劉佳珍

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對加快建設(shè)服務(wù)型政府提出了新的明確要求。國庫部門作為中央銀行對外提供金融服務(wù)的職能部門之一，既是服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分，也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要保證。同時，國庫處于財政、金融、社會公眾交匯的特殊地位，國庫服務(wù)水平的高低，不僅直接關(guān)系到政府部門社會管理職能的履行，關(guān)系到財政政策、貨幣政策的有效配合，關(guān)系到人民群眾的切身利益，更關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。因此，積極構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型國庫，既是中央銀行落實深入推進(jìn)“服務(wù)型”政府建設(shè)要求的具體表現(xiàn)，也是國庫事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

自1985年人民銀行依法經(jīng)理國庫以來，國庫通過加快信息化建設(shè)，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)手段，在金融服務(wù)方面做了大量卓有成效的工作。

一、夯實國庫基礎(chǔ)工作，發(fā)揮國庫服務(wù)預(yù)算執(zhí)行保障作用

隨著財政收支規(guī)模的擴(kuò)大，國庫會計核算等各項基礎(chǔ)工作量持續(xù)增加，這雖然增加了國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)、國庫人員和會計核算管理的壓力，但是也有利于提升國庫在預(yù)算管理中的服務(wù)作用。近年來，人行國庫系統(tǒng)認(rèn)真履行國庫會計核算工作，準(zhǔn)確、及時辦理各級財政收入收納、劃分、留解、退付和支撥等各項基礎(chǔ)工作，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、提高國庫資金監(jiān)測和統(tǒng)計分析水平，發(fā)揮國庫決策參謀服務(wù)作用

國庫統(tǒng)計分析是通過對國庫會計核算成果的加工和挖掘利用，反映政府財政收支的特點，把握國庫資金運行規(guī)律，預(yù)測其流動變化趨勢，并圍繞國庫資金運行有關(guān)問題深入開展調(diào)查研究。國庫利用自身處于央行、財政、稅務(wù)等部門之間的區(qū)位優(yōu)勢，通過對國庫資金運行狀況的監(jiān)測分析和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的跟蹤，一方面為政府和財政部門制定和完善財政政策、稅收政策以及國債發(fā)行提供參考依據(jù)；另一方面也為央行制定貨幣政策、信貸政策和加強國庫現(xiàn)金管理提供重要依據(jù)，發(fā)揮國庫連接財政與貨幣政策的橋梁和決策參謀作用。

三、加強財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)推廣和創(chuàng)新工作，提升國庫公共服務(wù)能力

財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（以下簡TIPS系統(tǒng)）是以國庫為信息交換中心，連接財政、國稅、地稅和商業(yè)銀行，實現(xiàn)國庫收付信息化、網(wǎng)絡(luò)化處理。TIPS系統(tǒng)能為納稅人提供安全便捷的電子繳稅服務(wù)，減少納稅人上門申報、銀行繳稅的辦稅環(huán)節(jié)，降低納稅成本，實現(xiàn)稅收征繳足不出戶，稅款直達(dá)入庫，加快資金到賬速度，減少財政資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高財政資金的使用效率。

四、從提高金融服務(wù)水平的大局出發(fā)，積極開展橫向聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，拓寬橫聯(lián)TIPS系統(tǒng)功能

一是將社?；?、工會經(jīng)費等納入橫向聯(lián)網(wǎng)征繳。在原先的征繳模式下，社?！拔咫U”分別屬于勞動保障局下屬的社保中心、醫(yī)保中心和就業(yè)管理處負(fù)責(zé)，參保人需要根據(jù)不同的險種頻繁往返于三者之間，花費大量的時間和成本。利用現(xiàn)有的TIPS系統(tǒng)征繳后，基本實現(xiàn)了參保人足不出戶就能完成一次申報，并按月自動扣繳，直達(dá)入庫，增強了參保人投保意識。二是開展財政支出橫向聯(lián)網(wǎng)試點工作，實現(xiàn)支出電子化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化，減少大量紙質(zhì)憑證和單據(jù)的傳遞環(huán)節(jié)，簡化了財政、代理銀行、人民銀行、預(yù)算單位之間的對賬程序，為財政、國庫和商業(yè)銀行節(jié)省了人力、物力成本，使財政資金支出直達(dá)預(yù)算單位和用款人，縮短了財政預(yù)算撥款和集中支付清算資金的在途時間，保障了用款單位的資金需求。

五、開通“國庫直通車”，辦理國庫直接支付政府補助資金，支持和諧社會建設(shè)

傳統(tǒng)的政府補助資金撥付一般由國庫將補助資金轉(zhuǎn)入各級財政在銀行開立的賬戶，再由銀行代發(fā)給老百姓。這種方式中間環(huán)節(jié)多，到賬速度慢，商業(yè)銀行可能受利益驅(qū)使，延壓或挪用補助資金。開展國庫直接支付業(yè)務(wù)，對涉農(nóng)補貼、社會保障資金等涉及民生的財政資金通過國庫采用“點對點”方式直接撥付到個人收款賬戶，其快捷性、安全性、透明度更高，廣大群眾從中得到了實實在在的好處，社會效益顯著。

六、積極拓寬農(nóng)村國債市場，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平

為提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，拓寬農(nóng)民投資理財渠道，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。人民銀行國庫部門針對農(nóng)村國債銷售存在“盲區(qū)”的實際情況，積極開展國債下鄉(xiāng)活動，拓寬了農(nóng)民增收和國庫服務(wù)“三農(nóng)”的渠道。

七、開辟資金匯劃綠色渠道，保證國庫資金安全及時撥付到受災(zāi)群眾

近些年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，先后經(jīng)歷了汶川、玉樹、雅安地震及洪澇災(zāi)害等。面對災(zāi)情，人行國庫部門迅速反映、沉著應(yīng)對，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，開辟資金匯劃綠色渠道，保證國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運行。并認(rèn)真履行國庫服務(wù)職能，保證每一筆救災(zāi)款項能安全及時撥付到受災(zāi)群眾手中，幫助受災(zāi)地區(qū)人民群眾盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)，得到了社會各界的高度贊譽，樹立了人民銀行“服務(wù)型國庫”的良好形象。

八、開通出口退稅“快速通道”，全力扶持外貿(mào)出口企業(yè)生產(chǎn)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

受全球金融危機影響，外貿(mào)出口企業(yè)面臨利潤下滑、資金緊張等狀況。為支持外貿(mào)出口企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，人行國庫部門從服務(wù)環(huán)節(jié)入手，改變原有出口退稅手工辦理的業(yè)務(wù)處理方式，主動稅務(wù)部門聯(lián)系，創(chuàng)新退稅流程，建立出口退稅“快速通道”，實現(xiàn)了退稅資金的電子化處理，大大提升了外貿(mào)企業(yè)出口退稅資金的到賬速度，有效緩解了出口企業(yè)資金緊張狀況。