中國(guó)在2013年最后幾個(gè)月發(fā)布的政策令人應(yīng)接不暇。從2013年11月初在十八屆三中全會(huì)上提出的60項(xiàng)改革任務(wù)，到12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的2014年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了一系列新措施來(lái)解決未來(lái)幾年所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但從整體看，政策不連貫的風(fēng)險(xiǎn)卻越發(fā)明顯。例如三中全會(huì)的各項(xiàng)提案都有一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)——推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以刺激消費(fèi)。而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的核心任務(wù)在體現(xiàn)了這些改革精神的同時(shí)，也提出其戰(zhàn)術(shù)重點(diǎn)：維持穩(wěn)步增長(zhǎng)?？紤]到戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)之間可能出現(xiàn)的取舍問(wèn)題——長(zhǎng)期改革和短期增長(zhǎng)之間的權(quán)衡——中國(guó)決策者能真正實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)嗎？

當(dāng)然，這種取舍在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體中長(zhǎng)期存在。而中國(guó)與它們的不同之處，在于中國(guó)在規(guī)劃其經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路時(shí)很大程度上傾向于對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)予以更多強(qiáng)調(diào)。

盡管如此，三中全會(huì)與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在政策上的新沖突再次引發(fā)取舍問(wèn)題。以消費(fèi)者和服務(wù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)修正方案最早在“十二五”規(guī)劃中提出，又在三中全會(huì)中得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，這意味著GDP增速將比1980年-2010年平均10%的年增長(zhǎng)率有所放緩。

然而，增長(zhǎng)放緩并非壞事。中國(guó)服務(wù)業(yè)每單位產(chǎn)出所吸納的就業(yè)人員比制造業(yè)和建筑業(yè)高30%，這意味著一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)型的中國(guó)，將在年增長(zhǎng)7%-8%的情況下完成勞動(dòng)力吸收目標(biāo)，即快速創(chuàng)造就業(yè)和減少貧困。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，再平衡和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是并駕齊驅(qū)的，這還會(huì)帶來(lái)一些利好：密集型資源需求下降、能源消耗增長(zhǎng)放緩、環(huán)境治污和解決收入失衡方面取得進(jìn)展。但中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒(méi)有在這一戰(zhàn)略背景下考慮增長(zhǎng)放緩的問(wèn)題，而是把相當(dāng)大的權(quán)重放在“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”之上。

自經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕以來(lái)，投資者一直都在討論2014年的增長(zhǎng)目標(biāo)，答案將在2014年3月召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)揭曉。但若著眼于實(shí)現(xiàn)短期增長(zhǎng)目標(biāo)，并為此對(duì)財(cái)政和貨幣政策實(shí)施微調(diào)，將削弱如今經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡所需的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

事實(shí)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2014年六大經(jīng)濟(jì)任務(wù)中的大部分內(nèi)容，與中國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的迫切需要幾乎無(wú)關(guān)。雖然值得稱道，但它們似乎與旨在促進(jìn)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性重組發(fā)生了脫節(jié)。而六大經(jīng)濟(jì)任務(wù)僅有兩個(gè)與三中全會(huì)的戰(zhàn)略議程吻合。加強(qiáng)社會(huì)保障的呼吁，與三中全會(huì)建議國(guó)有企業(yè)將利潤(rùn)的30%投入到養(yǎng)老金和醫(yī)療保健等社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃的要求一致。同樣，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消除產(chǎn)能過(guò)剩上的“決定性”作用也符合三中全會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)為基礎(chǔ)的消費(fèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

但這一切不過(guò)是陳舊的“廚房水槽”式中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策的另一個(gè)例子——水槽里充斥著無(wú)數(shù)彼此脫節(jié)的建議、計(jì)劃、目標(biāo)，而且往往被內(nèi)部的不協(xié)調(diào)所困擾。中國(guó)需要采取一種新的方法，而這需要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策框架發(fā)生三大關(guān)鍵變化。

首先，中國(guó)政府需要對(duì)其政策目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行排序或排名，使其更加明確。在多個(gè)平臺(tái)上設(shè)置不同的議程是解決困惑和潛在沖突的良藥。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該淡化。這樣的目標(biāo)有點(diǎn)像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留，與政策制定者最新強(qiáng)調(diào)的讓市場(chǎng)起“決定性”作用背道而馳。

最后，要把穩(wěn)定目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)區(qū)別開(kāi)。前者應(yīng)由主要負(fù)責(zé)金融貨幣政策的獨(dú)立中央銀行來(lái)處理，戰(zhàn)略方針則應(yīng)由在三中全會(huì)上建立的新的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)負(fù)責(zé)。

中國(guó)的政策制定者在傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這使他們?cè)谶^(guò)去擺脫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路中不可避免的波折。但如今，由于當(dāng)局為了維持中國(guó)的快速增長(zhǎng)而啟動(dòng)了新的進(jìn)程，因此，他們應(yīng)該迅速采取行動(dòng)，在自己的政策議程內(nèi)部實(shí)現(xiàn)更大的連貫性。

作者為耶魯大學(xué)教員、摩根士丹利（亞洲）有限公司前主席