胡明書

【摘 要】基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，是政府投資的民生工程。這些年，隨著政府基建資金加大，基建項(xiàng)目質(zhì)量低下、腐敗多發(fā)等問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就對(duì)如何加強(qiáng)政府基建項(xiàng)目的投資監(jiān)管提幾點(diǎn)創(chuàng)新意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】政府；基建；投資；監(jiān)管；創(chuàng)新

一、基建項(xiàng)目監(jiān)管模式分析

目前，政府在進(jìn)行基建投資時(shí)，在建設(shè)模式和監(jiān)管模式主要有三種。一是政府自建模式。由政府部門進(jìn)行全權(quán)管理，如建設(shè)局、國(guó)資公司或其他建設(shè)單位，工程立項(xiàng)后由財(cái)政按預(yù)算將資金撥付到建設(shè)部門，部門作為法人，項(xiàng)目建設(shè)主要由財(cái)政、建設(shè)、紀(jì)檢等部門監(jiān)督。這種模式能夠?yàn)檎?jié)省更多的資金，但是由于受到的監(jiān)管較少，形成的腐敗機(jī)會(huì)更大。二是法人負(fù)責(zé)制。由政府指定單位或企業(yè)作為項(xiàng)目的法人，進(jìn)行投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，在回收成本或者獲得一定收益再將經(jīng)營(yíng)權(quán)換給政府。這種建設(shè)模式通常用于公路、鐵路、地鐵、污水處理等具有運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的基建項(xiàng)目中，其優(yōu)點(diǎn)是減少政府前期資金壓力，政府監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格，缺點(diǎn)是政府總的建設(shè)成本加大。三是項(xiàng)目代建型?，F(xiàn)在叫做“交鑰匙工程”，通過(guò)招標(biāo)等方式確定一個(gè)企業(yè)作為項(xiàng)目管理方負(fù)責(zé)建設(shè)，完全建成以后移交給使用單位。這種建設(shè)模式更為公開(kāi)透明，但是項(xiàng)目管理方過(guò)多地從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，容易存在權(quán)利尋租等腐敗行為。

二、項(xiàng)目投資監(jiān)管存在的問(wèn)題分析

1.監(jiān)管范圍不廣

一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)分為可研、立項(xiàng)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等階段，對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)管也應(yīng)該分為這幾個(gè)階段。但是在現(xiàn)實(shí)中，政府部門通常忽略了項(xiàng)目建設(shè)前期的監(jiān)管工作。在項(xiàng)目建設(shè)前期最重要的可行性研究和立項(xiàng)中，它涉及了項(xiàng)目投資估算、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可行性論證等工作，直接決定了一個(gè)項(xiàng)目的最終建設(shè)情況，但是目前政府在這方面的監(jiān)管卻沒(méi)有真正到位。這就使得很多不具備立項(xiàng)條件和缺乏可行性的項(xiàng)目被立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后不能發(fā)揮應(yīng)有的效能；另外在建設(shè)資金上也沒(méi)有認(rèn)真審核其資金來(lái)源，導(dǎo)致資金不到位而引起工程不能按期完工或者拖欠施工單位工程款等問(wèn)題；此外，部分地方政府不考慮自身的償債能力而盲目上馬項(xiàng)目，導(dǎo)致地方債務(wù)極度膨脹。

2.監(jiān)管手段單一

在監(jiān)管力量上，通常由財(cái)政、建設(shè)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門構(gòu)成，而這些部門之間缺乏配合，都是各有分工、各自負(fù)責(zé)監(jiān)管。在監(jiān)管方法上，主要是事后監(jiān)督，通常是在工程項(xiàng)目完工后的造價(jià)審核、工程質(zhì)量、工程手續(xù)等方面進(jìn)行事后的查驗(yàn)，而且大部分是憑借工程資料、財(cái)務(wù)資料等表象的東西進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于一些事前和事中的投資控制、工程變更、隱蔽工程等工作缺乏相應(yīng)的監(jiān)管方法。特別是，在對(duì)于一些超預(yù)算、超工程量的項(xiàng)目上，監(jiān)管方面還沒(méi)有更為有效的措施，更多的是最后還是由政府承擔(dān)了這一部分的資金。

3.監(jiān)管能力不足

政府的監(jiān)管部門較多，但是普遍顯示出不夠?qū)I(yè)的問(wèn)題。財(cái)政是負(fù)責(zé)監(jiān)管建設(shè)資金，但是對(duì)于項(xiàng)目工程建設(shè)不熟悉；建設(shè)主管部門主要是監(jiān)督工程造價(jià)、工程質(zhì)量和安全等，對(duì)資金和前期可研、立項(xiàng)等監(jiān)管不夠，紀(jì)檢負(fù)責(zé)項(xiàng)目的廉潔建設(shè)，但是在招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和資金管理等方面也缺乏專業(yè)的知識(shí)；審計(jì)是事后審計(jì)，但是對(duì)于之前的立項(xiàng)、建設(shè)過(guò)程的問(wèn)題卻缺少相關(guān)的監(jiān)管知識(shí)。監(jiān)管人員對(duì)于基建各方面的綜合知識(shí)不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致了很多比較明顯的問(wèn)題沒(méi)有并及時(shí)發(fā)現(xiàn)，釀成了大錯(cuò)。

4.懲罰力度不夠

在基建項(xiàng)目監(jiān)管中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，懲罰力度有限。比如，對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)是處于沒(méi)證金，但是不少企業(yè)都會(huì)重新注冊(cè)，換個(gè)馬甲，又出現(xiàn)在建筑市場(chǎng)。對(duì)于政府方面的監(jiān)管不力問(wèn)題，除非發(fā)生大的質(zhì)量事故，否則，對(duì)于一些工程超預(yù)算等問(wèn)題，很少發(fā)生處理干部的處罰，長(zhǎng)此以往，在監(jiān)管力度上的松弛成為必然。

三、創(chuàng)新基建項(xiàng)目監(jiān)管的幾點(diǎn)措施

1.由政府部門向建設(shè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，實(shí)施全方位、全過(guò)程的監(jiān)管

財(cái)務(wù)總監(jiān)必須具備工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)程序，能夠做到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全方位監(jiān)督。任何建設(shè)資金支付必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)總監(jiān)簽字，讓政府部門在資金這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)扼住建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的“咽喉”。無(wú)論是項(xiàng)目的可行性報(bào)告、立項(xiàng)等審查，還是項(xiàng)目建設(shè)中的招投標(biāo)、造價(jià)、合同、變更、質(zhì)量等手續(xù)的辦理，亦或工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等，如果未按規(guī)定辦理，財(cái)務(wù)總監(jiān)可以拒絕付款。財(cái)務(wù)總監(jiān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向相關(guān)政府監(jiān)督部門反映，保證對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的有力監(jiān)控。

2.要加強(qiáng)各監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府監(jiān)管力量

要組成由建設(shè)、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、發(fā)改等各部門組成的隊(duì)伍，各部門監(jiān)管要互相配合，加強(qiáng)聯(lián)系，互通有無(wú)，對(duì)于更為專業(yè)性的問(wèn)題，專業(yè)部門要及時(shí)參與到監(jiān)管中來(lái)，輔助監(jiān)管?？梢猿闪⒁粋€(gè)由各部門人員組成工程建設(shè)監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，共同解決問(wèn)題。

3.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，要提高監(jiān)管能力

要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，特別是對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)管理、項(xiàng)目運(yùn)作、BT管理等新知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握里面的“道道”，不做門外漢。要熟知法律法規(guī)，掌握項(xiàng)目建設(shè)、廉政建設(shè)等涉及基建管理的知識(shí)，在對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督時(shí)能夠進(jìn)行專業(yè)判斷。同時(shí)，要及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提前預(yù)防，做到關(guān)口前移。

4.建立企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信體系，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度

要保證監(jiān)管到位，還要建立一個(gè)公平正義、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。要治理目前基建領(lǐng)域的各種亂象，必須盡快建立企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信體系。對(duì)那些圍標(biāo)串標(biāo)、偷工減料等不誠(chéng)信的違規(guī)施工企業(yè)和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)厲的處罰，將其逐出政府基建市場(chǎng)；要建立懲罰機(jī)制，對(duì)政府人員瀆職、不盡責(zé)行為，權(quán)利尋租行為，監(jiān)管不力行為，明確懲罰方法和力度，起到良好的警戒作用。

參考文獻(xiàn)：

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