【摘要】財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度是黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的總體部署。國(guó)庫(kù)作為國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)重要組成部分，在深化財(cái)稅體制改革中該如何發(fā)揮作用，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政管理的現(xiàn)代化，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。我們可以從分析確定國(guó)庫(kù)的職能入手，借鑒其他國(guó)家國(guó)庫(kù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)管理工作中存在的問(wèn)題，并提出一些可行性的建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù) 國(guó)庫(kù)管理

一、引言

過(guò)去幾十年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速步伐放緩，財(cái)政收入增速出現(xiàn)下滑，財(cái)政支出壓力不斷加大。與此同時(shí)，在我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理過(guò)程中存在的資金使用效率較低，公開(kāi)透明度不高，財(cái)政支出決策和執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題越來(lái)越受到大家的廣泛關(guān)注。

在我國(guó)，關(guān)于財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題研究的大多都基于法律體系的健全完善以及財(cái)政分權(quán)框架的建立，如構(gòu)建我國(guó)財(cái)政支出監(jiān)督法律體系的設(shè)想（寇鐵軍、周波，2011）；財(cái)政支出監(jiān)督之憲政解析（胡俊杰，2011）等，重點(diǎn)研究了人大事前審查、審批監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督以及審計(jì)部門(mén)事后跟蹤監(jiān)督等問(wèn)題，而對(duì)處于超然地位的（相對(duì)于地方政府）人民銀行國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督問(wèn)題研究涉及較少。

實(shí)事上，自《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》以及《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》賦予中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的神圣職責(zé)以來(lái)，各級(jí)人民銀行通過(guò)不斷推動(dòng)國(guó)庫(kù)管理意識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等措施，努力提高國(guó)庫(kù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，有效防范和化解了大量的國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)捍衛(wèi)了國(guó)家預(yù)算收入的真實(shí)、安全和完整，在確保國(guó)家預(yù)算順利執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

二、國(guó)庫(kù)發(fā)展概述

國(guó)家金庫(kù)簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)庫(kù)”，僅從名字上單純的解釋?zhuān)梢岳斫鉃閲?guó)家儲(chǔ)藏財(cái)富的倉(cāng)庫(kù)。但又根本區(qū)別于銀行內(nèi)部講的“金庫(kù)”和社會(huì)上稱(chēng)呼的“金庫(kù)”。國(guó)家的一切預(yù)算收入必須按規(guī)定期限全部繳入國(guó)庫(kù)，國(guó)家的一切預(yù)算支出，必須按規(guī)定通過(guò)國(guó)庫(kù)撥付；因此，國(guó)家金庫(kù)的含義是負(fù)責(zé)辦理國(guó)家預(yù)算收入和支出的出納機(jī)關(guān)，它是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分，是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)。

（一）國(guó)庫(kù)的產(chǎn)生

國(guó)庫(kù)是隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高、國(guó)家的產(chǎn)生而發(fā)展起來(lái)的，是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和物物交換的出現(xiàn)，產(chǎn)生了私有制，逐步形成了階級(jí)和階級(jí)剝削，社會(huì)開(kāi)始分裂為奴隸主階級(jí)和奴隸階級(jí)。統(tǒng)治者為了執(zhí)行國(guó)家職能，因此向公民征稅。捐稅是國(guó)庫(kù)收入的最初形式。也就是說(shuō)，有了國(guó)家，有了財(cái)政，必然要有國(guó)庫(kù)。在中國(guó)黃帝、堯、舜時(shí)代，稅賦現(xiàn)象發(fā)生漸多，到了禹的時(shí)代，才傳說(shuō)有不少財(cái)政的現(xiàn)象。公元前11世紀(jì)，周朝建立后，設(shè)有大府、玉府、內(nèi)府、外府等專(zhuān)司府庫(kù)之職，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理各種財(cái)務(wù)的出納。從國(guó)庫(kù)職能作用來(lái)看，這便是中國(guó)最早的國(guó)庫(kù)雛形。

（二）現(xiàn)代國(guó)庫(kù)基本類(lèi)型

從世界各國(guó)的情況來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度可劃分為獨(dú)立國(guó)庫(kù)制、委托國(guó)庫(kù)制和銀行存款制三種基本類(lèi)型。

1.獨(dú)立國(guó)庫(kù)制是政府財(cái)政機(jī)關(guān)自行設(shè)立國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司政府預(yù)算收支的出納、保管和劃撥等事項(xiàng)。即將國(guó)家財(cái)政收入的收納、劃分、報(bào)解和支出的劃撥以及財(cái)政資金的保管事務(wù)，一律由財(cái)政機(jī)關(guān)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)總攬起來(lái)，個(gè)別國(guó)家把這一機(jī)構(gòu)劃歸國(guó)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。獨(dú)立國(guó)庫(kù)制的優(yōu)點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理上的分權(quán)制衡原則，國(guó)家財(cái)力高度集中，不但融通方便，且可以嚴(yán)格控制和監(jiān)督各項(xiàng)預(yù)算收支，使得各有關(guān)部門(mén)無(wú)法營(yíng)私舞弊。但由于自設(shè)國(guó)庫(kù)費(fèi)用大，且使財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)閑置，故采用該制度的國(guó)家很少，如法國(guó)自辦國(guó)庫(kù)，芬蘭設(shè)國(guó)庫(kù)董事會(huì)。

2.委托國(guó)庫(kù)制（也稱(chēng)銀行經(jīng)理制或代理制）是國(guó)家政府不獨(dú)立設(shè)置國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，委托銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)財(cái)政收支的出納、保管和劃撥等工作。即將財(cái)政收入的收納、劃分、報(bào)解和財(cái)政支出的撥付等業(yè)務(wù)一律委托銀行經(jīng)理，財(cái)政不設(shè)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，只是通過(guò)各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，同銀行的國(guó)庫(kù)發(fā)生存款和信息的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以掌握財(cái)政資金的收、支和庫(kù)存動(dòng)態(tài)。委托國(guó)庫(kù)制的最大優(yōu)點(diǎn)是可以利用銀行的設(shè)備及人力，節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支。其最大的缺點(diǎn)是國(guó)庫(kù)管理難度較大，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)常常得不到重視，效率較低下。這些在我國(guó)表現(xiàn)得較為明顯?，F(xiàn)今世界各國(guó)，凡經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政委托聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行代理國(guó)庫(kù)，英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等絕大多數(shù)國(guó)家都采用此種類(lèi)型。

3.銀行存款制是政府不自行設(shè)立國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，也不委托銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，而是政府財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)立賬戶辦理收支業(yè)務(wù)，將預(yù)算收入存入銀行，銀行按存款辦法辦理，實(shí)行存款有息，結(jié)算付費(fèi)。即收入的收納、劃分、報(bào)解，資金的融通調(diào)撥，支出的撥付都由財(cái)政機(jī)關(guān)設(shè)置的會(huì)計(jì)體系負(fù)責(zé)，其資金一律按存款方式存入中央銀行。美國(guó)的州和地方財(cái)政實(shí)行銀行存款制，我國(guó)香港地區(qū)和蒙古國(guó)也是如此。

（三）國(guó)庫(kù)基本職責(zé)

國(guó)庫(kù)的職責(zé)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能的變化而不斷變化的，是風(fēng)險(xiǎn)防范的理論基礎(chǔ)。

1.西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)職責(zé)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)職責(zé)通常主要有以下幾項(xiàng)：一是對(duì)政府預(yù)算包括預(yù)算外資金進(jìn)行廣泛、嚴(yán)格的控制。二是處理貨物和服務(wù)供應(yīng)商的政府支付。三是管理預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的現(xiàn)金流入和流出，包括制定現(xiàn)金計(jì)劃和發(fā)行政府債券。四是對(duì)政府資金和其他資產(chǎn)的運(yùn)作進(jìn)行賬務(wù)核算，并負(fù)責(zé)相應(yīng)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)。五是管理并核算政府債務(wù)。六是對(duì)政府（包括政府所有部門(mén)）的銀行賬戶進(jìn)行廣泛而嚴(yán)格的控制。

2.我國(guó)國(guó)庫(kù)的職責(zé)權(quán)限?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定的國(guó)庫(kù)基本職責(zé)有：一是辦理國(guó)家預(yù)算收入的收納、劃分和留解。二是辦理國(guó)家預(yù)算支出的撥付。三是向上級(jí)國(guó)庫(kù)和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況。四是協(xié)助財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)督促企業(yè)和其他有經(jīng)濟(jì)收入的單位及時(shí)向國(guó)家繳納應(yīng)繳款項(xiàng)，對(duì)于屢催不繳的，應(yīng)依照稅法協(xié)助扣收入庫(kù)。五是組織管理和檢查指導(dǎo)下級(jí)國(guó)庫(kù)的工作。六是辦理國(guó)家交辦的同國(guó)庫(kù)有關(guān)的其他工作。主要權(quán)限有：一是督促檢查各經(jīng)收處和收入機(jī)關(guān)所收之款是否按規(guī)定全部繳入國(guó)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)違法不繳的，應(yīng)及時(shí)查究處理。二是對(duì)擅自變更各級(jí)財(cái)政之間收入劃分范圍、分成留解比例，以及隨意調(diào)整庫(kù)款賬戶之間存款余額的，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行。三是對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定要求辦理退庫(kù)的，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕辦理。四是監(jiān)督財(cái)政存款的開(kāi)戶和財(cái)政庫(kù)款的支撥。五是任何單位或個(gè)人強(qiáng)令國(guó)庫(kù)辦理違反國(guó)家規(guī)定的事項(xiàng)，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。六是對(duì)不符合規(guī)定的憑證，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕受理。

綜上所述，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家或者哪種類(lèi)型的國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)都是辦理國(guó)庫(kù)預(yù)算收入的收納和預(yù)算支出的撥付。在此基礎(chǔ)上，為了保證國(guó)庫(kù)資金的安全，均不同程度的賦予國(guó)庫(kù)一定的監(jiān)督權(quán)限，以確保國(guó)家收入及時(shí)、準(zhǔn)確入庫(kù)，支出真實(shí)有效。

三、我國(guó)國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作存在問(wèn)題及原因分析

雖然，《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了國(guó)庫(kù)在國(guó)家預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的職責(zé)權(quán)限，但由于《預(yù)算法》中關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的約束性不強(qiáng)，使人大事前審查、審批監(jiān)督流于形式，也影響到國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)的有效履行。同時(shí)，隨著目前財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行有意避開(kāi)國(guó)庫(kù)監(jiān)督，在《預(yù)算法》修改意見(jiàn)稿中提出取消人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)等多方面因素影響，使國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)逐漸削弱。

（一）國(guó)家預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃落實(shí)不到位，削弱了國(guó)庫(kù)的監(jiān)督權(quán)限

《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：各級(jí)財(cái)政、征收機(jī)關(guān)和國(guó)庫(kù)要相互配合，密切協(xié)作。財(cái)政、征收機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向國(guó)庫(kù)提供下列文件和資料：如：年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等資料。然而，基層財(cái)政部門(mén)存在不及時(shí)向國(guó)庫(kù)提供財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的現(xiàn)象，一般在當(dāng)年的七、八月份才向國(guó)庫(kù)提供年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，即使提供了計(jì)劃也不能按照計(jì)劃執(zhí)行，存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象。主要原因是：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政支出主要依靠上級(jí)補(bǔ)助收入，在上級(jí)補(bǔ)助未下達(dá)前，地方財(cái)政部門(mén)也不能確定全年的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。在這種情況下，使大部分的財(cái)政撥款依靠財(cái)政部門(mén)文件來(lái)辦理，有時(shí)基本到了一筆撥款，一個(gè)文件的狀況。許多撥款文件是為了專(zhuān)門(mén)應(yīng)付國(guó)庫(kù)部門(mén)監(jiān)督而出的文件，而且有時(shí)文件的真實(shí)性也存在質(zhì)疑，給國(guó)庫(kù)有效履行監(jiān)督權(quán)限造成一定的困難。

（二）現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，繞開(kāi)了人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督

2001年3月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦函〔2001〕18號(hào)），原則上同意了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，要求建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。然而，在改革初期，針對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜的具體國(guó)情，制定了有別于國(guó)際通行做法的試點(diǎn)過(guò)渡方案。主要區(qū)別是國(guó)際上要求建立國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一核算，而我國(guó)是通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，分5個(gè)類(lèi)別將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行核算。這一國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的建立使眾多財(cái)政專(zhuān)戶被合法化，不僅在國(guó)庫(kù)之外形成了“第二國(guó)庫(kù)”的事實(shí)，而且通過(guò)商業(yè)銀行零余額賬戶“先支付、后清算”的運(yùn)行模式，基本完全繞開(kāi)了人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督。

（三）國(guó)庫(kù)工作在社會(huì)上的認(rèn)知度不高，給國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展造成一定影響

國(guó)庫(kù)工作在社會(huì)的認(rèn)知度不高，主要表現(xiàn)在：一是專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于國(guó)庫(kù)理論發(fā)展的相關(guān)研究較少；二是雖然政府部門(mén)的所有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部出自國(guó)庫(kù)，但大家只知道財(cái)政，很少有人知道財(cái)政資金出自國(guó)庫(kù)，或者不清楚國(guó)庫(kù)是什么。一提到國(guó)庫(kù)大家的第一感覺(jué)就是國(guó)庫(kù)里有很多“真金白銀”。殊不知，國(guó)庫(kù)是辦理國(guó)家預(yù)算收支的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在確保國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。國(guó)庫(kù)工作在社會(huì)上認(rèn)知度不高的主要原因：其一，是由于國(guó)庫(kù)工作的特殊性，使國(guó)庫(kù)服務(wù)對(duì)象相對(duì)單一，主要服務(wù)于地方政府財(cái)政、稅務(wù)等機(jī)關(guān)，導(dǎo)致外界國(guó)庫(kù)工作不甚了解，給國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展造成一定影響。如：目前，雖然各級(jí)國(guó)庫(kù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金直接劃轉(zhuǎn)至最終收款人賬戶，但是自國(guó)庫(kù)直接支付業(yè)務(wù)開(kāi)展以來(lái)，進(jìn)展較慢，只有少數(shù)政府補(bǔ)助資金實(shí)現(xiàn)了從國(guó)庫(kù)直接支付到最終收款人賬戶的業(yè)務(wù)。其次，雖然經(jīng)理國(guó)庫(kù)是人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，但由于人民銀行的主要任務(wù)是制定和執(zhí)行貨幣政策，因此人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職責(zé)在社會(huì)上的認(rèn)知度不高，給人民銀行國(guó)庫(kù)工作與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系造成一定的障礙。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的建議

自2008年全球金融危機(jī)之后，世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體接連發(fā)生財(cái)政危機(jī)，從歐債危機(jī)到美國(guó)“財(cái)政懸崖”，再到日本債務(wù)危機(jī)，各國(guó)財(cái)政運(yùn)行狀況引起廣泛關(guān)注。國(guó)際貨幣基金組織在4月份發(fā)布的《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》中提出：由于增收速度滯后于開(kāi)支的迅速增長(zhǎng)，財(cái)政空間正在萎縮。為了確保公共財(cái)政支出的可持續(xù)性，要削減社會(huì)開(kāi)支和政府工資總額，需要進(jìn)行更深入的增效型結(jié)構(gòu)改革。此外，設(shè)計(jì)良好的財(cái)政分權(quán)框架會(huì)促進(jìn)開(kāi)支改革的有效實(shí)施，同時(shí)確保公共服務(wù)的充分提供。為此建議：

（一）確定人民銀行繼續(xù)經(jīng)理國(guó)庫(kù)的主體地位不變

人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督與人大、審計(jì)對(duì)財(cái)政的外部性監(jiān)督不同，國(guó)庫(kù)監(jiān)督的對(duì)象是進(jìn)入國(guó)庫(kù)和國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的財(cái)政資金，而非財(cái)政機(jī)構(gòu)和財(cái)政人員。在監(jiān)督的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上，國(guó)庫(kù)不參加稅政管理，在納稅人完稅后開(kāi)始執(zhí)行對(duì)預(yù)算收入收繳的監(jiān)督；國(guó)庫(kù)不參加預(yù)算支出計(jì)劃的制定和分配，在財(cái)政簽發(fā)支付指令后開(kāi)始實(shí)施對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行的監(jiān)督。國(guó)庫(kù)監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)不合規(guī)業(yè)務(wù)的拒絕辦理權(quán)，如：對(duì)于財(cái)稅機(jī)關(guān)擅自調(diào)整分成比例、預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目、繳款方式、隨意調(diào)整庫(kù)款賬戶之間存款余額等情況，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)于財(cái)稅機(jī)關(guān)不按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的退庫(kù)范圍、項(xiàng)目和審批程序辦理退庫(kù)的，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)于商業(yè)銀行和征收機(jī)關(guān)拖延、違法不繳預(yù)算收入等情況，國(guó)庫(kù)有權(quán)督促檢查；對(duì)于違反財(cái)政制度規(guī)定的財(cái)政存款開(kāi)戶和財(cái)政庫(kù)款的支撥，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行等等。充分發(fā)揮人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職責(zé)，不但能夠降低財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行成本，而且能夠確保人大審批的年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃順利執(zhí)行。

（二）理清財(cái)政管理相關(guān)部門(mén)的職責(zé)

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，但在上層制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)明確財(cái)政、人民銀行、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。加強(qiáng)人大的事前審查、審批和審計(jì)部門(mén)的后續(xù)跟蹤問(wèn)責(zé)，才能確保國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督落到實(shí)處。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)十多年來(lái)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革成功經(jīng)驗(yàn)以及存在的不足，特別是國(guó)庫(kù)單一賬戶體系這一制度造成的，財(cái)政專(zhuān)戶亂象叢生，財(cái)政授權(quán)支付避開(kāi)國(guó)庫(kù)監(jiān)督，財(cái)政直接支付改革進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，因此應(yīng)由財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的上一級(jí)部門(mén)牽頭，理清相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，才能確保財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的順利實(shí)施。

（三）加大人民銀行國(guó)庫(kù)的宣傳力度，提高其在社會(huì)上的認(rèn)知度

由于國(guó)庫(kù)工作的特殊性以及業(yè)務(wù)種類(lèi)單一，與外部的聯(lián)系較少，服務(wù)僅限于財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、商業(yè)銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)，自從國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線運(yùn)行以后，與人民銀行內(nèi)部的聯(lián)系性也不強(qiáng)，雖然近年來(lái)國(guó)庫(kù)做了大量的工作，但在社會(huì)上的認(rèn)知度依然較低。因此，加大人民銀行國(guó)庫(kù)的宣傳力度，提高其在社會(huì)上的認(rèn)知度，為國(guó)庫(kù)直接辦理集中支付業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）充實(shí)國(guó)庫(kù)人員，提高國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍素質(zhì)

根據(jù)國(guó)庫(kù)直接辦理集中支付業(yè)務(wù)的需要，充實(shí)國(guó)庫(kù)人員，優(yōu)化崗位配置，解決國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與人員不足的矛盾。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)庫(kù)人員新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)總行領(lǐng)導(dǎo)的要求，使國(guó)庫(kù)部門(mén)成為人民銀行研究財(cái)政問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，國(guó)庫(kù)人員成為研究財(cái)政問(wèn)題的專(zhuān)家。

作者簡(jiǎn)介：后雨晴（1992-），女，藏族，甘肅省甘南藏族自治州人，就讀于河南省洛陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。