劉華

[摘 要]城鎮(zhèn)化是十八大提出的“四化道路”之一，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體，是我國(guó)城鎮(zhèn)化最大量的潛在對(duì)象。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，是促進(jìn)他們順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。分析了新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的思考，提出相對(duì)的建議，推進(jìn)我國(guó)新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；城鎮(zhèn)化

[中圖分類號(hào)]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）10 — 0096 — 02

十八大報(bào)告提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到大幅提高。但是，我們也應(yīng)看到，我國(guó)“人”的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地的城鎮(zhèn)化速度，也就是我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。要提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，必須提高我國(guó)“人”的城鎮(zhèn)化率。李克強(qiáng)也一直強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，是我國(guó)城鎮(zhèn)化最大量的潛在對(duì)象?？梢哉f(shuō)新生代農(nóng)民工的“城鎮(zhèn)化”水平直接決定著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。而要順利實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的“城鎮(zhèn)化”，就必須對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)。

一、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)概述

（一）新生代農(nóng)民工的含義

新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口?！?〕

（二）新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的含義

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)并不是指一種短期的，用來(lái)解決目前生存問(wèn)題的方式，而是一種長(zhǎng)期的，不僅解決生存問(wèn)題，還有利于將來(lái)的發(fā)展和享受的一種層次水平較高的教育。

（三）新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

近十年來(lái)，國(guó)務(wù)院及其各個(gè)部門(mén)先后制定了各項(xiàng)規(guī)劃，提出相應(yīng)的意見(jiàn)來(lái)促進(jìn)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，并逐漸付諸實(shí)踐。但是，新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)并沒(méi)有預(yù)想的順利進(jìn)行。2011年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告中指出，在農(nóng)民工中，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.5%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占26.2%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占68.8%?！?〕

二、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)面臨的主要問(wèn)題

（一）政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不足，引導(dǎo)扶持力度不夠

由于新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此政府在培訓(xùn)中扮演者極其重要的角色。〔3〕近幾年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投入了更多的關(guān)注，特別是啟動(dòng)了專門(mén)培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“陽(yáng)光工程”，很大程度上解決了許多農(nóng)民的困難。但是，由于國(guó)家政策等因素，使得教育培訓(xùn)重點(diǎn)一直放在輸出地，但農(nóng)民工輸出地一般為發(fā)展速度較慢的地區(qū)，教育培訓(xùn)資源與經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的輸入地差距甚大。同時(shí)，有些政府部門(mén)并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的必要性和重要性，對(duì)教育培訓(xùn)僅僅停留在口頭或者書(shū)面上，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)踐。

同時(shí)，一些職業(yè)技能培訓(xùn)中心的費(fèi)用高，學(xué)制長(zhǎng)，所開(kāi)設(shè)的專業(yè)課程實(shí)用性不強(qiáng)，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需求等也對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生了很大影響。另外，一些用人單位由于一味追求利潤(rùn)最大化，不愿意承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)等因素都是制約新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的重要因素〔4〕。

（二）教育培訓(xùn)主體混亂，教育培訓(xùn)渠道不暢通

鄭風(fēng)田教授指出，我國(guó)新生代農(nóng)民工接受過(guò)各種技術(shù)培訓(xùn)的占16.4%，從來(lái)沒(méi)有接受技術(shù)培訓(xùn)的占83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的占2.2%，獲各種技術(shù)等級(jí)證書(shū)的占5.2%?！?〕因此，新生代農(nóng)民工有必要接受一些相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，這就需要尋找適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。但是目前市場(chǎng)上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較為混亂，沒(méi)有形成一套完整的機(jī)構(gòu)體系。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，一般都會(huì)居住在離城區(qū)較遠(yuǎn)的地方，這樣就會(huì)離教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也相對(duì)較遠(yuǎn)。且一些企業(yè)為了追求最大利潤(rùn)，不斷地讓農(nóng)民工加班加點(diǎn)，根本沒(méi)有時(shí)間、精力去參加教育培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年外出農(nóng)民工平均在外從業(yè)時(shí)間是9.8個(gè)月，平均每個(gè)月工作25.4天，每天工作8.8小時(shí)。每周工作超過(guò)5天的占83.5%，每天工作超過(guò)8小時(shí)的占42.4%，32.2%的農(nóng)民工每天工作10小時(shí)以上〔6〕。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)制不健全

新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)的任務(wù)，需要政府，企事業(yè)單位等各個(gè)有機(jī)體的配合支持，從而形成一個(gè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的機(jī)制。

目前，主要形成了以政府及其相關(guān)部門(mén)為主導(dǎo)的教育培訓(xùn)模式，但當(dāng)前政府所構(gòu)建的教育培訓(xùn)機(jī)制仍然存在著較大問(wèn)題。例如：財(cái)政部門(mén)對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌，發(fā)放和管理；勞動(dòng)部門(mén)專管新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)市場(chǎng)的教育培訓(xùn)和規(guī)范等；公安部門(mén)負(fù)責(zé)新生代農(nóng)民工流動(dòng)人口的問(wèn)題等。因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)分管的只是本部門(mén)的部分，無(wú)法深入了解其他部門(mén)是如何操作的。這就使得各個(gè)部門(mén)對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的管理相對(duì)獨(dú)立，無(wú)法全方位了解掌握整個(gè)培訓(xùn)的情況。因此，形成一個(gè)健全，長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制勢(shì)在必行。

（四）教育培訓(xùn)方式過(guò)于傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容適用性差

在現(xiàn)有的社會(huì)條件下，由于新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)正處于初級(jí)階段，在師資、教材、場(chǎng)地、資金等方面沒(méi)有完全統(tǒng)一安排解決，很多現(xiàn)有資源無(wú)法充分利用，使得培訓(xùn)方式過(guò)于單調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容太過(guò)淺顯，沒(méi)有針對(duì)性和實(shí)用性。這樣的培訓(xùn)對(duì)于新生代農(nóng)民工既浪費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)精力，不僅沒(méi)有學(xué)到知識(shí)，更挫傷了農(nóng)民工的積極性。

三、解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念

為了保證新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)能夠有序進(jìn)行，必須確立政府的主導(dǎo)地位。應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)整合規(guī)劃新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工是人力資源的重要組成部分，因此，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)組織管理，協(xié)調(diào)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌使用各種資金，費(fèi)用和補(bǔ)貼。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)合，對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)進(jìn)行有效的規(guī)劃，整合和優(yōu)化配置，這樣才能更有效地提高教育培訓(xùn)效率和資源利用率，從而達(dá)到最佳的教育培訓(xùn)效果。進(jìn)一步完善、協(xié)調(diào)政府，企業(yè)，用人單位等各機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)中的工作，形成以政府為主導(dǎo)的多層次、多方位和多形式的工作格局。

（二）充分發(fā)揮職業(yè)院校及各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主渠道作用

為提高新生代農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合素質(zhì)水平，就要確定職業(yè)院校及各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道地位。

首先，在教育培訓(xùn)內(nèi)容上有利于新生代農(nóng)民工適應(yīng)各方要求。針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，適當(dāng)增加實(shí)踐課的比例，為學(xué)生提供較好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍。同時(shí)，根據(jù)新生代農(nóng)民工目前的新特征，新情況，適當(dāng)增加心理，思維等其他各方面的培訓(xùn)。

其次，在教育培訓(xùn)方式上要更為多樣化，培訓(xùn)體系上更為完善。培訓(xùn)過(guò)程中，堅(jiān)持按照“以需定培、長(zhǎng)短結(jié)合”的思路，采用課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式，大力推廣“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，推進(jìn)培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)專業(yè)品牌化、培訓(xùn)方式多樣化，多渠道、多形式、多層次地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。增加遠(yuǎn)程培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等新的培訓(xùn)方式，對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)采取靈活時(shí)間制，全日制學(xué)習(xí)與部分時(shí)間制并舉的培訓(xùn)方式。

最后，要將短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相配套，形成一套靈活方便的辦學(xué)模式〔7〕。一方面，可以根據(jù)各企業(yè)的崗位要求實(shí)行短期培訓(xùn)，從而提高效率和產(chǎn)出。另一方面，根據(jù)新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需要，逐步與學(xué)歷教育相結(jié)合，并鼓勵(lì)學(xué)生參加各種考試，如成人高考或自學(xué)考試。

（三）整合教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

為了保證新生代農(nóng)民工能夠健康有序地發(fā)展，應(yīng)該形成一個(gè)有效的資源整合機(jī)制，這就需要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，構(gòu)建出一個(gè)有序的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

第一，要建立起一個(gè)多元化的資金投入機(jī)制。為了保證培訓(xùn)的順利進(jìn)行，中央及各地政府應(yīng)當(dāng)把培訓(xùn)的資金納入財(cái)政預(yù)算中，形成以中央，政府為主導(dǎo)，企事業(yè)單位為輔，新生代農(nóng)民工參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，要建立起一個(gè)培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。先前政府各部門(mén)對(duì)于新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，都只是各自負(fù)責(zé)，為了改變這種單一的運(yùn)行機(jī)制，各部門(mén)之間應(yīng)相互統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)。其次，應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)成本與培訓(xùn)成果，就業(yè)效率相結(jié)合，形成一個(gè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

第三，完善培訓(xùn)監(jiān)督制約機(jī)制。由于監(jiān)督機(jī)制不夠完善，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)資金撥放后并沒(méi)有相應(yīng)的績(jī)效考核的報(bào)告，甚至還有一些單位，個(gè)人從中獲得非法收益。一方面，政府各部門(mén)應(yīng)抓好工作，對(duì)下放的資金用途嚴(yán)格控制，防止一些非法分子從中牟利。同時(shí)并形成一套績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，將資金與績(jī)效掛鉤。另一方面，可適當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)的情況形成相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制，從而保證新生代農(nóng)民工接受培訓(xùn)的權(quán)利。

第四，努力形成一個(gè)保障激勵(lì)機(jī)制。需要建立一個(gè)保障激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)培訓(xùn)工作的進(jìn)行。比如，用人單位可以將工資標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技術(shù)等級(jí)實(shí)行掛鉤，給予一定比例的學(xué)費(fèi)減免、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、開(kāi)辟綠色戶口通道等獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（四）改進(jìn)教育培訓(xùn)方式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性

首先，以培訓(xùn)方式和機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，可以將新生代農(nóng)民工分為訂單模式、職業(yè)資格認(rèn)證模式和培訓(xùn)券模式等，可以有效整合各方面的社會(huì)資源，形成新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的新模式。如校企聯(lián)合模式、志愿者模式、個(gè)性化自學(xué)模式。

其次，在培訓(xùn)的過(guò)程中可適當(dāng)增加一些專題講座。專題講座可以使人更加清晰地了解培訓(xùn)的目的。而且專題講座比一般的授課方式更加形象，生動(dòng)，內(nèi)容銜接更為自然，更易于培訓(xùn)對(duì)象接受。

最后，為了解決新生代農(nóng)民工沒(méi)有時(shí)間去離自己較遠(yuǎn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行遠(yuǎn)程教育。現(xiàn)在最需要做的就是逐步完善培訓(xùn)的課程體系，尋找優(yōu)秀的授課教師并使其適應(yīng)網(wǎng)上授課，從而充實(shí)網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

在改進(jìn)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)方式的同時(shí)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性也是必不可少的。從農(nóng)村向城市輸出的1億左右農(nóng)民中，在我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)中占57.6%，商業(yè)和餐飲業(yè)中占52.6%，加工制造業(yè)中占68.2%，建筑業(yè)中占79.8%?！?〕由此可見(jiàn)，各行各業(yè)的農(nóng)民工所需要的培訓(xùn)并不是完全相同的。因此，對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)要因材施教，可根據(jù)他們的年齡，學(xué)歷，職業(yè)，技術(shù)高低等加以分開(kāi)培訓(xùn)，這樣才能達(dá)到事半功倍的效果。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黃俊華.新生代農(nóng)民工社會(huì)化過(guò)程中的媒體策略研究〔J〕.新聞界，2011，（04）：62-63.

〔2〕〔6〕中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告〔EB/OL〕.http：//www. stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm，2012-04-27.

〔3〕〔5〕孫金鋒.新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求與對(duì)策分析〔J〕.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（10）：179-182.

〔4〕婁玉花.對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的思考〔J〕.中國(guó)成人教育，2010，（15）：192-194.

〔7〕袁浩.構(gòu)建我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育機(jī)制〔J〕.成人教育，2012，（11）：33-34.

〔8〕余作國(guó)，林丹梅.基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新生代農(nóng)民工分析〔J〕.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2010，（08）：143-146.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕