張光華

【摘 要】推進會計信息公開是保護投資者合法權(quán)益、利于國家經(jīng)濟調(diào)控的有效措施。本文將對會計信息公開制度建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀及存在的問題等進行分析，并提出對策和建議。

【關(guān)鍵詞】會計信息；公開制度；必要性；問題；建議

一、建立會計信息公開制度的必要性

1.有利于企業(yè)利益相關(guān)者的權(quán)益保護

信息經(jīng)濟學(xué)認為，信息是具有經(jīng)濟價值的，能夠為信息的持有者帶來收益。然而，在非對稱信息市場中，由于信息持有者相較于另一方對信息的價值具有更為清晰和真實的了解，基于理性人的假設(shè)，信息持有者會隱瞞對交易不利的情形而盡可能促成交易以高價成行，形成信息市場的“逆向選擇”?，F(xiàn)代企業(yè)是建立在所有者與經(jīng)營者分離的制度基礎(chǔ)之上，而會計信息正是反映企業(yè)財務(wù)活動的重要數(shù)據(jù)。由于信息的遞減性，圍繞會計信息的產(chǎn)生與傳遞，經(jīng)營者與所有者之間形成非對稱信息市場，這種非對稱信息市場也擴大涵蓋企業(yè)利益相關(guān)者。由于經(jīng)營者的利益目標(biāo)不必然與企業(yè)的利益目標(biāo)完全一致，有時甚至可能截然相反，在理性人的驅(qū)使下，經(jīng)營者很有可能因為利益沖動而借助隱瞞、修改、延報等手段提供不真實、不全面、不及時的會計信息，如為了業(yè)績好看而對部分會計數(shù)據(jù)作出調(diào)整等。利益相關(guān)者很肯能會因為這種與真實狀況大相徑庭的會計信息而做出具有偏差甚至錯誤的經(jīng)濟決策，不可避免的將會導(dǎo)致?lián)p失。因此，會計信息更需要一個相對公開的環(huán)境，以保護投資者及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益，會計信息公開制度建設(shè)事在必行。

2.有利于國家經(jīng)濟監(jiān)督和宏觀政策調(diào)控

企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，而企業(yè)會計信息則是國民經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)。正常的經(jīng)濟運行機制應(yīng)該是，國家根據(jù)企業(yè)提供的會計信息，及時對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出優(yōu)化和調(diào)整，以避免部分行業(yè)過熱或是一些關(guān)乎國計民生的行業(yè)缺乏資金流入和支持，保證整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的健康和穩(wěn)定。然而現(xiàn)實情況是，由于許多企業(yè)包括國有企業(yè)由于自身會計核算能力不高、會計制度不完善、或是處于某些利益考慮，其提供的會計信息往往并不真實有效，很多會計信息是經(jīng)過加工、摻了水的。很難想象能從這些不真實的會計信息中制定出切實有效的經(jīng)濟政策，來應(yīng)對國家經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題。同樣地，當(dāng)國家依據(jù)某些因素制定出一項經(jīng)濟政策，然而這項經(jīng)濟政策在實施過程中，由于企業(yè)沒有提供真實的病癥，這項政策能否對癥很難確定。因此，從國家治理和經(jīng)濟調(diào)控的角度，也必須加強對企業(yè)會計信息的公開制度建設(shè)，以推動企業(yè)提供更加真實、準確、有效和及時的會計信息，保證國家各項經(jīng)濟政策的順利制定，確保各項經(jīng)濟政策能夠取得預(yù)期效果。

二、當(dāng)前會計信息公開存在的問題

1.投資者角度

目前不少企業(yè)雖然實行了產(chǎn)權(quán)分離制度，但產(chǎn)權(quán)分離并不徹底。許多企業(yè)的控制權(quán)集中在一個或少數(shù)幾個大股東手里，這些股東不僅把控著董事會，更在企業(yè)經(jīng)營層的任命上隨心所欲，企業(yè)陷入少數(shù)控股股東的“內(nèi)部人控制”局面。所有者和經(jīng)營者在控股股東處再次融合，導(dǎo)致這部分投資者對于會計信息公開愿望并不強烈。而中小投資者由于缺乏話語權(quán)，再加上部分投資者的會計意識不高，導(dǎo)致企業(yè)會計信息公開屢屢受阻。

2.企業(yè)管理角度

從企業(yè)管理角度來看，企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)乏力，影響了會計信息的真實性和有效性。有些企業(yè)在財務(wù)管理上缺乏章程約束，財務(wù)活動不規(guī)范，原始記錄、票證等缺損嚴重，導(dǎo)致會計信息核算失去事實基礎(chǔ)。有些企業(yè)責(zé)任劃分不明確，關(guān)鍵崗位管理出現(xiàn)監(jiān)管真空，會計舞弊、弄虛作假等趁機而入。企業(yè)內(nèi)部也缺乏對會計活動的有效監(jiān)督和考評，客觀上造成會計信息失真的泛濫。此外，部分企業(yè)會計人員水平落后，難以保證會計質(zhì)量要求；一些企業(yè)會計信息化程度不高，會計信息出錯嚴重等也是造成企業(yè)會計信息失真的重要原因，影響了會計信息的公開效果。

3.社會角度

從社會角度而言，企業(yè)會計信息公開受阻的原因主要有三：一是相關(guān)法律制度的缺失，目前針對我國企業(yè)會計信息的法律并不多，僅在《會計法》、《審計法》、《統(tǒng)計法》中對會計信息等做出原則性規(guī)定，缺乏操作性。其他針對企業(yè)會計信息的多是部門規(guī)章和指導(dǎo)規(guī)范，如《企業(yè)會計準則》、《商業(yè)銀行信息披露辦法》、《上市公司信息披露管理辦法》等，權(quán)威性較差，內(nèi)容上也存在不一致之處；二是監(jiān)管機構(gòu)的重合和缺位。對企業(yè)會計信息具有監(jiān)管職責(zé)的部門有很多，如財政、審計、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等，監(jiān)管職能存在重合，常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；三是會計信息的社會化監(jiān)督不夠，這主要同國民會計素養(yǎng)不高、監(jiān)督渠道的缺失等有關(guān)。

三、加強會計信息公開制度建設(shè)的對策和建議

1.增強會計信息意識，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

投資者作為企業(yè)的所有者和會計信息的受益主體，應(yīng)該提高主動性，增強自身的會計信息意識，加強對會計信息的搜集和研讀。針對當(dāng)前較為普遍的“內(nèi)部人控制”下會計信息公開受阻的現(xiàn)象，應(yīng)從完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和保護中小投資者權(quán)益的角度出發(fā)，推進企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，引入具有競爭力的外部投資者，對控股股東權(quán)力進行稀釋，建立起相對平衡的權(quán)力架構(gòu)。同時，應(yīng)通過制度設(shè)計提高中小股東在企業(yè)中的話語權(quán)，如企業(yè)重大決策須經(jīng)全體股東商議并至少經(jīng)過半數(shù)以上社會股東同意，探索中小股東的權(quán)利救濟機制。規(guī)范董事會選舉和成員結(jié)構(gòu)比例，擴大職工代表董事和獨立董事的比例，健全監(jiān)事會機構(gòu)。將企業(yè)會計信息公開納入公司章程制度之中，同時應(yīng)平衡好會計信息公開和商業(yè)保密的關(guān)系，建立起會計信息公開授信體系，依據(jù)不同層級的權(quán)限和需要劃定會計信息的公開對象、內(nèi)容、渠道和形式等。建立科學(xué)合理的經(jīng)理層選聘機制，避免控股股東對經(jīng)理層的過度干預(yù)和控制。

2.加強內(nèi)部控制建設(shè)，提高會計信息質(zhì)量

企業(yè)應(yīng)健全會計機構(gòu)設(shè)置和人員安排，加強對會計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善會計信息責(zé)任管理體系，各級組織機構(gòu)的會計信息責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律制度要求建立起統(tǒng)一規(guī)范的會計核算體系，缺乏具體制度規(guī)定的，集團內(nèi)部可以依據(jù)自身會計工作實際和需求建立統(tǒng)一標(biāo)準。企業(yè)應(yīng)規(guī)范會計核算流程和財務(wù)管理活動，提高會計核算能力，加強會計人員素質(zhì)培訓(xùn)和教育，著力提高會計信息質(zhì)量。健全制度設(shè)計，通過制度規(guī)范引領(lǐng)和指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部會計信息公開工作。加強對企業(yè)會計信息公開的流程和受眾調(diào)研，依據(jù)管理實際制定科學(xué)有效的信息公開流程，結(jié)合投資者反饋意見改進會計信息公開內(nèi)容，提高會計信息內(nèi)容的真實性、有效性和前瞻性。開展會計信息有效性審查，通過內(nèi)部審計等加強對企業(yè)會計活動、會計信息和信息公開的檢查和監(jiān)督，加強對相關(guān)人員的責(zé)任追究。推進財會電算化建設(shè)，建立財務(wù)管理信息系統(tǒng)，提高企業(yè)會計信息化，推動會計信息公開制度建設(shè)。

3.建立共同管理機制，促進會計信息公開

企業(yè)會計信息公開應(yīng)納入國家法律立法范疇，加強對會計信息公開的法律層面制度約束。應(yīng)加快推動我國信息領(lǐng)域的法律如《信息法》的制定和實施，完成信息社會下對國民經(jīng)濟社會活動的規(guī)范和指導(dǎo)。同時，在會計信息公開方面應(yīng)明確各監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)管范圍，建立一個有具體主導(dǎo)部門、協(xié)同分管部門的聯(lián)合治理組織機構(gòu)，加強對會計信息公開的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。聯(lián)合組織機構(gòu)應(yīng)加強對經(jīng)濟和企業(yè)活動的調(diào)研，制定統(tǒng)一具有內(nèi)部一致性的會計信息公開規(guī)范，加強會計信息公開的渠道建設(shè)和監(jiān)督檢查力度。會計信息公開應(yīng)從及時性、有效性、真實性和全面性等原則出發(fā)，盡量統(tǒng)一會計信息公開的內(nèi)容和格式，便于信息獲取者的閱讀和理解。大力發(fā)展社會監(jiān)督力量，應(yīng)充分發(fā)揮媒體尤其是新興網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督力量，借助媒體加強對企業(yè)會計信息的監(jiān)督和檢查，鼓勵媒體發(fā)現(xiàn)和查找問題線索。加強對國民會計素質(zhì)的教育，提升整體會計意識，培養(yǎng)會計信息公開的社會基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

隨著經(jīng)濟社會信息化進程加快，推進會計信息公開已經(jīng)成為社會各界的共識。在加快會計信息公開制度建設(shè)的進程中，應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的共同管理機制，加快推進企業(yè)會計信息真實、全面、有效和及時公開。

參考文獻：

[1]李長福，華正宇.試論會計信息公開制度及實現(xiàn)途徑[J].商業(yè)經(jīng)，2013（07）

[2]吳寶宏，張春麗.建立政府會計信息公開制度的研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2013（07）

[3]梁越，張曉東.對會計信息公開制度的探討[J].中外企業(yè)家，2013（04）