胡瑩 盛繼前

摘要：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，也是吉林市加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。本文從分析目前吉林市經(jīng)濟發(fā)展概況入手，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展闡述優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意義，分析吉林市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的問題并在此基礎上重點闡述關(guān)于優(yōu)化吉林市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的對策建議。

關(guān)鍵詞：吉林市 經(jīng)濟發(fā)展 軟環(huán)境 政策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00142-01

一、吉林市經(jīng)濟發(fā)展概況

吉林市位于吉林省中部偏東，是吉林省的第二大城市。轄4區(qū)（昌邑區(qū)、船營區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、豐滿區(qū)）、5縣市（永吉縣、舒蘭市、磐石市、蛟河市、樺甸市）、78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個街道辦事處，1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年增長1.7倍，年均增長21.7%，占吉林省份額提升到22%；工業(yè)增加值增長1.9倍，年均增長24.1%；全口徑財政收入300多億元，增長2倍，年均增長24.4%；地方級財政收入增長2.2倍，年均增長26.1%；固定資產(chǎn)投資累計比前5年增長了2倍，年均增長24.6%。開放型經(jīng)濟進一步發(fā)展，累計招商引資到位資金1940億元，實際利用外資24.6億美元，外貿(mào)進出口總額55.5億美元。城市空間結(jié)構(gòu)初步形成“北工、中商、南居”的形態(tài)，中心城市建成區(qū)面積擴大到167平方公里。

二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意義

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，寬松和諧的外部環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。所有的環(huán)境大體可歸納為兩類：一類是顯性環(huán)境，即硬環(huán)境，指一個城市或一個地區(qū)的能源、道路、交通、通信等基礎設施的硬件而言的。另類是隱性環(huán)境，即軟環(huán)境，主要指一個城市或一個地區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展所提供的政策、法制、服務等方面，涵蓋思想觀念、政府管理體制、社會信用、人才環(huán)境等方面。抓環(huán)境就是抓機遇，優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

三、吉林市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的問題。（一）政府的職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟發(fā)展仍不相適應

政府中的有些部門仍然存在重審批、輕服務等現(xiàn)象。審批環(huán)節(jié)過多，形式化地理解政策法規(guī)，審批以我為主，服務不夠主動、熱情，不能為投資者排憂解難，在執(zhí)法過程中仍然存在只檢查、不服務，只收費、不管理等“行政不作為”的現(xiàn)象。執(zhí)法部門重罰輕管，把執(zhí)法等同于罰款的現(xiàn)象較突出。

（二）為投資者的服務不到位，服務意識差。很多部門只完成按固定程序辦事，工作人員服務意識差，官僚主義思想嚴重，態(tài)度蠻橫粗魯，工作及辦事效率低下，甚至將手中的權(quán)力當作謀取私利的資本，不給好處不辦事，社會影響極壞。同時，企業(yè)和群眾辦事難的現(xiàn)象仍然很突出，尚未真正樹立起政府服務市場的理念。這些綜合素質(zhì)較低的工作人員嚴重敗壞了政府部門的聲譽。

（三） “三亂”現(xiàn)象仍然存在。一是收費沒有明確收費標準。個別執(zhí)法部門收費從來不出示收費依據(jù)和標準。二是各種培訓辦班多、收費高。三是報刊雜志征訂數(shù)量多，往往指令性攤派。有的執(zhí)法部門還利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強制攤派報刊雜志。這些都是不合理現(xiàn)象。

四、關(guān)于優(yōu)化吉林市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的對策建議

經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的問題，嚴重損害了政府的形象，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。因此，應積極營造親商、富商、安商、樂商的良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，針對存在的問題，有正確的認識和積極的措施。

（一）優(yōu)化政務環(huán)境。大力推進行政管理體制改革創(chuàng)新，堅決做到“五個一律”；進一步推進政事分開，凡是可以取消的收費一律取消，把政府部門所屬的評估、公證、交易等中介機構(gòu)分離出去；深化行政審批制度改革，凡是可以精簡的審批一律精簡；合理劃分事權(quán)，凡是可以下放的權(quán)力一律下放，解決好市與縣（市）區(qū)之間職權(quán)不合理、責權(quán)不統(tǒng)一問題；完善政務公開，凡是能公開的事項一律公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

（二）營造全方位優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境。為企業(yè)和投資者提供全程式、貼心式、保姆式的優(yōu)質(zhì)服務。按照“三個有利于”的標準，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟和政治待遇等有關(guān)政策放到比較寬松的位置，力求讓企業(yè)和納稅人最滿意。

（三）營造文明公正的法治環(huán)境。充分發(fā)揮政法機關(guān)的職能作用，加強法律服務工作，切實維護投資者的合法權(quán)益。要依法及時審理涉及投資者的各類糾紛案件，提高案件的宣判水平。要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立行政執(zhí)法過錯責任追究制。要進一步規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，對企業(yè)的執(zhí)法檢查要提前報經(jīng)市政府相關(guān)部門批準，所有檢查活動，都不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得以檢查為名到企業(yè)吃、拿、卡、要、報，牟取不正當利益。

（四）營造有利于經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍。宣傳部門要大力宣傳治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作中涌現(xiàn)出的先進典型，對那些加重企業(yè)負擔、損害經(jīng)營者合法權(quán)益、刁難企業(yè)和個體私營者等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事公開曝光，努力在上下形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟環(huán)境治理的良好局面，使“環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的思想家喻戶曉、人人皆知。

（五）營造誠實守信的信用環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，信用環(huán)境是第一要素。我們要通過加快“信用吉林市”建設，樹立“開明、誠信、高效”的形象。我們要集中力量，采取措施，有效地加強和提升信用程度，以誠實守信來進一步塑造良好信譽。同時，要大力加強公民道德宣傳教育，強化企業(yè)和市民的信用意識和信用道德，引導教育市民做誠實守信的市民。

（六）營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。我們要積極構(gòu)筑吸引、招納各類人才的良好環(huán)境。組織開展人才需求調(diào)查，建立人才需求庫，做好人才儲備。實施人才培養(yǎng)引進計劃，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，有針對性地引進一批研發(fā)、管理、金融人才，依托市縣兩級公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)，組織開展各種形式的公共人才交流活動，搭建人才交流平臺，最大限度地滿足經(jīng)濟發(fā)展中對高技能人才需求。

（七）建立健全社會保障體系。推進各項社會保險由制度向人群全覆蓋延伸，逐步提升統(tǒng)籌層次和保障水平，進一步增強社會保險基金抗風險能力，減輕參保人員負擔。完善城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，積極發(fā)展社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利和慈善事業(yè)。培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老服務社會化水平。

參考文獻：

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