羅云 王健

【摘 要】城市社區(qū)福利建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)福利社會(huì)化建設(shè)，解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會(huì)福利供給與需求之間矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)主題的重要內(nèi)容。而非營(yíng)利性組織作為一個(gè)不以贏利為目的，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的獨(dú)立部門或團(tuán)體，決定了它在我國(guó)城市社區(qū)福利建設(shè)中扮演著非常重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。

【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利性組織；城市社區(qū)；福利

1、引言

城市社區(qū)福利建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)福利社會(huì)化建設(shè)，解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會(huì)福利供給與需求之間矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)主題的重要內(nèi)容。所謂城市社區(qū)福利是指在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，以社區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮社區(qū)自主性，充分利用社區(qū)內(nèi)外的一切資源，為解決社區(qū)居民生活題及提高居民生活質(zhì)量所采取措施的總和①。目前我國(guó)城市社區(qū)居民福利需求呈現(xiàn)多樣性狀態(tài)，對(duì)社區(qū)福利建設(shè)也需要相應(yīng)的從更多的角度出發(fā)，以多種形式來(lái)保障社區(qū)居民福利需求。由此可見(jiàn)，像以往一樣僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須尋求其他的更加合理方式，團(tuán)結(jié)各方面的力量，形成以政府為主導(dǎo)，多方力量共同參與的社區(qū)福利建設(shè)形式。非營(yíng)利性組織作為一個(gè)不以贏利為目的，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的獨(dú)立部門或團(tuán)體，決定了它在我國(guó)城市社區(qū)福利建設(shè)中扮演著非常重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。

2、非營(yíng)利性組織內(nèi)涵界定

非營(yíng)利組織類型多樣，種類繁多，目前非營(yíng)利組織的概念在學(xué)術(shù)界并未達(dá)成共識(shí)，形成一個(gè)公認(rèn)的定義，不同國(guó)家、不同學(xué)者往往是在不同的意義上使用它的。因此，在一些場(chǎng)合下，非營(yíng)利性組織往往與第三方政府、非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介、民間組織等概念混淆使用?？v觀國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)非營(yíng)利組織的界定，目前權(quán)威的有以下幾種：

第一種是從內(nèi)涵來(lái)定義，認(rèn)為非營(yíng)利性組織是指非政府性、非營(yíng)利性、非政治性和非宗教性一種社會(huì)團(tuán)體，它是一類旨在服務(wù)大眾，不以贏利為目的，具有合法免稅地位的組織機(jī)構(gòu)。

第二種是從“結(jié)構(gòu)一運(yùn)作”角度下定義，著眼點(diǎn)放在非營(yíng)利性組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式上。這一定義由美國(guó)約翰·霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心的薩拉蒙（LesterM.safamon）和安黑爾（Anheicr）提出的，認(rèn)為凡是具有組織性、民間性、非利潤(rùn)分配性、自治性、志愿性特征的組織都稱為非營(yíng)利組織。

第三種是根據(jù)組織的資金來(lái)源定義，認(rèn)為非營(yíng)利性組織是指其資金不是來(lái)自于產(chǎn)品和服務(wù)的銷售，而是來(lái)自于組織成員所交納的會(huì)費(fèi)和支持者捐贈(zèng)的一類民間團(tuán)體。

在與本文相類似的研究中，王倩（2012）將我國(guó)非營(yíng)利性組織定義為：從發(fā)展的角度看，它是不以營(yíng)利為目的，獨(dú)立于政府之外，以一定的價(jià)值觀為導(dǎo)向，擁有獨(dú)特的使命、文化、資源與行為模式，向社會(huì)提供公共事務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)②，本文將以此定義為主要研究視角。

3、非營(yíng)利性組織在城市社區(qū)福利建設(shè)中的作用

我國(guó)城市社區(qū)福利建設(shè)的主體應(yīng)該是多元化的，具體包括政府、非營(yíng)利組織、居民自治組織、企事業(yè)單位和居民等。以往單一的政府主導(dǎo)模式很難解決當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)福利建設(shè)的需求，而非營(yíng)利性組織以其獨(dú)特的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)在城市社區(qū)的福利建設(shè)中至關(guān)重要，具有不可替代的必要性，對(duì)城市社區(qū)福利建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。

3.1 有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高城市社區(qū)福利建設(shè)效率

改革開放以來(lái)，以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了飛速的發(fā)展，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，這種方式的弊端也在逐步顯露出來(lái)。就社區(qū)福利建設(shè)而言，政府直接參與社區(qū)一切事物的管理，往往難以面面俱到，兼顧公平；同時(shí)也缺乏精力，導(dǎo)致效率低下。因此，現(xiàn)階段要想走出這一困境，提升社區(qū)福利建設(shè)水平，就必須進(jìn)一步深化政治體質(zhì)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。

非營(yíng)利性組織作為政府的承接載體參與社區(qū)福利建設(shè)，一方面：可以使政府從一些具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社區(qū)事務(wù)管理的瑣事中脫身而出，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，有效的促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升社區(qū)管理和建設(shè)效率。另一方面：非營(yíng)利組織參與社區(qū)福利建設(shè)，在服務(wù)對(duì)象上更具有針對(duì)性，在服務(wù)內(nèi)容上更具有多樣性，不僅可以提升服務(wù)質(zhì)量，而且還可以降低政府管理成本，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，極大地提升社區(qū)福利建設(shè)水平。

3.2 有利于整合社區(qū)資源，構(gòu)建多元化福利供給體系。城市社區(qū)的福利建設(shè)最根本的是要保障福利資源的充分利用，在城市社區(qū)內(nèi)本身便蘊(yùn)含著大量的，分散的民間資源；如社區(qū)內(nèi)部的各種便利便民服務(wù)、居民互助服務(wù)，或是自發(fā)組織的志愿者服務(wù)等。這些都是政府必須重視且應(yīng)合理利用的資源，但是由于政府在繁雜的社會(huì)公共管理中根本無(wú)暇顧及到這些細(xì)小的社區(qū)福利。而這些居民自發(fā)組織的服務(wù)，其組織化、制度化程度還不高，資源的條塊分割現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，社區(qū)資源還未得到充分的整合，往往造成了大量的浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。因此，非營(yíng)利性組織因其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，靈活性、精干性、專業(yè)性和高效性可以充分的對(duì)這些資源進(jìn)行合理的整合，構(gòu)建由政府部門、非營(yíng)利組織、市場(chǎng)、志愿團(tuán)體、家庭社區(qū)等共同參與的多元化社區(qū)福利供給體系，通過(guò)有計(jì)劃、有組織的開展社區(qū)福利活動(dòng)，與政府、企業(yè)及社區(qū)自治組織開辦的福利服務(wù)相配合，對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有組織地發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與，充分整合社區(qū)資源，提高社區(qū)福利的運(yùn)作效率，最終滿足城市社區(qū)居民的福利需求③。

3.3 有利于擴(kuò)充社區(qū)福利建設(shè)資金來(lái)源，提升社區(qū)福利水平。社區(qū)福利建設(shè)必須要有充足的財(cái)力資金作為支撐。在政府包辦模式下，社區(qū)福利建設(shè)資金大部分要依靠政府撥付，這不但加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)因?yàn)檎糜谏鐓^(qū)建設(shè)的資金有限而導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展滯后④。而非營(yíng)利性組織作為一個(gè)第三方團(tuán)體，它不以贏利為目的，很容易讓廣大民眾所接受，能夠最大限度的將這些熱衷于社區(qū)福利建設(shè)的力量吸納和團(tuán)結(jié)在自身組織的周圍，通過(guò)有效的開展各類慈善性、公益性活動(dòng)，籌集和吸納社會(huì)各種善款和捐贈(zèng)。因此，非營(yíng)利性組織參與社區(qū)福利建設(shè)，可以擴(kuò)充社區(qū)建福利建設(shè)資金的來(lái)源，籌集社會(huì)更為廣泛的資金，能夠很好的解決以往過(guò)多依賴政府資助的困境，補(bǔ)充資金供給，提升社區(qū)總體福利水平。

4、總結(jié)

綜上所述，在我國(guó)推進(jìn)福利社會(huì)化建設(shè)的背景下，城市社區(qū)的福利建設(shè)要想克服當(dāng)前的困境，必須以社區(qū)為基礎(chǔ)，逐漸改變以往單一依靠政府的模式，團(tuán)結(jié)社會(huì)多方面的力量，形成以政府為主導(dǎo)，多方力量共同參與的社區(qū)福利建設(shè)形式。而非營(yíng)利性組織作為一個(gè)不以實(shí)現(xiàn)利益最大化為最終目的，具有天然維護(hù)社會(huì)公共利益性質(zhì)的第三方組織，因其獨(dú)特的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)社區(qū)福利建設(shè)中，不僅能夠促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)化，提升社區(qū)福利建設(shè)效率；而且還能靈活、高效的對(duì)社區(qū)各類資源進(jìn)行合理的整合，構(gòu)建出以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界力量公共參與合作的多元化福利供給體系；同時(shí)還能夠吸收和籌集更為廣泛的社會(huì)資金，擴(kuò)充社區(qū)福利建設(shè)的資金來(lái)源，彌補(bǔ)政府資助資金不足的缺口，極大地提升社區(qū)福利水平，發(fā)揮著不可替代的作用。

【參考文獻(xiàn)】

①江立華.論我國(guó)城市社區(qū)福利的建設(shè)及運(yùn)作機(jī)制[J].江漢論壇，2003（10）.

②王倩.非營(yíng)利組織參與城市社區(qū)養(yǎng)老保障研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

③梁力彤.論我國(guó)非營(yíng)利性組織在城市社區(qū)服務(wù)中的地位與作用[D].湖南師范大學(xué)，2010.

④劉乃仲.丁世文.非營(yíng)利組織在我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中的作用探討[J].前沿，2007（10）.