十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！边@一簡稱為“單獨二胎”的政策意味著中國的計劃生育政策或?qū)l(fā)生重大變化。

計劃生育政策涉及人口、經(jīng)濟、社會的方方面面，評估它的整體影響并不容易，都繞不開一個根本問題：計劃生育政策到底使中國少生了多少人？這一問題之所以根本，不僅因為計生政策源于人口壓力、旨在控制人口數(shù)量，還因為計生政策對經(jīng)濟、資源、環(huán)境和人口素質(zhì)等方面的影響大多是通過調(diào)節(jié)人口數(shù)量來實現(xiàn)的?；卮疬@一問題有助于思考當(dāng)下的一個熱點話題：放松計生政策會不會使人口數(shù)量大幅反彈。

政策得失

在歷史資料中，中國計生政策的實施和生育水平的下降有很強的時間重合性。1949年，中國的總和生育率約為6，這意味著那時的女性一輩子平均生6個孩子。1959年到1962年饑荒困難時期，生育率猛降一半，但隨后在1963年左右反彈至7個以上。

高企的生育率直接催生了中國1963年的計生政策。那時的政策以宣傳和計生服務(wù)為主，提倡少生，但對每個家庭的生育數(shù)量沒有硬性規(guī)定，而且計生政策只在城市實施。隨后，城市生育率開始下降，從1963年的6下降至1967年的3?！拔母铩背跗?，城市生育率一度小幅反彈，但整體而言，下降是非常明顯的。需要強調(diào)的是，此時中國的整體生育率并未顯著下降，因為占人口多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)的生育水平依然處于高位。

上世紀70年代初，中國啟動了第二輪計生政策：宣傳力度進一步增加、計生服務(wù)得到改善、對生育數(shù)量的規(guī)定更明晰。更重要的是，政策在農(nóng)村全面鋪開。70年代是中國生育率下降最顯著的十年。1970年，生育率還高達6；1980年生育率就降至2左右。1980年正式實施的第三輪計生政策——一胎化政策，中國的生育率也隨之下降到2以下。

中國計生政策的實施和生育水平的下降，在時間上的相關(guān)性不代表兩者有因果關(guān)系，因為與生育率下降有關(guān)的其他因素也紛紛涌現(xiàn)：嬰兒死亡率大幅下降，使得家庭無需用子女?dāng)?shù)量來分散成長風(fēng)險；女性教育程度顯著提高，使得生育孩子的機會成本上升，導(dǎo)致生育率下降。因此，研究計生政策對人口的影響需要兼顧其他因素的作用。

不同估算

那么計劃生育政策到底使中國少生了多少人？先來看看官方的回答。2006年，時任中國人口和計劃生育委員會主任張維慶在《求是》雜志的文章中引述人口專家的推算，指出“到2005年底，少生了4億多人”；并且，“這是由于計劃生育的因素少生的人口數(shù)，不包括由于經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善和教育文化水平提高等因素而少生的人口數(shù)”。

再看學(xué)術(shù)界的看法。許多學(xué)術(shù)研究關(guān)注上世紀80年代以來一胎化政策的影響。許多學(xué)者認為，一胎化政策對生育率的影響并不算大。耶魯大學(xué)的T. Paul Schultz和北京大學(xué)的曾毅估算了中國三省農(nóng)村地區(qū)計生服務(wù)機構(gòu)對生育水平的影響。他們認為，如果計生服務(wù)機構(gòu)完全不存在，一個農(nóng)村家庭將多生0.25個孩子。杜克大學(xué)的Marjorie McElroy和Dennis Tao Yang在另一篇論文中得到了相似的結(jié)論。他們估算了中國十省農(nóng)村地區(qū)超生罰款對生育數(shù)量的影響。他們認為，如果沒有任何超生罰款，每個農(nóng)村家庭將平均多生0.33個孩子。

上述的研究基于中國的部分地區(qū)，嚴格來說可能無法推導(dǎo)出全國的情況。但我們?nèi)阅艽植诘赜嬎阋幌?，以獲得一個更直觀的結(jié)果。2012年中國已婚育齡女性約為2.6億人。假設(shè)一胎化政策不復(fù)存在，這些女性繼而每人多生約0.3個孩子，那么中國的人口將增加8000萬左右。相比于“放松一胎化政策會使中國多生幾億人”的論斷，8000萬并不是一個令人“恐慌”的數(shù)字。

還有一些研究間接地支持上述結(jié)論。中國人民大學(xué)的顧寶昌等學(xué)者根據(jù)中國各省計生政策的規(guī)定，計算出不同省份每個家庭最多可以生育多少孩子。2000年的數(shù)據(jù)顯示，全國超過三分之二的省份中，每個家庭平均擁有的孩子數(shù)量低于政策允許生育的最高數(shù)量，這意味著，即使取消一胎化政策，相當(dāng)多的家庭也不會多生。

至于一胎化政策之前的計生政策，特別是上世紀70年代的計生政策，一些研究認為其對生育水平下降的貢獻不大。在T. Paul Schultz和曾毅的論文中，如果農(nóng)村80年代的計生服務(wù)機構(gòu)在70年代就存在，那么它們只使得每個家庭少生約0.2個孩子。

另一些研究認為其對生育率的影響不可忽視。布魯金斯學(xué)會的王豐在一項研究中指出：如果沒有上世紀70年代的計生政策，中國的生育率也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而下降，但絕不會像有計生政策時下降得那么快。

還有一些研究認為其對人口數(shù)量的影響非常巨大。人口委員會（紐約）的John Bongaarts和加州大學(xué)爾灣分校的Susan Greenhalgh的一篇論文預(yù)測，如果上世紀70年代以來沒有計生政策，中國現(xiàn)在的人口規(guī)?？赡芨哌_17億-18億；但如果實施70年代的計生政策并將其延續(xù)到今天，現(xiàn)在的人口數(shù)量將約為14億。他們估算的計生政策對人口數(shù)量的影響為3億-4億，與官方答案基本一致。但即便在這篇論文中，如果延續(xù)70年代較寬松的計生政策而非啟動一胎化政策，人口數(shù)量也不會比現(xiàn)在高多少。

政策效應(yīng)

現(xiàn)在政策討論的熱點是該如何調(diào)整一胎化政策。反對廢除計生政策的人擔(dān)心完全取消計生政策后，人口增長會失控；學(xué)術(shù)界在這一問題上也沒有普遍認可的結(jié)論。但如果全面放開二胎，學(xué)術(shù)界有更加一致的聲音：生育水平和人口數(shù)量不會劇烈反彈。畢竟，在嚴格的一胎化政策實施之前，中國的生育率已經(jīng)降到了更替水平附近；而一胎化政策并沒有進一步地大幅降低生育水平。

換言之，如果把一胎化政策調(diào)整為全面二胎政策，生育率至多會反彈至上世紀70年代末的水平。但考慮到社會經(jīng)濟發(fā)展和人口素質(zhì)提高等因素，其反彈后的水平會顯著低于70年代末的水平。

中國放松一胎化政策是分步驟的?！半p獨二胎”政策從上世紀90年代開始陸續(xù)鋪開；截至2011年，全國所有省份均已實施“雙獨二胎”政策。中共十八屆三中全會后，“單獨二胎”政策也將開始實施?！半S著一胎化政策的放松，人們的生育行為會如何變化”將是學(xué)術(shù)界持續(xù)關(guān)注的問題。對這些問題的研究有助于回答生育水平和人口數(shù)量在全面放開二胎乃至取消計生政策后會不會劇烈反彈。

作者為南加州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士