于會(huì)霞 賈發(fā)現(xiàn)

[摘 要] 文化產(chǎn)業(yè)作為 21 世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放以來，在地方政府主導(dǎo)下，寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，取得了巨大成就。但是，地方政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主導(dǎo)作用的發(fā)揮存在很多問題。本文就如何更新對(duì)文化的認(rèn)識(shí)，挖掘文化資源潛力，明確政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用進(jìn)行分析與探討，并提出改進(jìn)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 寶豐縣；文化產(chǎn)業(yè)；政府主導(dǎo)；改進(jìn)對(duì)策

[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）15- 0115- 02

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但其發(fā)展前景十分廣闊。近年來，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視。隨著由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心編撰的《文化藍(lán)皮書：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》的正式出版，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從政府主導(dǎo)的啟動(dòng)階段走向依靠市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展的新階段。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大浪潮中，地方各級(jí)政府紛紛把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定和出臺(tái)相配套的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。然而，伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一系列制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題。如何定位政府的角色，怎樣發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，已經(jīng)成為急需破解的難題。本文圍繞這一課題，研究分析地方政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何發(fā)揮主導(dǎo)作用。本文以寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，探究寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮及所存在的問題，思考在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的措施，具有學(xué)術(shù)和應(yīng)用上的雙重意義。希望通過此次研究，能為寶豐文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡自己的綿薄之力，力求對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的參考。

1 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 觀念滯后

雖然寶豐縣上下對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)有所提高，但其思想觀念仍不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。長(zhǎng)期以來，文化領(lǐng)域由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們的思想觀念、價(jià)值取向、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、工作思路以及工作方式，仍具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒有看到文化的產(chǎn)業(yè)屬性，思想觀念仍停頓在“文化搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”的層面上，把文化當(dāng)作“軟指標(biāo)”看待，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定程度的影響和制約。政府思想觀念的陳舊是導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)止步不前的根本原因。

1.2 管理體制不合理

寶豐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，起點(diǎn)低，文化產(chǎn)業(yè)管理體制不合理，矛盾突出。文化單位擁有的各種資源和市場(chǎng)范圍還處于條塊分割狀態(tài)，各種資源不能進(jìn)行有效的配置或綜合的開發(fā)利用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；政府對(duì)文化單位的管理還沒有擺脫舊體制、老辦法，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范化的管理模式還沒有形成；有些適合商業(yè)化運(yùn)作的文化單位，市場(chǎng)主體的地位還沒有從根本上確立起來，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)觀念。

1.3 規(guī)模小，發(fā)展水平低

寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但整體上文化產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)?；潭鹊停w發(fā)展水平不高，規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面仍無法與國(guó)內(nèi)外一些集團(tuán)相比。從市場(chǎng)占有率來看，除了寶豐酒業(yè)的寶豐酒、魔術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有一定的國(guó)際市場(chǎng)，占據(jù)一定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額外，觀光旅游的省內(nèi)市場(chǎng)占有率低，市場(chǎng)份額小。從經(jīng)營(yíng)主體來看，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，大多投資少、規(guī)模小，各自為戰(zhàn)，分散經(jīng)營(yíng)，文化龍頭企業(yè)缺乏，整體競(jìng)爭(zhēng)力低下。

1.4 基礎(chǔ)性工作薄弱

產(chǎn)業(yè)和部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)性工作薄弱，統(tǒng)計(jì)力量不足，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)幾乎是空白。不同部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念、內(nèi)涵的界定尚有爭(zhēng)議，部分行業(yè)增加值難以統(tǒng)計(jì)，個(gè)體文化經(jīng)營(yíng)戶的投資額、營(yíng)業(yè)額尚未列入統(tǒng)計(jì)，影響統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致縣委縣政府對(duì)縣域文化產(chǎn)業(yè)整體狀況把握不準(zhǔn)，影響決策。

1.5 缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才，科技含量低

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要大量的創(chuàng)作型人才，還需要大批既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)的管理人才，同時(shí)也需要大批具有創(chuàng)新意識(shí)的技術(shù)人才。寶豐縣不僅缺乏這些人才，同時(shí)還面臨著人才流失的嚴(yán)重問題。而人才是技術(shù)的載體和實(shí)施者，文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏，必然導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)科技含量不高，缺乏創(chuàng)新力。

2 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析

2.1 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境分析

2.1.1 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析

首先是政策優(yōu)勢(shì)。河南省高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定和出臺(tái)了一系列關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策，把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、努力實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略性舉措。其次，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為寶豐縣區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。再次，黨的十六大以來，全國(guó)各地把加快文化發(fā)展作為重要戰(zhàn)略舉措，列入議事日程，紛紛提出建設(shè)文化大省、文化強(qiáng)省，文化已成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。寶豐縣必須在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，充分發(fā)揮文化資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，變文化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。自此，黨中央放眼國(guó)際、審視國(guó)內(nèi)，深刻認(rèn)識(shí)加快文化改革發(fā)展的重要性與緊迫感，先后作出一系列針對(duì)文化改革發(fā)展總體布局的重大決策與部署。在這些政策的推動(dòng)下，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)的公益性文化事業(yè)得到大力推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

2.1.2 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境劣勢(shì)分析

首先，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。近年來，相比工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)工作，文化產(chǎn)業(yè)在決策層中研究得較少，更沒有出臺(tái)具體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。其次，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律制度不完善?，F(xiàn)階段我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)立法總體上還不健全，尚未形成一個(gè)完整的體系，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要依靠規(guī)范性文件與政策性規(guī)定來保障。這就迫切需要加緊完善文化產(chǎn)業(yè)立法，為文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展提供法律保障，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

2.2 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀環(huán)境分析

2.2.1 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析

首先，文化資源豐富。寶豐縣文化資源豐富，類型齊全。既有歷史悠久、歷經(jīng)700多年而不衰的馬街書會(huì)，享譽(yù)全國(guó)的趙莊魔術(shù)，宋代五大瓷窯之首的清涼寺汝官窯遺址等文化體驗(yàn)的旅游資源，也有漢化觀音菩薩得道正果原地以及現(xiàn)在已知的中國(guó)早期佛寺之一的寶豐香山寺等佛教旅游資源，而且文化元素知名度高。寶豐文化底蘊(yùn)十分豐厚，素有“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”“中國(guó)魔術(shù)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。寶豐是汝瓷文化的發(fā)祥地，觀音文化的發(fā)源地，中原酒文化的重要誕生地。

2.2.2 寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀環(huán)境劣勢(shì)分析

首先，缺乏專業(yè)的創(chuàng)意人才。寶豐縣文化資源豐富，但缺乏文化產(chǎn)業(yè)改造的創(chuàng)意人才。一方面，文化企業(yè)具有創(chuàng)新意識(shí)、敢于突破傳統(tǒng)束縛的設(shè)計(jì)人才嚴(yán)重缺乏；另一方面，行業(yè)內(nèi)缺少擁有多個(gè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3 在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的對(duì)策建議

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府扮演著至關(guān)重要的角色。寶豐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府雖然發(fā)揮了一定的主導(dǎo)作用，但還存在一些問題和不足。支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不僅需要確立科學(xué)的發(fā)展理念，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，更需要科學(xué)的政策引導(dǎo)和扶持，完善人才體系。在寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，可采取“112”策略。

3.1 “1變”：轉(zhuǎn)變觀念，樹立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念

首先，樹立新的文化經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)理念。文化產(chǎn)業(yè)是一門新興的產(chǎn)業(yè)，在它的發(fā)展初期政府作用非常重要。要改變“文化是政治、經(jīng)濟(jì)的附屬物”的傳統(tǒng)觀念，從根本上確立文化產(chǎn)業(yè)的地位，破除“文化只是一種事業(yè)”的舊觀念，樹立文化是生產(chǎn)力的意識(shí)。其次，樹立高新化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。新興文化取代傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)占主體地位已成必然，因此一定要運(yùn)用新型工業(yè)化大跨越的發(fā)展觀，走高新化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。最后，要確立集約化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，運(yùn)用新型工業(yè)化大整合的增長(zhǎng)觀，走集約化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

3.2 “1主”：加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的優(yōu)劣直接影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。寶豐縣一定要大力優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)文化生產(chǎn)和文化消費(fèi)，進(jìn)一步吸引資本、技術(shù)、人才的聚集，形成洼地效應(yīng)。首先加大財(cái)政投入，建立專項(xiàng)基金；其次改善投資融資機(jī)制；最后出臺(tái)鼓勵(lì)文化消費(fèi)政策。增加文化消費(fèi)需求，激發(fā)潛在的文化消費(fèi)能力，不僅能不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，而且能為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓市場(chǎng)空間。

3.3 “2支撐”： 創(chuàng)新文化體制，完善人才體系

轉(zhuǎn)變政府文化管理的職能，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新文化管理體制，消除文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，為寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的機(jī)制基礎(chǔ)。 首先建立科學(xué)的文化管理體制。深化文化體制改革最主要的任務(wù)就是轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。要實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)營(yíng)單位從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，使政府從經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務(wù)中解脫出來，把主要精力轉(zhuǎn)到“管宏觀、定政策、搞規(guī)劃、抓監(jiān)管”上來，轉(zhuǎn)到依法行政、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來。 其次建立文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制。如建立文化產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)機(jī)制、建立文化產(chǎn)業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，但目前寶豐縣文化產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展過程中遭遇了明顯的原動(dòng)力不足，這導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)和品牌打造方面受到很大制約。改善文化產(chǎn)業(yè)人才環(huán)境，政府要建立寬松、寬容的文化氛圍，搭建完善的公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]吳雨霏.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規(guī)制研究[J].科學(xué)社會(huì)主義，2014（1）.