許楊

摘 要 隨著計(jì)算機(jī)水平的快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益革新，電子招標(biāo)投標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。本文主要結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用情況，分析了電子招標(biāo)投標(biāo)在建設(shè)領(lǐng)域的重要意義和作用，研究了電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建設(shè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)以及在整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域的重要發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞 建設(shè)領(lǐng)域 電子招投標(biāo)系統(tǒng) 系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0前言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)速度和規(guī)模快速增長(zhǎng)，由于監(jiān)督管理不規(guī)范，法制建設(shè)不完善，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)仍然存在著虛假招標(biāo)、行政手段干預(yù)招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、低分高評(píng)、高分低評(píng)等違規(guī)行為，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)始終是建筑市場(chǎng)管理的重點(diǎn)。2012年2月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第五條中明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”；2013年2月，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住房和程序建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》正式頒布，為電子招投標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展提供了法律支持。本文主要針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域中電子招投標(biāo)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用情況，對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)行分析，為電子招投標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建及應(yīng)用提供一點(diǎn)建議。

1實(shí)施電子招標(biāo)的意義和重要作用

1.1促使各方主體管理規(guī)范化

1.1.1使得招投標(biāo)文件編制更加規(guī)范化

電子招投標(biāo)平臺(tái)要求建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管部門(mén)制定的電子招標(biāo)文件的范本，進(jìn)行招標(biāo)文件編制。由于既定的編制文件比較規(guī)范，在進(jìn)行修改和增添的時(shí)候按照標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)的區(qū)域進(jìn)行修改和增添，這樣利于監(jiān)管部門(mén)在審核的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件與范本之間的差異，同時(shí)還可以有效的提升監(jiān)管部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件的審核效率。

1.1.2使得招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程更顯規(guī)范

傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式操作流程復(fù)雜，整個(gè)運(yùn)作成本高。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，給予投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)等各個(gè)主體不同的權(quán)限，將所有的業(yè)務(wù)流程通過(guò)計(jì)算機(jī)的預(yù)處理程序來(lái)完成，對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，使得整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程更加順暢，形成一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)體系。

1.1.3使評(píng)標(biāo)行為更顯規(guī)范化

采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以使得評(píng)標(biāo)的行為更加規(guī)范，首先，電子招投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)立評(píng)審關(guān)鍵點(diǎn)，然后再經(jīng)過(guò)評(píng)審專家對(duì)其關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行著重評(píng)審，從而有效的提升了評(píng)審效率。其次，電子招投標(biāo)文件中的字號(hào)、字體、行距以及顏色等方面均有統(tǒng)一的規(guī)定，而且在進(jìn)行提交評(píng)審之后無(wú)法進(jìn)行歸屬性的辨認(rèn)，從而有效的減少了傾向性的評(píng)審。最后，通過(guò)答辯線路的改變處理，不能夠進(jìn)行聲音識(shí)別，有效的減少評(píng)審的傾向性。

1.2有效的降低招投標(biāo)成本

電子招標(biāo)文件具有減少招標(biāo)文件編制、備案以及發(fā)布資料的成本的特點(diǎn)，并且在人員、時(shí)間和交通都可以有效的降低成本甚至是趨于零成本。招標(biāo)單位或者招標(biāo)代理組織利用電子招標(biāo)文件在平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，投標(biāo)單位也可以通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)及時(shí)看到平臺(tái)發(fā)布的招標(biāo)信息，能夠更加快速更加方便的進(jìn)行擬投標(biāo)項(xiàng)目的選擇，編制的電子投標(biāo)文件有效的減少遞交材料、文件編制、人員、交通、打印裝訂成本等，直接的減少整個(gè)投標(biāo)過(guò)程的成本。

1.3招投標(biāo)交易資料存檔和查詢方便可靠

招投標(biāo)電子標(biāo)書(shū)的文字及圖形都是數(shù)字化的，不僅便于存檔，并且可靠性和安全性都較高。當(dāng)建設(shè)工程招投標(biāo)交易結(jié)束時(shí)，可以將完成的項(xiàng)目進(jìn)行在線的數(shù)字存檔，存檔的資料長(zhǎng)期有效，可以避免紙質(zhì)材料容易損壞這個(gè)缺陷，而且還可以利用曾經(jīng)的歷史數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也可以隨存隨取，對(duì)有利的數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步的進(jìn)行加工后投入到使用中。

2實(shí)行電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

利用招投標(biāo)管理系統(tǒng)，可以有效的對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、資格審查、開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保整個(gè)交易流程公平公正。主要優(yōu)勢(shì)有下面幾個(gè)點(diǎn)：

其一，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性高，其運(yùn)行過(guò)程中非?？煽俊ｋ娮诱型稑?biāo)系統(tǒng)采用的是進(jìn)行雙路備份軟硬件系統(tǒng)，這就確保了即使在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)故障，也能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)。評(píng)委間采用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行操作，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)讀取，評(píng)好的分?jǐn)?shù)采用會(huì)被保存到兩個(gè)服務(wù)器上，使得評(píng)標(biāo)的數(shù)據(jù)更加安全可靠。在電子招投標(biāo)的系統(tǒng)中，其安全等級(jí)很高，對(duì)于專家身份的認(rèn)證過(guò)程很嚴(yán)格，確保專家身份的準(zhǔn)確性。

其二，安全性高。系統(tǒng)實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)分離，內(nèi)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理分離。數(shù)據(jù)交換由接口實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)全面整合CA，系統(tǒng)登錄可采用CA統(tǒng)一身份認(rèn)證方式，加強(qiáng)系統(tǒng)訪問(wèn)安全性，采取非對(duì)稱加密技術(shù)確保標(biāo)書(shū)信息不泄露，電子簽名技術(shù)確保招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不被篡改，且符合法律依據(jù)。

其三，功能完善。電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供了大量輔助功能以減少招標(biāo)人和投標(biāo)人制作標(biāo)書(shū)時(shí)的錯(cuò)誤產(chǎn)生；在評(píng)標(biāo)前，系統(tǒng)能夠自動(dòng)監(jiān)察標(biāo)書(shū)符合性，提升評(píng)委工作效率，數(shù)據(jù)對(duì)比分析功能強(qiáng)大，可以選擇不同的維度設(shè)定對(duì)比，為評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)性提升提供了巨大的支持。

3電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能分析

3.1交易管理系統(tǒng)及信息發(fā)布系統(tǒng)

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中明確規(guī)定“交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)”。在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，相關(guān)業(yè)務(wù)單位可通過(guò)身份驗(yàn)證后可以進(jìn)入到信息發(fā)布系統(tǒng)中，信息發(fā)布系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中有幾點(diǎn)作用：一是可以給建設(shè)單位發(fā)布擬招標(biāo)工程信息，包含有報(bào)建單位名稱、計(jì)劃規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目立項(xiàng)、投資總額等具體內(nèi)容；二是可以給招標(biāo)單位或機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)的公告，為招標(biāo)方答疑解惑，以及可以為招投標(biāo)雙方提供評(píng)標(biāo)結(jié)果，為中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)；三是相關(guān)行政管理部門(mén)可以發(fā)布各類信用信息，系統(tǒng)可以根據(jù)不良信息中相關(guān)單位發(fā)生的各項(xiàng)違章違紀(jì)事故而暫停其承接的工程業(yè)務(wù)，也可以對(duì)相關(guān)的單位、個(gè)人、評(píng)標(biāo)專家等違章違紀(jì)行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

交易管理系統(tǒng)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，主要應(yīng)用功能主要包括以下幾類：為招標(biāo)代理組織或機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人及業(yè)主提供網(wǎng)上報(bào)名、上傳下載招標(biāo)文件、長(zhǎng)傳投標(biāo)文件等。電子交易管理系統(tǒng)的應(yīng)用，極大的提高電子信息的傳遞速度和效率，節(jié)約大量的人力物力，但是在應(yīng)用時(shí)也有幾點(diǎn)值得注意的地方，由于招標(biāo)文件的下載和投標(biāo)文件的上傳對(duì)整個(gè)招投標(biāo)來(lái)說(shuō)起著決定性的作用，所以要求招投標(biāo)單位發(fā)出的內(nèi)容一定要真實(shí)和完整，切記因圖省時(shí)省力帶來(lái)不必要的麻煩。

3.2身份認(rèn)證系統(tǒng)和標(biāo)書(shū)制作系統(tǒng)

身份驗(yàn)證系統(tǒng)指的是電子簽名系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要有兩個(gè)方面組成：電子簽章與CA數(shù)字證書(shū)，數(shù)字證書(shū)中的內(nèi)容包括以下幾個(gè)部分：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、法定代表人、授權(quán)委托人、施工企業(yè)證書(shū)、造價(jià)員個(gè)人證書(shū)、注冊(cè)造價(jià)工程師、評(píng)標(biāo)專家。上述提到的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件均需要進(jìn)行電子簽名后才能顯示為有效，電子簽章的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件更具保密性和安全性。

標(biāo)書(shū)制作系統(tǒng)就是指可以兼容招標(biāo)文件和投標(biāo)文件格式，并能夠?qū)鹘y(tǒng)的標(biāo)書(shū)方便快捷的轉(zhuǎn)換成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的文件格式。招標(biāo)文件必須包含的內(nèi)容有招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、否決大型條款、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、協(xié)議書(shū)、專用條款、通用條款、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、招標(biāo)文件格式和要求、工程量清單招標(biāo)控制價(jià)、附件等方面。

3.3開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)、專家抽取系統(tǒng)和簽到系統(tǒng)

開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)在應(yīng)用中的主要功能是將投標(biāo)文件自動(dòng)導(dǎo)入，并且能夠準(zhǔn)確快速的顯示出唱標(biāo)結(jié)果，避免了傳統(tǒng)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中因人為的失誤帶來(lái)的唱標(biāo)結(jié)果錯(cuò)誤和記錄結(jié)果錯(cuò)誤。開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)能夠完全的避免傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)書(shū)開(kāi)標(biāo)時(shí)的復(fù)雜、繁瑣的人工操作流程，通過(guò)計(jì)算機(jī)的操作，簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確、快速的完成傳統(tǒng)開(kāi)標(biāo)時(shí)的分拆查封、人工唱標(biāo)及人工記錄等工作。開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)的流程是在行政主管部門(mén)的監(jiān)督下，招標(biāo)代理人員利用計(jì)算機(jī)對(duì)所有的投標(biāo)文件批量的導(dǎo)入，再對(duì)文件進(jìn)行解鎖解壓，最后依次進(jìn)行開(kāi)標(biāo)并自動(dòng)的生成開(kāi)標(biāo)結(jié)果，在場(chǎng)的所有人員均能夠觀看到開(kāi)標(biāo)的流程和結(jié)果，整個(gè)開(kāi)標(biāo)的過(guò)程是在完全公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中進(jìn)行。

專家抽取系統(tǒng)，采取統(tǒng)一專家?guī)熘谐槿＜?，主要包含以下幾個(gè)功能模塊：評(píng)標(biāo)專家信息管理模塊、專家抽取條件設(shè)置模塊、評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取、信息統(tǒng)計(jì)模塊。各功能模塊間相互獨(dú)立，各子系統(tǒng)間自動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，由不同的職能部門(mén)按不同的權(quán)限分別操作管理。評(píng)標(biāo)專家信息對(duì)于專家抽取系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是封閉保密，專家抽取操作人員根據(jù)項(xiàng)目要求設(shè)置專家抽取條件，通過(guò)計(jì)算機(jī)程序隨機(jī)地抽取專家，并通過(guò)統(tǒng)一的語(yǔ)音通知電話通知專家，根據(jù)專家手機(jī)按鍵反饋信息確定評(píng)標(biāo)專家是否參加。抽取過(guò)程中及抽取結(jié)果中的評(píng)標(biāo)專家信息都是加密的，任何人員都無(wú)法知道評(píng)標(biāo)專家的信息。如果在確認(rèn)后遇到事情不能及時(shí)前往，專家也可以進(jìn)行短信請(qǐng)假，專家抽取系統(tǒng)能夠避免人為操作帶來(lái)的不利影響。

簽到系統(tǒng)是指參評(píng)的專家在規(guī)定的時(shí)間到場(chǎng)后通過(guò)身份證和專家證確認(rèn)專家的身份，如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)專家沒(méi)有到場(chǎng)并沒(méi)有請(qǐng)假，將啟用應(yīng)急系統(tǒng)抽取應(yīng)急專家，直到人數(shù)足夠。

3.4評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)

評(píng)標(biāo)系統(tǒng)主要是給評(píng)標(biāo)專家提供一個(gè)獨(dú)立而又相互無(wú)影響的操作界面進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，整個(gè)評(píng)標(biāo)的流程為開(kāi)標(biāo)信息→主審→復(fù)審→廢標(biāo)→評(píng)標(biāo)結(jié)果→打印評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)專家可以利用專家證號(hào)（建設(shè)單位評(píng)委憑身份證號(hào)）進(jìn)入到評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，然后在信息模塊中查看整個(gè)工程信息。商務(wù)標(biāo)可以直接選擇初步評(píng)審主審進(jìn)行評(píng)判并保存評(píng)標(biāo)的結(jié)果，復(fù)審專家對(duì)主審專家的評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行查看，在詳細(xì)評(píng)審的界面可以對(duì)詳細(xì)的評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行上傳；對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)標(biāo)選擇技術(shù)標(biāo)主審，并將評(píng)審的結(jié)果保存，再由技術(shù)標(biāo)復(fù)審專家對(duì)主審的結(jié)果進(jìn)行查看。如果評(píng)標(biāo)不通過(guò)則當(dāng)廢標(biāo)處理，可以查看評(píng)審結(jié)果，生成并打印評(píng)標(biāo)結(jié)果，最后結(jié)束整個(gè)評(píng)標(biāo)。

監(jiān)督系統(tǒng)就是指在通過(guò)電子監(jiān)視系統(tǒng)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，在招投標(biāo)過(guò)程中監(jiān)督人員如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤地方或需要改進(jìn)的地方可以直接的進(jìn)行指出，并及時(shí)的反饋給招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員，現(xiàn)場(chǎng)的工作人員根據(jù)監(jiān)控人員的指示對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工作進(jìn)行改進(jìn)，或者是現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)緊急的事件或問(wèn)題時(shí)，監(jiān)控人員能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，也能及時(shí)的做出反應(yīng)，指導(dǎo)人員快速的對(duì)應(yīng)急問(wèn)題進(jìn)行處理，保障整個(gè)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的安全的同時(shí)有效的優(yōu)化了整個(gè)招投標(biāo)的流程，切實(shí)的提高了整個(gè)招投標(biāo)的效率，為后期的交接工作奠定良好的基礎(chǔ)，從而確保整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)公正透明。

4結(jié)語(yǔ)

在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，全國(guó)各地不同程度的建立了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，電子招投標(biāo)已經(jīng)成為了一項(xiàng)十分迫切的發(fā)展目標(biāo)，但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠電子招投標(biāo)系統(tǒng)是不能完全解決招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，必須同時(shí)加大對(duì)違法行為的處罰力度，不斷完善法制建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)督管理，才能使工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)有序而健康的發(fā)展。

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