【摘要】我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)自1996年開(kāi)始正式試行，并取得一定成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模相比還有很大距離，因此， 完善創(chuàng)新我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)迫在眉睫。鑒于此，本文以浙江省麗水市政府采購(gòu)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，就其如何在運(yùn)行中完善進(jìn)行了粗淺的探究，并提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】地方政府 采購(gòu) 完善 建議

政府采購(gòu)，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金購(gòu)買集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)的行為。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，我國(guó)政府采購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，采購(gòu)效率也明顯提高。但是采購(gòu)資金規(guī)模僅占GDP的約2%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占GDP的10～15%的水平還有很大距離。因此，完善創(chuàng)新我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)非常迫切。

浙江省麗水市2001年撤地設(shè)市以來(lái)，麗水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較快發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模隨之增長(zhǎng)。麗水市政府采購(gòu)中心作為集中采購(gòu)單位，較好地完成了各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)，取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。隨著政府采購(gòu)制度繼續(xù)推行，一些深層次的問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。本文以浙江省麗水市政府采購(gòu)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，就其如何在實(shí)踐運(yùn)行中完善進(jìn)行了粗淺的探究，并提出一些建議，以推動(dòng)地方政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。

一、建章立制，完善政府采購(gòu)制度

法律制度是政府采購(gòu)行為規(guī)范化的重要支撐。麗水市出臺(tái)并實(shí)施了質(zhì)疑處理機(jī)制、供應(yīng)商管理制度、政府采購(gòu)招投標(biāo)程序等多項(xiàng)制度，但在實(shí)踐中體現(xiàn)出制度不全面、內(nèi)容覆蓋不全等問(wèn)題。

（一）剛性制度

推動(dòng)完善政府采購(gòu)地方相關(guān)制度迫在眉睫，應(yīng)加快出臺(tái)以下政府采購(gòu)相關(guān)的制度：對(duì)部門預(yù)算編制約束的規(guī)定；對(duì)采購(gòu)人誠(chéng)信管理的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)管理的規(guī)定；對(duì)采購(gòu)監(jiān)督的規(guī)定細(xì)則；對(duì)電子采購(gòu)管理的規(guī)定；對(duì)政府采購(gòu)驗(yàn)收的具體規(guī)定等等。

（二）輔助制度

在完善剛性制度的同時(shí)，積極制定其他相關(guān)配套制度，形成制度合力助推采購(gòu)工作發(fā)展，如對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)審查的規(guī)定；對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信考核和處罰的規(guī)定；對(duì)限時(shí)采購(gòu)辦結(jié)的規(guī)定；對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)定；對(duì)評(píng)審專家考核評(píng)價(jià)的細(xì)則規(guī)定；對(duì)評(píng)審專家責(zé)任追究規(guī)定等等。

二、擴(kuò)量提素，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)

評(píng)標(biāo)專家?guī)焓潜Ｕ蠈＜以u(píng)標(biāo)順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，專家?guī)旌侠碚５倪\(yùn)行，才能保證評(píng)標(biāo)專家的正常抽取和進(jìn)行。如何限制評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)以及明確和強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家的權(quán)責(zé)體系是當(dāng)務(wù)之急。

（一）擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜覕?shù)量

平時(shí)可以通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓男麄鳎瑢⒏嗄旮涣?qiáng)有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家納入專家?guī)?；而?duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的專業(yè)，可以適當(dāng)放寬專家?guī)烊霂?kù)資格；也可以通過(guò)與本區(qū)域內(nèi)其他部門專家?guī)旎蛑苓厖^(qū)域的專家?guī)爝M(jìn)行資源共享，整合相關(guān)專家資源，并實(shí)行多地專家?guī)旃蚕?，增加專家?guī)斓娜萘俊?/p>

（二）細(xì)化專家?guī)鞂I(yè)分類

評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)按照統(tǒng)一的政府采購(gòu)品目目錄完善專家?guī)欤瑢⒃u(píng)標(biāo)專家根據(jù)目錄專業(yè)細(xì)分類別。

（三）建立專家?guī)靹?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行定期維護(hù)、更新和淘汰。同時(shí)可以通過(guò)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)情況做記錄，統(tǒng)計(jì)和比對(duì)評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)的次數(shù)及效果，以保持專家?guī)斓恼Ｓ行蜻\(yùn)作。

（四）加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理

禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)域，除利用視頻語(yǔ)音監(jiān)控評(píng)標(biāo)室監(jiān)督專家評(píng)審行為外，盡量減少專家在評(píng)審期間外出，監(jiān)控范圍應(yīng)擴(kuò)大到整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)域，滿足條件的可以安裝屏蔽設(shè)備，完全隔斷評(píng)標(biāo)區(qū)域與外界聯(lián)系。

（五）限制專家自由裁量評(píng)審

限制專家自由裁量評(píng)審，關(guān)鍵是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和細(xì)化采購(gòu)文件的評(píng)分辦法和標(biāo)準(zhǔn)，增加客觀分值的比例，減少專家因個(gè)人原因造成的評(píng)審分?jǐn)?shù)極高和極低現(xiàn)象。同時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員要認(rèn)真核對(duì)專家評(píng)審工作底稿，對(duì)單項(xiàng)分值滿分或零分，打分高于或低于項(xiàng)目有效分值平均分20%的，必須要求專家做出具體說(shuō)明。

三、增加投入，完善信息化政府采購(gòu)平臺(tái)

采購(gòu)信息化的一個(gè)重要內(nèi)容就是要完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)。建設(shè)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，增加工作透明性，便于社會(huì)監(jiān)督，防止腐敗發(fā)生，也節(jié)約財(cái)政資金，提高政府采購(gòu)工作效率，以滿足政府采購(gòu)快速發(fā)展的需要。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。逐步建立統(tǒng)一、全面的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，使政府采購(gòu)網(wǎng)站、政府采購(gòu)決策管理和辦公自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)集約化管理。

（二）網(wǎng)上交易

逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上詢價(jià)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽約、支付等交易活動(dòng)的統(tǒng)一。提高采購(gòu)項(xiàng)目與采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)賬戶資金管理等全過(guò)程自動(dòng)化與聯(lián)網(wǎng)水平，用現(xiàn)當(dāng)代手段監(jiān)管政府采購(gòu)。

四、深化改革，提高政府采購(gòu)工作效率

（一）優(yōu)化程序

對(duì)目前政府采購(gòu)的審批流程進(jìn)行再優(yōu)化，簡(jiǎn)化審批程序，合并審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間。

（二）擴(kuò)大范圍

當(dāng)前，尤其要擴(kuò)大服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)范圍，探索推行政府非權(quán)力類事務(wù)政府采購(gòu)工作。

（三）方式靈活

多采用詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式，探索以信息技術(shù)為支撐的政府采購(gòu)新方式。

（四）計(jì)劃采購(gòu)

建立采購(gòu)計(jì)劃按季報(bào)批制度，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性和集中性，提高采購(gòu)的效益。

五、創(chuàng)新機(jī)制，提升政府采購(gòu)工作效果

（一）最高限價(jià)

采購(gòu)單位在最高限價(jià)范圍內(nèi)談判，允許低于最高限價(jià)的由采購(gòu)單位自行采購(gòu)。

（二）及時(shí)調(diào)整

對(duì)協(xié)議采購(gòu)的商品，建議每月進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)。例如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等通用類辦公設(shè)備，產(chǎn)品型號(hào)更新快，市場(chǎng)價(jià)格變化大，協(xié)議價(jià)格更新滯后，不能及時(shí)反映市場(chǎng)平均價(jià)格，因此各采購(gòu)單位在采購(gòu)協(xié)議產(chǎn)品時(shí)可在協(xié)議價(jià)格的基礎(chǔ)上再進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，選擇最優(yōu)的協(xié)議產(chǎn)品。

（三）增加種類

增加協(xié)議供貨商品的種類、型號(hào)，讓采購(gòu)單位有更大選擇商品的余地。對(duì)市本級(jí)的辦公家具、公務(wù)印刷、密集架等協(xié)議項(xiàng)目，可進(jìn)一步擴(kuò)大商品的類別和規(guī)格。

（四）驗(yàn)收回報(bào)

建立政府采購(gòu)驗(yàn)收回報(bào)制度，由采購(gòu)單位在驗(yàn)收時(shí)對(duì)貨物質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等做出評(píng)判。通過(guò)履約驗(yàn)收評(píng)判，并向相關(guān)采購(gòu)管理部門回報(bào)驗(yàn)收結(jié)果。

（五）規(guī)范中介

積極培育政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)，切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)代理市場(chǎng)。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化為采購(gòu)單位服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)理念；健全和完善中介代理機(jī)構(gòu)的人事管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部治理機(jī)制；提高從業(yè)人員職業(yè)道德水平和采購(gòu)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，提升中介代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)質(zhì)量；定期對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)工作考核，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督管理；凈化采購(gòu)代理環(huán)境，為各中介代理機(jī)構(gòu)營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

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作者簡(jiǎn)介：馬文蕾（1973-），女，漢族，浙江蓮都區(qū)人，大學(xué)學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師職稱。