雷宜遜

摘 要：通過對大湘西文化生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題的深入分析，提出了將“文化、生態(tài)和旅游”三個方面有機整合的新觀點，并結(jié)合大湘西地區(qū)的獨特特點，提出了多方位的發(fā)展對策和建議。

關(guān)鍵詞：大湘西；文化生態(tài)旅游；發(fā)展對策

大湘西地區(qū)是連接東西部，對接長三角、珠三角和北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟樞紐，是全國重要的生態(tài)功能區(qū)和國防戰(zhàn)略空間資源區(qū)。打造大湘西文化生態(tài)旅游區(qū)，是深入貫徹科學發(fā)展觀，落實國家西部開發(fā)戰(zhàn)略重大決策的主要內(nèi)容，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，對促進湖南在中部地區(qū)率先崛起具有重要意義。

1大湘西文化生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

大湘西文化生態(tài)旅游區(qū)位于湖南省西部，行政范圍包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市、邵陽市、常德市以及永州市的江華、江永兩縣，共40個縣（市、區(qū)）。國土面積96444平方公里，占湖南省總面積的45.5%；總?cè)丝?655.7萬人，占全省總?cè)丝诘?5.1%。其建設(shè)文化生態(tài)旅游區(qū)的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀如下：

1.1區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，文化生態(tài)旅游不斷提升

近年來，通過實施大湘西開發(fā)戰(zhàn)略，大湘西地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟得到較快發(fā)展。到2010年，湘西地區(qū)生產(chǎn)總值2024.3億元，較2004年增加了1172.63億元，占全省GDP比重12.3%，人均GDP達11065.17元，為2004年2.05倍；2004-2010年，大湘西地區(qū)經(jīng)濟連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長，GDP年均增長17.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12399.96元，農(nóng)村居民人均純收入3209.22元，分別比2004年增加6015.87元和1305.45元。

在大湘西扶貧攻堅進程中，文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的重要性也在凸顯。2011年，大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)總收入達431.99億元，占全省文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)總收入的比重達10.44%，占地區(qū)GDP的比重達28.7%。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，交通運輸能力提升

近年來，大湘西地區(qū)啟動實施了一批重大交通建設(shè)項目，與省內(nèi)其他地區(qū)和周邊省區(qū)交通聯(lián)系大為改善。2004-2010年固定資產(chǎn)投資累計5029.66億元，年均增速29.4%。2010年，鐵路營運里程921.4公里，公路總里程57398公里，溆懷、張花、吉茶、洞新等12條在建高速公路進展順利，高速公路里程由169公里增加到714公里。洛湛鐵路建成通車，多條鐵路擬建或在建，芷江機場正式通航，張家界荷花機場擴建工程順利推進。一大批城建、通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成并投入使用，極大地改善了湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

1.3城市化進程不斷加快，城市化水平迅速提高

自我省實施湘西開發(fā)戰(zhàn)略以來，大湘西地區(qū)的城市建設(shè)改觀較大，城市化水平迅速提高，城市人口逐年增多，城市規(guī)模不斷壯大。到2010年，城鎮(zhèn)人口558.26萬人，是2004年的1.2倍；城市化率33.9%，較2004年提升7.3個百分點，年均上升1.4個百分點。2010年，張家界、懷化、吉首、邵陽四市的建成區(qū)面積分別為28.2、52、20和48.5平方公里。

1.4旅游資源開發(fā)快速提升，生態(tài)資源品位整體較高

大湘西地區(qū)旅游資源非常豐富，資源品位整體較高，優(yōu)良資源較多。目前，該地區(qū)包括文化旅游資源在內(nèi)的各類旅游資源總量占全省的41%，有70余處被評為世界級和國家級旅游資源，占全省的43%，有張家界、崀山兩處世界自然遺產(chǎn)，武陵源、天門山兩個5A級旅游區(qū)、15個4A級旅游區(qū)。彰顯湖南生態(tài)旅游文化的張家界是湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，鳳凰古城、洪江古商城等古城文化旅游深受國內(nèi)外游客喜愛。長沙—張家界—鳳凰古城成為我省在境內(nèi)外都具有很強影響力的知名黃金旅游線路。2010年大湘西地區(qū)旅游總收入近300億元人民幣，相當于GDP的15%左右，文化生態(tài)旅游業(yè)已成為湘西地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.5生態(tài)特色更加突出，旅游資源較為豐富

湘西地區(qū)地處“武陵—雪峰山地區(qū)”，位于湘、桂、渝、黔、鄂交接地帶和云貴高原向江南丘陵的過渡地帶，礦產(chǎn)、森林和水資源等富集度高，優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力大。大湘西地區(qū)已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源50多種，其中錳、鉛、鋅、汞、硅、重晶石、稀土等位居全國前列，黃金、銅、磷、大理石、鋁土礦、陶土礦居全省首位。中藥材和生物物種多樣，其中列入國家重點中藥材資源的有175種，茯苓、天麻產(chǎn)量居全國第一，素有華中“生物基因庫”和“中藥材寶庫”之美譽。森林資源豐富，集中了全省70%以上的森林綠地，約有林地面積7214萬畝，平均森林覆蓋率達67%，高出全省10%以上。草場面積200萬公頃。竹木、茶葉、水果等特色經(jīng)濟作物分布廣泛。為全國九大生態(tài)良好區(qū)域之一，是湖南巨大的碳匯區(qū)和氧吧。大湘西地區(qū)水系發(fā)達、河流密布，是湘資沅澧四大水系發(fā)源地，年平均水資源總量879億立方米，占全省總量50%以上，是湖南水資源重點涵養(yǎng)區(qū)，也是全國著名的十大水電基地之一。

1.6迎來歷史發(fā)展機遇，旅游前景十分廣闊

旅游是“無煙工業(yè)”，是朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展空間巨大，前景十分廣闊。大湘西地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不僅面臨著良好的宏觀環(huán)境，而且面臨國家新十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇、國家武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)合作機遇、國家扶貧開發(fā)集中連片扶持機遇、張家界國家旅游城市綜合改革試點機遇和全省湘西地區(qū)新一輪開發(fā)政策機遇等五大歷史性機遇。2010年11月召開了全省湘西地區(qū)開發(fā)工作會議，省委、省政府出臺了《關(guān)于深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的意見》，提出打造湘西地區(qū)生態(tài)文化旅游圈，出臺了新的優(yōu)惠政策，為大湘西旅游業(yè)發(fā)展帶來了重大歷史機遇。

2大湘西文化生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展面臨的問題

2.1經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高

大湘西文化生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展水平總體不高，2010年人均GDP遠低于全省人均GDP水平，無論在經(jīng)濟總量上，還是人均水平上，發(fā)展差距都比較明顯。與周邊的長株潭城市群、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈相比，差距也很大。有利的資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，需要積極謀劃，加快發(fā)展。

2.2綜合交通體系仍需完善

整體上看，由于投資規(guī)模偏小，加之湘西地區(qū)多山，造成交通施工條件的惡劣和投資成本大，使得交通體系的建設(shè)嚴重滯后。一是公路交通不發(fā)達，等級普遍低，路況差。二是高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)東西比例失衡，大湘西地區(qū)路網(wǎng)等級低、密度小。三是綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系不健全。

2.3生態(tài)破壞現(xiàn)象依然存在

隨著大湘西地區(qū)工業(yè)化和城市化的加速推進，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，嚴重威脅著生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。一是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源的破壞仍然嚴重。二是城鄉(xiāng)環(huán)境有待改善。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞。

2.4生態(tài)旅游整體開發(fā)不夠

湘西地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢并未完全發(fā)揮，與國內(nèi)著名旅游地比較，仍存在不少的差距。2010年大湘西地區(qū)（除江華、江永外）接待旅游總?cè)藬?shù)3754萬人，只占全省游客總?cè)藬?shù)的18.4%，國內(nèi)旅游總收入占全省的20.8%，旅游創(chuàng)匯收入占全省的24.8%。

3大湘西文化生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的對策

文化生態(tài)旅游業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合帶動性強、輻射牽引力大的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的拉動作用堪稱“一分投入、十分產(chǎn)出”。2010年，懷化接待旅游總?cè)舜?700萬人，旅游總收入達100個億，占全市GDP比重10%左右。而從文化來看，懷化“縣縣有品牌、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、村村有亮點”。麻陽榮獲“中國現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)”，沅陵獲得“傳統(tǒng)龍舟之鄉(xiāng)”，通道黃土鄉(xiāng)獲得“蘆苼之鄉(xiāng)”等稱號。立足這些文化品牌，懷化推出古城古鎮(zhèn)古村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等一批特色文化旅游項目，逐步形成以自然文化遺產(chǎn)、人文自然資源為基礎(chǔ)的文化旅游業(yè)，進一步契合了當今游客“體驗文化”的需求，能夠在吸引更多游客的同時，刺激相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)就大湘西文化生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展對策提出以下拙見：

3.1統(tǒng)一思想，整合資源

促進大湘西地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該充分整合資源，以一體化思路打造“大湘西文化旅游圈”。

首先，需要在全局層面出臺科學的發(fā)展規(guī)劃。大湘西地區(qū)的文化旅游發(fā)展如果有一份全局性、著眼長遠的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，可以避免出現(xiàn)“各搞各的、大同小異”的情況，導致旅游資源同質(zhì)化而失去整體競爭力，同時避免開發(fā)不當，造成對生態(tài)環(huán)境、歷史人文資源的破壞。

其次，需要驅(qū)動發(fā)展建設(shè)的資金。借力中央、省里的政策性投入是一方面，另一方面，地方政府需要創(chuàng)新投融資模式，與有實力有資質(zhì)的企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴共同開發(fā)，充分激活民間資本參與開發(fā)。

再次，由于大湘西地區(qū)的文化旅游資源分布呈現(xiàn)“整體密集、局部分散”的態(tài)勢，因此在路網(wǎng)完善、城市提質(zhì)等方面的建設(shè)仍有待加強。中央和省里還要加大土地、稅收、財政撥付、行政審批等各領(lǐng)域支持力度，幫助大湘西地區(qū)進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

最后，大湘西地區(qū)各市州也要打造一批具有區(qū)域民族特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展品牌，為文化旅游項目建設(shè)提供良好的示范、引領(lǐng)作用。

3.2完善理念，明確目標

根據(jù)國內(nèi)外旅游發(fā)展形勢，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)與大湘西經(jīng)濟社會全面發(fā)展的高度融合，積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以市場為導向、資源為基礎(chǔ)、文化為靈魂、品牌為旗幟、產(chǎn)品為核心、交通為骨架、線路為紐帶、城市為依托、項目為支撐、區(qū)域合作為保障，著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，努力保障和改善民生，加快推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造具有國際先進水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面建設(shè)與提升大湘西生態(tài)文化旅游目的地，帶動圈內(nèi)外地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進圈內(nèi)外經(jīng)濟、社會、文化與生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

要把握大湘西旅游發(fā)展方向和目標，實施“三化”（品牌化、國際化、一體化）戰(zhàn)略，把大湘西打造成為具有國際水準的集自然遺產(chǎn)觀光、民族文化體驗、生態(tài)休閑度假于一體的文化性、生態(tài)化、體驗化的國際生態(tài)文化旅游目的地。努力把旅游業(yè)培育成為帶動大湘西經(jīng)濟發(fā)展的增長型主導產(chǎn)業(yè)，最終形成大湘西戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，從而發(fā)揮旅游業(yè)對大湘西經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，使大湘西成為綜合性旅游圈、生態(tài)文明圈、特色文化圈和科學發(fā)展圈。

3.3科學規(guī)劃，突出重點

大湘西有什么？大湘西有生態(tài)，大湘西有文化。張家界滿目蔥蘢，處處青山綠水，奇峰異石，綠色是大湘西的底色。大湘西是個多元文化交融區(qū)域，文化底蘊深厚，文化資源豐富，文化特色鮮明?？藜?、儺戲、趕尸等少數(shù)民族民俗文化古老神秘，鳳凰古城夜色闌珊，八百年永順老司城飽經(jīng)風雨，洪江古商城自古繁華，土家織錦、苗族刺繡、瑤族舞蹈、白族民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)爭奇斗艷……這些，都是大湘西人民的寶貴資源和財富。經(jīng)過這些年的發(fā)展，大湘西的生態(tài)留住了游客，文化吸引了游客，綠色的山水變成“綠金”，旅游品牌在全國知名，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較好基礎(chǔ)。

要根據(jù)大湘西境內(nèi)核心旅游品牌的輻射與帶動范圍，將大湘西生態(tài)文化旅游區(qū)在空間上劃分為“一個核心、兩個中心、一條廊道、六大板塊、四條精品旅游帶”，即圍繞張家界旅游核心和鳳凰古城、崀山旅游中心，構(gòu)建湘西生態(tài)民俗旅游走廊，打造大桃花源山水田園旅游板塊、張家界奇山異水旅游板塊、大鳳凰文化生態(tài)風情旅游板塊、懷化古城古鎮(zhèn)古村旅游板塊、大崀山世界遺產(chǎn)旅游板塊、中華瑤鄉(xiāng)民俗文化旅游板塊，形成大湘西世界遺產(chǎn)旅游帶、沅水山水民俗景觀帶、滬昆高速民俗生態(tài)旅游帶、原生態(tài)自然風光旅游帶四條精品旅游帶。

要加快旅游項目建設(shè)，多層面開發(fā)完善特色旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建4家5A級和30家3A級以上景區(qū)。挖掘地區(qū)特色文化內(nèi)涵，深化文化與旅游的融合，打造一批旅游演藝節(jié)目。加強交通設(shè)施建設(shè)，開展無障礙旅游，著力提升區(qū)內(nèi)與外界的交通通達性。進一步完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，打造一批大型游客服務(wù)中心，率先開展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)建設(shè)，提高旅游景區(qū)和城市旅游接待能力。建立大湘西營銷聯(lián)盟，推出政府主導型的“聯(lián)合推介，捆綁營銷”模式，統(tǒng)一宣傳口號、統(tǒng)一旅游標識、統(tǒng)一宣傳資料、統(tǒng)一營銷活動、統(tǒng)一旅游網(wǎng)站、統(tǒng)一營銷網(wǎng)站，實現(xiàn)大湘西旅游整體形象高頻次、高密度覆蓋，產(chǎn)生集群效應(yīng)。重點辦好“大湘西國際生態(tài)文化旅游節(jié)”和“大湘西國際生態(tài)文化旅游論壇”，打造一批知名旅游節(jié)會品牌。

3.4強化措施，協(xié)調(diào)關(guān)系

3.4.1發(fā)揮政府主導作用

要發(fā)揮政府主導作用，不斷創(chuàng)新體制機制，為推進大湘西地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供強有力的政策保障、組織保障、資金保障、用地保障和人才保障。要爭取將大湘西旅游資源保護與利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目盡可能多納入到大西部開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的重點項目建設(shè)中。建議省委、省政府制定出臺有關(guān)扶持政策措施，從更高層面上統(tǒng)籌推進大湘西地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。建立完善旅游土地利用評估體系，制定保障各類旅游設(shè)施用地政策。

3.4.2完善區(qū)域合作機制

在大湘西旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，進一步完善區(qū)域合作機制，加快推進區(qū)域旅游發(fā)展一體化。打破行政區(qū)域界限，降低旅游門檻，推行“大湘西旅游一票通”和聯(lián)票制。大力培育壯大旅游市場主體，推動大湘西旅游企業(yè)的公司制、股份制改造，鼓勵和引導企業(yè)做大做強，重點扶持一批實力大、帶動廣、責任強的旅游上市公司。建立健全大湘西旅游人才教育培訓體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，促進產(chǎn)學研一體化，為大湘西生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)提供人才和智力支撐。

3.4.3協(xié)調(diào)好“保護與開發(fā)”的關(guān)系

保護和開發(fā)二者相輔相成、缺一不可。如果不好好保護大湘西的生態(tài)、人文資源，開發(fā)也就失去了基礎(chǔ)；開發(fā)是為了激活保護的內(nèi)生動力，離開了開發(fā)，保護也難免“停留在一時”。因此，在文化旅游項目建設(shè)之前，必須經(jīng)過科學地規(guī)劃、論證，確保項目建設(shè)不以破壞自然、人文資源本體和周邊環(huán)境為前提。政府在項目建設(shè)中也要加強監(jiān)管和指導，保證施工建設(shè)嚴格遵照規(guī)劃進行。

對于一些暫時沒有能力開發(fā)的景點，堅決不能動。各級政府部門都應(yīng)樹立起保護意識，不能貪圖一時的經(jīng)濟效益，不經(jīng)深思熟慮就搞一些“大刀闊斧”的文化旅游項目建設(shè)，而是要遵照統(tǒng)一的科學規(guī)劃，尋求資質(zhì)過硬、實力強勁的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴進行開發(fā)，寧愿像繡花一樣一針一針細細地繡。

3.4.4協(xié)調(diào)好“文化與旅游”的關(guān)系

當前，游客對于旅游的要求正逐漸從“游覽觀光”向“度假休閑”和“文化體驗”轉(zhuǎn)變，這就對具體經(jīng)手文化旅游項目建設(shè)的企業(yè)提出了更高的要求——不僅要精于旅游開發(fā)，更要了解文化，善于將文化元素中的精華和亮點在建設(shè)的項目中彰顯出來。政府在審批項目規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)管項目建設(shè)的過程中，也應(yīng)更多地與文化部門合作進行。

可以說，大湘西的最大優(yōu)勢，在于特色鮮明的歷史文化和堅實的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但如果將文化與旅游割裂開來，只談文化不談旅游，大湘西文化的傳承和保護就缺乏內(nèi)在動力；只談旅游不談文化，大湘西的旅游就沒有魂魄。比如土家族的哭嫁，如果不能走上舞臺、進入旅游演藝市場，那這一古老習俗就會漸漸消失。苗族的刺繡，工藝復雜，做工精細，如果不能成為旅游商品，誰還來學這門手藝？又比如光給游客看山看水，沒有文化底蘊的支撐，再好的風景游客也會膩煩，留不下深刻印象，必須將文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合起來。