潘靜

【摘要】通過(guò)發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，讓農(nóng)民切實(shí)感受自身的價(jià)值，使農(nóng)民在合作組織中得到實(shí)惠，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將積極籌措資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展做為自己的責(zé)任，建立資金投入機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作組織 問(wèn)題 建議

發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，大力興辦多元化的農(nóng)村專業(yè)合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新思路，本文就如何扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織做嘗試性的探討。

一、我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

從上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期開(kāi)始，我市農(nóng)民自發(fā)組建了具有合作性質(zhì)和服務(wù)功能的協(xié)會(huì)，雖然各類專業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員之間聯(lián)系并不緊密，但在一定程度上緩解了農(nóng)民直面市場(chǎng)的困境。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民已不滿足于這種松散和半松散的聯(lián)系。新世紀(jì)初期，我市農(nóng)民開(kāi)始組建專業(yè)合作組織，雖然起步較晚，但發(fā)展較快。截止2012年底我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社541個(gè)；其中：種植業(yè)375個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)67個(gè)、其他99個(gè)。農(nóng)民專業(yè)組織現(xiàn)有社員13760戶，占我市農(nóng)村總戶數(shù)的14.5%。年末固定資產(chǎn)總值47623萬(wàn)元、年經(jīng)營(yíng)收入6754.4萬(wàn)元、年純收入5118.5萬(wàn)元。社員人均純收入12513元，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入高2085元。

遍及全市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）。全市新型農(nóng)村合作組織的類型由開(kāi)始單一的種植聯(lián)合體向多元化發(fā)展，涉及到種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品加工、科普、經(jīng)紀(jì)人等7個(gè)種類。

二、2010～2012年財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持情況和取得的成果

2010～2012年累計(jì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社19個(gè)，其中：扶持種植業(yè)13個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)4個(gè)、其他2個(gè)。扶持資金總額達(dá)到258萬(wàn)元， 2010年扶持4個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持資金65萬(wàn)元、2011年扶持10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金110萬(wàn)元、2012年扶持5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金83萬(wàn)元。

曙光鎮(zhèn)西太平村最初由幾戶農(nóng)民自發(fā)組織生產(chǎn)無(wú)公害大米，梅河口市財(cái)政局在支農(nóng)工作中在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在工商部門(mén)辦理了“梅河口市曙光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”注冊(cè)手續(xù)，經(jīng)過(guò)三年發(fā)展，目前已有社員170戶，種植水稻面積1510畝，其中社員以土地入股610畝，為了提升綠色優(yōu)質(zhì)大米的知名度，財(cái)政局投入扶持資金20萬(wàn)元，注冊(cè)了大米品牌商標(biāo)、地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，申請(qǐng)通過(guò)了國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證，現(xiàn)在生產(chǎn)的有機(jī)富硒大米訂單不斷增加，產(chǎn)品銷售擴(kuò)大到北京、上海等9個(gè)大中城市，價(jià)格是普通大米的4～5倍，社員戶均增收1萬(wàn)余元。

梅河口市雙興鄉(xiāng)德慶村是2001年開(kāi)始搞食用菌種植的，在村領(lǐng)導(dǎo)班子的倡導(dǎo)下，2006年成立了德慶村木耳蘑菇協(xié)會(huì)，2009年5月19日在梅河口市工商局登記注冊(cè)，成立了梅河口市雙興木耳蘑菇種植專業(yè)合作社，工商注冊(cè)資金40萬(wàn)元。2010年財(cái)政局扶持資金20萬(wàn)元，對(duì)合作社種植木耳蘑菇項(xiàng)目給予支持，合作社引進(jìn)了新技術(shù)、新品種，開(kāi)展了技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)。通過(guò)財(cái)政的扶持，該合作社生產(chǎn)的“原森”牌木耳質(zhì)量得到了很大的提升，獲得了無(wú)公害認(rèn)證和QS認(rèn)證，產(chǎn)品現(xiàn)已銷售到上海、河南、遼寧、黑龍江等省市。

通過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，目前養(yǎng)殖戶發(fā)展到153戶，年養(yǎng)殖木耳達(dá)2000萬(wàn)袋，產(chǎn)值達(dá)到6000多萬(wàn)元，成員人均收入達(dá)到了26800元。

三、發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，但質(zhì)量不高

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上應(yīng)是聯(lián)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場(chǎng)的橋梁，肩負(fù)組織生產(chǎn)與滿足市場(chǎng)需要的雙重角色，但從發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，這個(gè)雙重角色還沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起來(lái)，其原因一是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模太小，難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，二是部分農(nóng)民專業(yè)合作社的成立帶有一定的盲從性。由于本身不以營(yíng)利為目的，專職人員很少，文化水平有限，對(duì)自身應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)無(wú)能力盡職。

（二）運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有序管理

雖然按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求，農(nóng)民合作社成立時(shí)都按要求由會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)了合作社的章程，但大部分合作組織的運(yùn)行章程缺乏嚴(yán)密性，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度也不健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展的能力不強(qiáng)，影響了整體功能的發(fā)揮。

（三）組織化程度欠缺，服務(wù)水平不高

多數(shù)合作組織沒(méi)有興辦實(shí)體。多數(shù)合作社成員較少，大部分都是家族式生產(chǎn)模式。抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工儲(chǔ)運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)。

（四）成員素質(zhì)不高，管理人才不足

我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中具有高、中、初級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員寥寥無(wú)幾，科技人才和高素質(zhì)管理人才更為缺乏。成員的成分主要是一些種養(yǎng)大戶和部分農(nóng)業(yè)散戶，成員的整體素質(zhì)不高。在合作社的財(cái)務(wù)管理方面，缺乏具有從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員，核算上只是簡(jiǎn)單的記賬，沒(méi)有按照農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

四、財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

（一）加大扶持投入力度，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法第十一條明確了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，這為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支持，因此各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，讓農(nóng)民切實(shí)感受自身的價(jià)值，使農(nóng)民在合作組織中得到實(shí)惠，這樣才能擴(kuò)大合作組織影響力，從而增強(qiáng)農(nóng)民合作組織的凝聚力；各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)通過(guò)典型的示范作用，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，探索以農(nóng)民土地入股的形式建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將積極籌措資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展做為自己的責(zé)任，建立資金投入機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

（二）逐步規(guī)范農(nóng)民合作組織的運(yùn)行管理，保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是由農(nóng)民根據(jù)自身發(fā)展的要求自發(fā)成立的，一定程度上帶有盲目性的特點(diǎn)，對(duì)于自身的發(fā)展可以說(shuō)目標(biāo)并不明確，加之文化水平不高，在自身管理上還很難做到規(guī)范化管理，因此，財(cái)政部門(mén)要把扶持重點(diǎn)放在那些成員多，核算規(guī)范，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的合作社上。讓他們真正起到示范帶頭作用。支持同類合作社在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新組合，壯大合作社的生產(chǎn)規(guī)模。在自身管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上給予支持和引導(dǎo)，幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從章程的建立及各項(xiàng)管理制度的規(guī)范上進(jìn)行指導(dǎo)，把支持與引導(dǎo)的重點(diǎn)放在以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理。發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)，涉農(nóng)部門(mén)要發(fā)揮信息等方面的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民自愿的情況下幫助合作組織引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與管理，提高合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理水平，使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“有章程、有組織、有機(jī)構(gòu)、有制度”。

（三）堅(jiān)持多元合作，靈活參與方式

鑒于農(nóng)民合作需求旺而合作能力弱、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等矛盾，要引導(dǎo)農(nóng)民多元化參與合作，培育多元化的農(nóng)村專業(yè)合作組織。一是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員入股創(chuàng)辦實(shí)體。二是龍頭企業(yè)幫助能人帶頭創(chuàng)辦。培植、引導(dǎo)大戶和技術(shù)能手等成立行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等，帶動(dòng)更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、信息聯(lián)盟。三是龍頭企業(yè)幫助集體聯(lián)辦。以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人實(shí)體及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制，積極向?qū)掝I(lǐng)域、多層次拓展，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦集體與農(nóng)戶互利合作經(jīng)濟(jì)組織。

（四）強(qiáng)化信息引導(dǎo)，逐步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的組織層次

在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，注重開(kāi)展多層次，多角度信息服務(wù)。