劉揚(yáng)　劉小利　王彬

摘要保定市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量極大，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是提高我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要途徑。該研究對(duì)保定市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出其存在長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制不完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、示范區(qū)的“示范性”不夠、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視、建設(shè)資金支持不足等問題，結(jié)合保定市資源特點(diǎn)提出了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）12-03750-02

作者簡(jiǎn)介劉揚(yáng)（1985-），男，河北曲陽人，初級(jí)實(shí)驗(yàn)師，碩士，從事管理科學(xué)研究。

都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種嶄新形態(tài)，在使城市功能優(yōu)化完善，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具有重要意義。因此，必須給予支持、完善和推動(dòng)[1]。研究表明，20世紀(jì)90年代的創(chuàng)新大多萌發(fā)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。究其原因，主要是因?yàn)榇蟪鞘写碇覈?guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村生產(chǎn)力的最高水平，體現(xiàn)著我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，預(yù)示著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)生活進(jìn)步的方向。因此結(jié)合大城市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，探索一條適合保定市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 保定市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1整體長(zhǎng)效的發(fā)展規(guī)劃仍需完善發(fā)展規(guī)劃對(duì)于任何事物的發(fā)展都起著重要的作用，同樣，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和宏觀管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展必然是無序發(fā)展，容易出現(xiàn)功能相似、重復(fù)建設(shè)的缺點(diǎn)[2]。不管是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)的大都市，都擁有地方特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保定目前仍缺乏這種全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展上，臨近市區(qū)的各縣、區(qū)由于各種原因仍以獨(dú)立發(fā)展為主，各縣區(qū)在發(fā)展上出現(xiàn)雷同、無序、浪費(fèi)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不突出。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不管是龍頭企業(yè)培育還是都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，都是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。只有有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走集約型高科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能在一定程度上增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但總體上保定市的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品單一、規(guī)模過小等缺點(diǎn)，與京津地區(qū)相比存在較大差距。

1.3示范區(qū)的“示范性”不夠雖然保定市選擇了都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為城市發(fā)展的重要手段，但在示范區(qū)的建設(shè)過程中，其示范作用未能突顯。首先，在基礎(chǔ)建設(shè)方面，盡管政府大力支持示范區(qū)的建設(shè)，但示范區(qū)周邊的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)仍未到位，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)，很多示范區(qū)離市區(qū)較遠(yuǎn)，交通環(huán)境也不理想，對(duì)業(yè)示范區(qū)的客源及其收入造成了一定的影響，從而影響到示范區(qū)的發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其次，在內(nèi)容建設(shè)方面，示范區(qū)內(nèi)仍然以生產(chǎn)功能為主，缺乏綜合性發(fā)展，其他功能的建設(shè)也相對(duì)薄弱，特別是與旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多方面結(jié)合不夠緊密，未能讓游客感受到“農(nóng)家樂”因何而樂，不能切身感受到都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有何不同。另外，由于都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)較為全新的概念，很多市民不了解都市農(nóng)業(yè)，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)也了解不多，導(dǎo)致潛在客源的流失，也影響了都市農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

1.4生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠重視生態(tài)功能是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是都市農(nóng)業(yè)“三生”功能之一。保定市當(dāng)前并沒有對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)提出針對(duì)性的政策建議。另外，作為一直以傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的保定市，生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念仍然沒有得到足夠的重視，忽視了生態(tài)功能的建設(shè)。加之城市現(xiàn)代化建設(shè)造成的環(huán)境問題也日益突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)急需加強(qiáng)。

1.5建設(shè)資金缺乏有力支持都市農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，不僅需要長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，完備的產(chǎn)業(yè)政策，還需要強(qiáng)大的建設(shè)資金作為支撐。但是目前由于保定都市農(nóng)業(yè)起步較晚，投資資金來源較為單薄，不能提供長(zhǎng)期有力的資金支撐。保定市應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效手段，帶動(dòng)社會(huì)資金、信貸資金等投入到都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)投資資金的多元化。

2保定市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資源條件分析

都市農(nóng)業(yè)必須保證生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，充分利用與“三農(nóng)”有關(guān)的各種資源，例如自然資源、旅游資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)資源等。只有重視與地方特色資源相結(jié)合，才能充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以及領(lǐng)先技術(shù)的完善，實(shí)現(xiàn)地方資源優(yōu)勢(shì)向特定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換[3]，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.1自然資源保定具有得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。保定市地處河北省中部，既有來源等地的礦產(chǎn)資源，又有滿城、望都等地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。保定氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂颍靖衫鋰?yán)寒；春季回暖迅速；夏季雨量集中，日溫差較大；秋季天高氣爽，無霜期較長(zhǎng)。保定地區(qū)所處地理位置能夠接受較強(qiáng)的太陽輻射，光能熱量比較豐富，氣候條件優(yōu)越， 灌溉便利，非常適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。

2.2旅游資源休閑旅游農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是一種城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，以自然和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、人文景觀等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各種活動(dòng)及傳統(tǒng)民俗、文化為資源，集觀賞、游覽、娛樂于一體的，為滿足人們多樣化需求的新型產(chǎn)業(yè)。

古城保定匯聚了豐富的旅游資源，文化底蘊(yùn)深厚，文物古跡豐富，85%以上的著名景觀資源均集中分布于保定市城區(qū)及近郊范圍內(nèi)，形成了都市休閑農(nóng)業(yè)園的密集區(qū)， 這就拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)業(yè)多功能特性需求的增加，都市農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)前景廣闊，成為都市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要拉動(dòng)力。

2.3產(chǎn)業(yè)資源保定具有良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造、風(fēng)力發(fā)電等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)為主體。此外，保定作為京、津的樞紐城市，經(jīng)常獲得來自國(guó)家和省相關(guān)政策的傾斜，有利于保定市產(chǎn)業(yè)環(huán)境的發(fā)展與改善。同時(shí)，保定要利用其雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)轉(zhuǎn)化的重任，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其次，在穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，用高新技術(shù)改造和傳統(tǒng)工業(yè)提升，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)政府對(duì)都市農(nóng)業(yè)的支持力度和規(guī)范管理任何一個(gè)地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開政府的大力支持。都市農(nóng)業(yè)是需要有計(jì)劃地加以保護(hù)的農(nóng)業(yè)，近些年來，由于面臨農(nóng)產(chǎn)品過剩和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的諸多困境，各地區(qū)包括發(fā)達(dá)國(guó)家從相關(guān)政策方面給予了多方面支持[4]。尤其針對(duì)都市農(nóng)業(yè)在資金投入方面的短缺問題，政府部門可以建立以國(guó)家投資為先導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)民投入為主，信貸投入為驅(qū)動(dòng)力，外資投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次的都市農(nóng)業(yè)投資體系。

3.2以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化、城市化緊密相聯(lián)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷賦予新的內(nèi)涵，是為適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要在城市區(qū)域范圍內(nèi)形成的，依托并服務(wù)于城市的生產(chǎn)力水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式，它是一個(gè)依靠政府支持，社會(huì)各界共同努力推進(jìn)的漸進(jìn)過程，不能急功近利。

3.3因地制宜，充分發(fā)揮保定的地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)根據(jù)各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高示范區(qū)的示范性。加大宣傳力度，對(duì)農(nóng)民普及都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，堅(jiān)持多元化的發(fā)展模式。

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