郝曉黎

【摘要】近年來(lái)，信息化建設(shè)為構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)提供了“高速路”，但隨著現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)建設(shè)的全面推進(jìn)，國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，本文試從整合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能與應(yīng)用需求有機(jī)統(tǒng)一及信息安全保障等方面，探討國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)的發(fā)展前景。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù) 信息化 建設(shè) 前景

為充分發(fā)揮人民銀行國(guó)庫(kù)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)中的執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督和反映作用，人行系統(tǒng)開始全面推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)庫(kù)陸續(xù)上線運(yùn)行財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）、國(guó)庫(kù)信息管理系統(tǒng)（TMIS）、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）（三T系統(tǒng)），信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)為構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)提供了快速通道，提高國(guó)庫(kù)工作效率，改進(jìn)國(guó)庫(kù)工作質(zhì)量，國(guó)庫(kù)的公共服務(wù)效果明顯增強(qiáng)。但國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)中面臨著一些挑戰(zhàn)，亟須加以關(guān)注，國(guó)庫(kù)信息化發(fā)展空間仍有待進(jìn)一步擴(kuò)展。

一、國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，人民銀行認(rèn)真履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)，加大科技創(chuàng)新力度，國(guó)庫(kù)電子化水平不斷提高，國(guó)庫(kù)核算系統(tǒng)不斷升級(jí)改造，信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。

一是國(guó)庫(kù)系統(tǒng)種類繁多。目前國(guó)庫(kù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)TIPS、TCBS、TBS、TMIS、綜合報(bào)表系統(tǒng)、同城票據(jù)系統(tǒng)、大、小額支付系統(tǒng)、災(zāi)備系統(tǒng)、財(cái)政集中支付系統(tǒng)等十余個(gè)，建立了相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)資金清算體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)資金序時(shí)、滾動(dòng)報(bào)解，但各系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能相對(duì)分散，通常完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)需要多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行不同過(guò)程的處理，操作程序繁瑣。

二是系統(tǒng)運(yùn)維管理要求高。多個(gè)系統(tǒng)的管理要求不同，對(duì)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)維護(hù)人員要求較高，需配備專業(yè)的科技人員。有的系統(tǒng)需設(shè)置服務(wù)器管理模式，有的是以核算終端方式，有的系統(tǒng)參數(shù)需自身維護(hù)，有的則需有上級(jí)行統(tǒng)一維護(hù)，系統(tǒng)管理難度較大。

三是系統(tǒng)應(yīng)急管理體系有待完善。由于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急管理日益復(fù)雜，現(xiàn)有預(yù)防措施對(duì)突發(fā)事件的突發(fā)性、危害性考慮不足，對(duì)于突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警缺乏一套科學(xué)完整的預(yù)警量化指標(biāo)體系，不利于突發(fā)事件的防范和解決。

二、國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)庫(kù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完全到位，在系統(tǒng)功能應(yīng)用豐富性、完善度、安全性、運(yùn)維管理等方面都還存在很大差距，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）系統(tǒng)功能的相對(duì)單一無(wú)法滿足應(yīng)用需求

一是系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)綜合報(bào)表系統(tǒng)、財(cái)政集中支付系統(tǒng)等已經(jīng)初步建立了屬于自己的信息化體系，但由于各個(gè)系統(tǒng)的硬件和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相互間的信息不能完全共享，使得系統(tǒng)的整合比較困難。

二是部分系統(tǒng)功能開發(fā)不全。存在系統(tǒng)中多個(gè)模塊仍待進(jìn)一步開發(fā)，如TMIS系統(tǒng)中多個(gè)模塊信息分析功能尚未開發(fā)，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)功能不能滿足相關(guān)聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)用需求，提高系統(tǒng)的綜合功能是國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

三是系統(tǒng)監(jiān)督檢查功能缺位。國(guó)庫(kù)現(xiàn)有系統(tǒng)多注重業(yè)務(wù)核算環(huán)節(jié)的設(shè)置，缺乏對(duì)國(guó)庫(kù)事前、事后的業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查功能，因此國(guó)庫(kù)大量的事前審核、事后業(yè)務(wù)監(jiān)督需手工進(jìn)行處理，電子化范圍沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）數(shù)據(jù)集中化對(duì)信息安全提出了更高的要求

隨著國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的依賴性越來(lái)越高，3“T”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將國(guó)庫(kù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息的集中管理，有效的提高核算業(yè)務(wù)管理水平，進(jìn)一步提高資金的流動(dòng)性，有效地改善國(guó)庫(kù)管理體制。但集中從某種角度上說(shuō)也增加了系統(tǒng)的不安全性，在國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中的同時(shí)，也集中了風(fēng)險(xiǎn)，如系統(tǒng)參數(shù)的設(shè)置，一旦有一個(gè)地方系統(tǒng)出現(xiàn)了問題，那整個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理都將受到一定的影響，后果將不可估計(jì)，因此在三T系統(tǒng)中增加信息安全的事中監(jiān)測(cè)十分必要。

（三）系統(tǒng)管理與業(yè)務(wù)處理效率之間存在矛盾

在國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全性控制中，有一個(gè)非常重要的方面就是對(duì)人員進(jìn)行權(quán)限設(shè)定管理。而對(duì)人員權(quán)限的管理又主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)處理流程管理中，會(huì)計(jì)主管、系統(tǒng)管理員、操作員職責(zé)不同，相應(yīng)分配的權(quán)限也不同，系統(tǒng)要求在處理一項(xiàng)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，每一個(gè)步驟、每一次授權(quán)都要將責(zé)任具體到實(shí)施的操作人身上。在系統(tǒng)實(shí)際操作中，要完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)操作，一般來(lái)說(shuō)至少需要經(jīng)過(guò)記賬、復(fù)核和主管授權(quán)三重控制體系，使得原本電子處理節(jié)約的時(shí)間又由于流程設(shè)定的環(huán)節(jié)控制而人為地減慢了速度，使得業(yè)務(wù)處理效率難以提高。

三、國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)的發(fā)展前景

針對(duì)當(dāng)前國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)庫(kù)信息化體系建設(shè)，必須以數(shù)據(jù)大集中為前提，以國(guó)庫(kù)信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)強(qiáng)化信息安全技術(shù)，進(jìn)一步完善和提高系統(tǒng)的管理水平，全面推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)建設(shè)。

（一）加大系統(tǒng)整合力度，推進(jìn)數(shù)據(jù)集中和應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一

為了適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)和信息技術(shù)相融合的大趨勢(shì)，當(dāng)前國(guó)庫(kù)應(yīng)將分散的、功能單一的、以業(yè)務(wù)自動(dòng)化處理為主的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效分工與合理銜接。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)接口規(guī)范，積極推進(jìn)TIPS應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，便于財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)聯(lián)網(wǎng)單位業(yè)務(wù)的有效接入，進(jìn)一步豐富TIPS業(yè)務(wù)種類，研究開發(fā)海關(guān)及財(cái)稅部門征繳、退庫(kù)、更正、免抵調(diào)業(yè)務(wù)特征及業(yè)務(wù)需求，拓寬TIPS、TMIS系統(tǒng)應(yīng)用范圍，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)集中平臺(tái)的功能。

（二）加大資源優(yōu)化配置，積極建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)

國(guó)庫(kù)系統(tǒng)面對(duì)數(shù)據(jù)集中化的同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份，建立一個(gè)數(shù)據(jù)信息倉(cāng)庫(kù)，將原本分散存放的數(shù)據(jù)變成集中倉(cāng)儲(chǔ)的信息，使孤立的信息變成相互聯(lián)系的信息，以便適應(yīng)不同部門的業(yè)務(wù)需要，從而實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置。國(guó)庫(kù)應(yīng)注重新項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，高度重視對(duì)現(xiàn)在信息系統(tǒng)的充分利用，深度挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有系統(tǒng)價(jià)值，減少系統(tǒng)冗余，節(jié)省資源，還可以降低系統(tǒng)的復(fù)雜性和管理難度，簡(jiǎn)化操作。進(jìn)一步優(yōu)化災(zāi)備系統(tǒng)功能，創(chuàng)建電子檔案中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)海量存儲(chǔ)，確保國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)安全有序推進(jìn)。

（三）提升系統(tǒng)安全管理，構(gòu)建信息安全防范體系

構(gòu)建國(guó)庫(kù)信息化體系，需全面提高計(jì)算機(jī)的安全防范水平，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全研究，完善內(nèi)控管理機(jī)制，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息的安全。建立并完善金融信息的保密體系及以身份認(rèn)證為基礎(chǔ)的管理機(jī)制，制定嚴(yán)密的安全策略，提高硬件設(shè)備的可靠性；建立系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化操作規(guī)范，不斷提升系統(tǒng)安全保障水平；建立完善應(yīng)急反應(yīng)體系，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急響應(yīng)、處理和故障恢復(fù)能力，確保國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，不斷提升系統(tǒng)安全保障水平；開發(fā)建設(shè)國(guó)庫(kù)監(jiān)管系統(tǒng)，在3“T”架構(gòu)內(nèi)增加國(guó)庫(kù)系統(tǒng)監(jiān)管功能，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作的事前、事中、事后監(jiān)督，以系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)管模式完成國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)全過(guò)程的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測(cè)體系。