上絲綢之路政策則將推動(dòng)建立中國(guó)-東盟合作伙伴關(guān)系，利用30億元人民幣的中國(guó)-東盟海上合作基金，推動(dòng)雙方的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在人民幣結(jié)算方面，李克強(qiáng)曾在2013年9月的中國(guó)-東盟博覽會(huì)上提出，推動(dòng)雙邊本幣互換協(xié)議的實(shí)際運(yùn)用，鼓勵(lì)跨境貿(mào)易和投資中使用本幣進(jìn)行結(jié)算。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)者翟東升的調(diào)研結(jié)果顯示，亞洲是最有可能推動(dòng)人民幣國(guó)際化的一條路線，同時(shí)東亞也是對(duì)人民幣國(guó)際化最樂(lè)見(jiàn)其成的地區(qū)。

不過(guò)當(dāng)經(jīng)濟(jì)合作由單純的貿(mào)易往來(lái)發(fā)展為大規(guī)模投資、技術(shù)合作等更高層級(jí)時(shí)，經(jīng)營(yíng)的難度也會(huì)隨之增加。不少長(zhǎng)期關(guān)注相關(guān)議題的研究者表示，這一波推出的新政策在出臺(tái)前缺乏預(yù)案，也缺乏和相關(guān)國(guó)家的協(xié)商，有可能會(huì)為2014年的具體執(zhí)行帶來(lái)挑戰(zhàn)。

“我們最近才被通知參與討論《睦鄰友好條約》的具體內(nèi)容。”一位學(xué)者如此形容，“例如在中印孟緬的討論層級(jí)上，到底是專家層級(jí)或政府層級(jí)，現(xiàn)在也沒(méi)有具體結(jié)論?！?/p>

美日積極回防

新形勢(shì)下在東亞積極布局的不僅只有中國(guó)一家。

自國(guó)務(wù)卿希拉里離開美國(guó)國(guó)務(wù)院以后，由于新國(guó)務(wù)卿克里專注于中東事務(wù)，新任國(guó)家安全顧問(wèn)賴斯對(duì)亞洲相對(duì)不熟悉，加上總統(tǒng)奧巴馬被國(guó)內(nèi)預(yù)算和醫(yī)保問(wèn)題纏身，2013年10月初取消出席APEC峰會(huì)和訪問(wèn)東盟四國(guó)，讓懷疑美國(guó)重返亞洲決心的聲音一度達(dá)到最高點(diǎn)。

不過(guò)，奧巴馬在基本解決預(yù)算和醫(yī)保問(wèn)題后，于2013年12月第一周派出副總統(tǒng)拜登訪問(wèn)日本、中國(guó)和韓國(guó)，推動(dòng)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）；接著12月16日又派克里訪問(wèn)越南和菲律賓，克里在和越南外交部長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)談后宣布美國(guó)將撥出3200萬(wàn)美元，協(xié)助東南亞國(guó)家強(qiáng)化在南中國(guó)海的人道救援和海上執(zhí)法能力，其中1800萬(wàn)美元將撥給越南。

由于拜登和克里訪問(wèn)時(shí)正值中國(guó)頒布的東海防空識(shí)別區(qū)引起亞太國(guó)家強(qiáng)烈反應(yīng)，美國(guó)得以順利扮演調(diào)停者，并再次強(qiáng)調(diào)航行自由。更值得關(guān)注的是克里訪問(wèn)菲律賓期間，再度商討如何在菲律賓增加駐軍、加強(qiáng)軍艦巡邏。

與2012年經(jīng)常提及再平衡政策相比，美國(guó)在2013年轉(zhuǎn)以更具體行動(dòng)來(lái)鞏固與東盟國(guó)家關(guān)系。

美國(guó)在亞洲最重要的盟友日本，也在東盟國(guó)家積極部署。首相安倍晉三自上臺(tái)后積極開展元首外交，在上任一年的時(shí)間內(nèi)就完成對(duì)東盟十國(guó)的訪問(wèn)，2013年12月又邀集東盟十國(guó)在東京召開第二次日本與東盟特別首腦會(huì)談。

在首腦會(huì)談上，安倍宣布在未來(lái)五年對(duì)東盟國(guó)家提供200億美元政府援助，以及100億日元支持2015年啟動(dòng)的東盟“經(jīng)濟(jì)共同體”。除此之外，安倍對(duì)各國(guó)也提供不同金額的貸款：包括對(duì)緬甸總統(tǒng)承諾在此前900億日元的基礎(chǔ)上，追加630億日元（約合37億元人民幣）發(fā)展援助貸款，用以整修緬甸鐵路網(wǎng)及建設(shè)仰光附近經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對(duì)越南提供960億日元貸款用于修建越南國(guó)內(nèi)高速公路網(wǎng)和港口設(shè)施、對(duì)老撾提供104億日元貸款用以擴(kuò)建萬(wàn)象機(jī)場(chǎng)和扶貧項(xiàng)目。

國(guó)家援助的同時(shí)，日本企業(yè)也在市場(chǎng)上表現(xiàn)積極。2012年日本企業(yè)不僅在越南開建連接胡志明市和河內(nèi)、總長(zhǎng)1555公里的高速鐵路，同時(shí)也已拿下印尼鐵路運(yùn)行管理系統(tǒng)，以及菲律賓首都馬尼拉鐵路的車輛和信號(hào)系統(tǒng)訂單。目前還可能得到連接馬來(lái)西亞和新加坡鐵路，價(jià)值80億-120億新幣的訂單。

不同于中國(guó)主要專注于基礎(chǔ)設(shè)施的援助，日本還致力于醫(yī)療技術(shù)和文化交流，對(duì)緬甸、老撾、不丹和孟加拉提供技術(shù)和設(shè)備的援助。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員張潔對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管中國(guó)是東盟國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，但東盟與日本和美國(guó)的貿(mào)易總量要超過(guò)中國(guó)，而且美國(guó)和日本企業(yè)從上世紀(jì)70年代就已進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，這是中國(guó)難以企及的。

日本還邁出在安全合作方面的一小步。在日本與東盟首腦會(huì)談后的共同聲明中，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)：“期待看到日本自衛(wèi)隊(duì)在維護(hù)國(guó)際和平角色的擴(kuò)充。”

游走于大國(guó)矛盾

中國(guó)學(xué)者觀察認(rèn)為，身處各個(gè)大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的大環(huán)境下，東盟十國(guó)有利用大國(guó)矛盾，將自己利益最大化的傳統(tǒng)。這也與中國(guó)與一些東盟國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治安全關(guān)系未能同步發(fā)展不無(wú)關(guān)系。在目前出臺(tái)的對(duì)周邊外交新政策中，如何將經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)換成安全合作也還不甚清晰。

越南近年來(lái)在各大國(guó)之間的穿梭格外突出。盡管和中國(guó)維持著緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但是越南過(guò)去幾年也開始通過(guò)與日本、美國(guó)、俄羅斯和印度等國(guó)家在能源和軍事上的合作，多元化自己的外交版圖，表現(xiàn)出從大國(guó)矛盾中得利的傾向。

2013年6月越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪問(wèn)北京，中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《落實(shí)中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，抓緊落實(shí)中越2012年-2016年經(jīng)貿(mào)合作五年計(jì)劃，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2015年雙邊貿(mào)易達(dá)600億美元目標(biāo)；僅僅一個(gè)月后，張晉創(chuàng)訪問(wèn)美國(guó)，在華盛頓和奧巴馬總統(tǒng)宣布將美越關(guān)系升級(jí)為全面伙伴關(guān)系。

抓住大國(guó)矛盾心理的越南，在2013年下半年頻繁穿梭于各大國(guó)之間：10月13日接待中國(guó)總理李克強(qiáng)；11月，越南和日本舉行首次副部長(zhǎng)級(jí)安全對(duì)話，討論兩國(guó)在國(guó)家安全和社會(huì)秩序等方面的合作；同月，越南共產(chǎn)黨總書記阮富仲出訪新德里，和印度簽訂了8項(xiàng)協(xié)定；11月12日俄羅斯總統(tǒng)普京訪問(wèn)越南，雙方簽訂包括軍事貿(mào)易在內(nèi)的17項(xiàng)協(xié)議；到了12月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在越南商討經(jīng)貿(mào)、 國(guó)防、 非傳統(tǒng)安全合作。

根據(jù)越南媒體計(jì)算，中越在一年間約有200個(gè)不同層級(jí)的代表團(tuán)進(jìn)行互訪。到2013年8月底，中國(guó)在越南共有934項(xiàng)，總額達(dá)47億美元的投資；此外中國(guó)還向越南提供16億美元優(yōu)惠貸款，協(xié)助改善其工業(yè)設(shè)施。

為化解中越兩國(guó)在南海的主權(quán)爭(zhēng)端，李克強(qiáng)總理10月訪問(wèn)越南時(shí)，雙方同意正式建立金融、海上問(wèn)題和陸上問(wèn)題三個(gè)工作小組，并簽署北部灣海洋合作協(xié)議，希望具體實(shí)現(xiàn)2011年達(dá)成的中越海上議題處理基本原則。在此之前，越南已于2011年10月與印度石油公司達(dá)成共同開發(fā)南中國(guó)海油井的協(xié)議，盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)立即表示該協(xié)議需要中國(guó)的允許，但越南引用1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》宣示其主權(quán)，印度也立即支持越南立場(chǎng)。

印越雙方的合作還包括軍事安全。由于印度和越南傳統(tǒng)上使用俄羅斯的武器系統(tǒng)， 兩國(guó)在武器技術(shù)交換的門檻更低，印度近年來(lái)已經(jīng)協(xié)助越南擴(kuò)充海軍和空軍的軍事實(shí)力，越南還允許印度海軍直接使用芽莊港。印度提供對(duì)越南陸軍的英語(yǔ)培訓(xùn)，并提供1億美元貸款用作越南購(gòu)買印度武器。兩國(guó)在信息技術(shù)上也有所合作。

“如果中國(guó)能在南亞和印度洋擴(kuò)充影響力，印度也能在東亞做一樣的布局?！庇?guó)倫敦國(guó)王學(xué)院防衛(wèi)研究教授潘特（Harsh Pant）在《日本時(shí)報(bào)》發(fā)表文章表示。

試圖通過(guò)越南布局東盟的還包括俄羅斯。越南和俄羅斯于2012年5月將雙邊關(guān)系從長(zhǎng)期戰(zhàn)略關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略關(guān)系，俄羅斯將對(duì)越南提供核電站的技術(shù)協(xié)助和80億美元貸款建設(shè)越南第一個(gè)反應(yīng)堆。在軍事上，俄羅斯對(duì)越南提供積極支持。

越南在2009年12月訂購(gòu)了6艘基洛級(jí)潛艦，2013年又宣布購(gòu)買12架蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)，以及兩艘獵豹級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，同時(shí)兩國(guó)簽訂到2020年的軍事技術(shù)合作協(xié)議。2013年3月俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)訪問(wèn)越南，越南國(guó)防部長(zhǎng)在8月回訪。在人員交流上，俄羅斯將每年提供100個(gè)軍事獎(jiǎng)學(xué)金名額，并對(duì)越南軍人提供訓(xùn)練。

外界分析認(rèn)為，越南與各個(gè)地區(qū)大國(guó)保持合作，目的是維持其在領(lǐng)土爭(zhēng)端中的核心利益。馬來(lái)西亞戰(zhàn)略與國(guó)際事務(wù)研究所外交政策及安全研究中心主任鄭秀珉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，越南多年來(lái) “活在中國(guó)的陰影之下”，因此其政府采取了這個(gè)主動(dòng)連結(jié)美、日、俄、印的典型權(quán)力平衡策略；畢竟從越南看來(lái)，中國(guó)只會(huì)是一個(gè)隨時(shí)間更加強(qiáng)大的國(guó)家，所以必須要有所準(zhǔn)備。一位駐北京的東盟國(guó)家外交官對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管目前中越關(guān)系相對(duì)順暢，但是當(dāng)越南自認(rèn)權(quán)益受損時(shí)，絕對(duì)不會(huì)吃悶虧。

在具體行動(dòng)上，張潔對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，如果國(guó)際法庭就黃巖島問(wèn)題作出傾向菲律賓的判決，越南也可能跟進(jìn)，中國(guó)對(duì)此感到擔(dān)心，因此在2013年不斷試圖推進(jìn)與越南的海上合作進(jìn)程。

另一個(gè)開始調(diào)整外交策略、靠近日本的還有越南的鄰居——一度被比喻為中國(guó)在東南亞的“巴基斯坦”的柬埔寨。在日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，柬埔寨總理洪森一邊催促日本和中國(guó)改善關(guān)系，一邊與日本正式將雙邊關(guān)系升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，宣誓兩國(guó)將不僅發(fā)展更深和更廣的雙邊關(guān)系，還將發(fā)展軍事合作和政策交流。柬埔寨外交部國(guó)務(wù)秘書高金洪對(duì)媒體表示，兩國(guó)關(guān)系升級(jí)符合東盟國(guó)家的政策，他還強(qiáng)調(diào)這樣的新關(guān)系不會(huì)影響到和中國(guó)的關(guān)系?！凹砥艺菛|盟國(guó)家之一，東盟和其他國(guó)家包括日本、印度、中國(guó)和韓國(guó)都保持關(guān)系；對(duì)柬埔寨來(lái)說(shuō)最重要的是，這是東盟的政策，而且日本給了我們很多好處?！痹谶@次峰會(huì)上，安倍政府加碼向柬埔寨提供了1.34億美元的貸款。

鄧秀珉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管東盟和北京發(fā)展了緊密關(guān)系，但不應(yīng)該阻礙東盟和歐盟、美國(guó)和日本發(fā)展更好的關(guān)系，“包容性是東盟的DNA”。