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        列寧關(guān)于人民監(jiān)督的思想研究

        2014-04-29 00:44:03童同
        理論觀察 2014年12期
        關(guān)鍵詞:社會主義列寧

        童同

        [摘 要]無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后,如何使新生政權(quán)體現(xiàn)和發(fā)揮人民當(dāng)家作主的實質(zhì)和作用,保證公共權(quán)力正常和健康的運轉(zhuǎn),是列寧非常關(guān)心的問題。為了鞏固和發(fā)展蘇維埃政權(quán),列寧從實際出發(fā),對社會主義國家人民監(jiān)督的思想進行了廣泛而深入的研究與探索,提出了一系列重要的理論觀點,并倡導(dǎo)和推動了大量具有民主科學(xué)性的監(jiān)督措施和辦法,指導(dǎo)了蘇維埃俄國社會主義的發(fā)展。

        [關(guān)鍵詞]列寧;人民監(jiān)督;社會主義

        [中圖分類號]A821 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2014)12 — 0017 — 02

        人民監(jiān)督,是指社會主義國家的政權(quán)機關(guān)部門以及其所有的公職人員,必須向人民群眾公開國家各項事務(wù)的管理過程,當(dāng)著人民群眾的面辦理國家的事情,把各項事務(wù)的原因和詳細情形如實地告訴人民群眾,并與人民群眾進行討論,從而使得國家政策符合民意,從根本上保證了黨和國家機關(guān)的工作能夠代表人民群眾的利益。

        一 、實行人民監(jiān)督的必然性

        1918年,蘇維埃俄國爆發(fā)了國內(nèi)戰(zhàn)爭,當(dāng)時的蘇維埃國家處境十分困難,為了保證在殘酷的軍事斗爭中取得勝利,在這一時期,布爾什維克不得不采取戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策,這種高度集中的政策對戰(zhàn)爭的勝利起了積極作用。但也造成了一系列消極影響,導(dǎo)致了國家機構(gòu)臃腫,出現(xiàn)了壓制民主、特權(quán)化傾向,以至出現(xiàn)了各種舞弊行為。基于這樣的情況,列寧認(rèn)為對于加強對黨和國家的監(jiān)督刻不容緩。

        在列寧看來,社會主義國家政權(quán)的性質(zhì)決定了社會主義國家要采取人民監(jiān)督的方式實行權(quán)利監(jiān)督,這也是區(qū)別于過去一切舊政權(quán)的重要標(biāo)志。列寧認(rèn)為,舊政權(quán)是少數(shù)人統(tǒng)治廣大勞動群眾的政權(quán),是一種欺騙群眾、壓制群眾和不讓群眾參加政權(quán)、監(jiān)督政權(quán)的政權(quán)。而社會主義國家的政權(quán)是人民大眾自己的政權(quán),是一種“讓群眾自下而上地直接參加整個國家生活的民主建設(shè)”的政權(quán)。因此,作為社會主義國家的政權(quán)——蘇維埃政權(quán),就是要實行人民監(jiān)督,實行人民群眾對黨和國家機關(guān)的民主監(jiān)督。十月革命勝利后,蘇俄建立了蘇維埃政權(quán),對于新生的蘇維埃政權(quán),列寧說道,蘇維埃政權(quán)的民主是絕大多數(shù)人民的民主,是針對被剝削勞動者的民主,它是代表人民群眾意志、依靠人民群眾和人民群眾直接參與的。對此,列寧還強調(diào)了蘇維埃政府實行人民監(jiān)督的重要性,他指出“監(jiān)督是把共產(chǎn)主義社會第一階段調(diào)整好,使它能正確地進行工作所必需的主要條件?!蓖瑫r,列寧還認(rèn)為,正式由于蘇維埃政權(quán)的性質(zhì),使得國家機關(guān)和勞動人民的關(guān)系是緊密相連的,也就有了“一種特別式的召回制和另一種自下監(jiān)督制”,對于這樣的情況,我們就必須要積極發(fā)展這種監(jiān)督形式,來保證國家各項工作的順利進行。列寧強調(diào)了蘇維埃政權(quán)是依靠人民群眾的,他把人民監(jiān)督看成是勞動人民爭得民主的一個重要表現(xiàn),同時也是是實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政的重要條件之一。

        二、 實行人民監(jiān)督的主要內(nèi)容

        在列寧看來,社會主義國家是勞動人民當(dāng)家作主的,這就決定了進行各項監(jiān)督活動的主體是人民群眾,而不是司法機關(guān)和檢查機關(guān)。因此,要增強監(jiān)督機關(guān)的權(quán)力和地位,其主要力量來自人民,黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)都要接受人民群眾的監(jiān)督。列寧在《俄共(布)黨綱草案》中,說道:“采取一系列逐步的、經(jīng)過慎重選擇而又堅決實行的措施,以吸引全體勞動人民自動參加國家的管理工作” 。列寧認(rèn)為,我們要保證這種人民監(jiān)督制度順利的實行,必須要把工農(nóng)中的優(yōu)秀分子與我們廣大人民群眾結(jié)合起來,與此同時,我們應(yīng)當(dāng)采取不同的監(jiān)督方式和方法,如:多種多樣自上而下的監(jiān)督形式等,以此來避免一切危害蘇維埃政權(quán)可能性的發(fā)生。

        列寧不僅在理論上對人民監(jiān)督的思想作了系統(tǒng)而深刻的論述,而且致力于把人民監(jiān)督的思想應(yīng)用于黨和國家事務(wù)管理的實踐,并且以身作則,持之以恒,樹立了典范。其思想可以概括為以下幾個方面:

        (一)外部監(jiān)督——設(shè)立工農(nóng)檢查院

        1920 年 2 月,在列寧的主持下,通過了《關(guān)于工農(nóng)檢查院條例》,條例中明確規(guī)定:工農(nóng)檢查院有權(quán)對一切國家機關(guān)和工作人員的工作情況進行檢查、監(jiān)督。這保證了人民群眾能夠直接參與國家權(quán)力的監(jiān)督工作,體現(xiàn)了人民監(jiān)督的思想成功運用于蘇維埃政權(quán)的事物管理中。列寧認(rèn)為,工農(nóng)檢查院與政府機關(guān)是屬于平級單位,它是對政府監(jiān)督的一種外部監(jiān)督,是改善國家機關(guān)的工具。為了使得工農(nóng)檢察院的監(jiān)督工作能夠深入全面進行,列寧又將其同黨的中央監(jiān)察委員會合并,組成工農(nóng)檢查院聯(lián)合機關(guān)。

        (二)直接監(jiān)督——引進工農(nóng)中的優(yōu)秀分子

        在列寧看來,工農(nóng)中的優(yōu)秀分子來源于人民群眾,他們能夠深切體會人民的疾苦,傾聽百姓的聲音,與群眾保持最密切的聯(lián)系,因此,他主張把那些有知識、有技能、有決心、有信仰的為社會主義事業(yè)奮斗的工農(nóng)群眾吸收到黨的領(lǐng)導(dǎo)層中來,一方面,可以加快他們的成長,另一方面,他們帶領(lǐng)人民群眾進行監(jiān)督工作,制定一系列能夠體現(xiàn)人民群眾的意志的政治決策,這樣就能加強黨內(nèi)的凝聚力,避免黨內(nèi)分裂情況的發(fā)生;再者,工農(nóng)中的優(yōu)秀分子他們能夠幫助改善處于癱瘓狀態(tài)的國家機關(guān)。

        (三)保障監(jiān)督——賦予人民群眾罷免權(quán)

        列寧主張,只有人民群眾真正擁有罷免權(quán),才能保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)力具有合法性和威懾力。因此,在1917年,列寧起草罷免權(quán)法令草案,草案中規(guī)定:“任何由選舉產(chǎn)生的機關(guān)或代表會議,只有承認(rèn)和實行選舉人對代表的罷免權(quán),才能被認(rèn)為是真正民主的和確實代表民意的機關(guān)”。與此同時,列寧也明確指出,所有的勞動人員,包括士兵,農(nóng)民,工人等,他們都可以自由地選出自己擁護的代表,可以自由地罷免那些不為群眾辦事和他們不滿的代表。這里寬泛的選舉人范疇,真切體現(xiàn)了列寧要把人民監(jiān)督落到實處的決心。列寧認(rèn)為,凡是通過選舉產(chǎn)生的國家機關(guān)的工作人員,黨的所有負(fù)責(zé)人,他們都是可以撤換的,都是屬于接受人民群眾罷免的對象范疇。在蘇維埃的國家機關(guān)中,列寧不允許有公職人員和黨員有不受監(jiān)督的特權(quán)。

        (四)內(nèi)部監(jiān)督——加強監(jiān)察隊伍建設(shè)

        蘇維埃政權(quán)是在推翻沙俄制度的基礎(chǔ)上建立起來的,在當(dāng)時的社會中,舊思想、舊勢力依然存在,部分官僚人員深受沙俄制度的束縛。因此,對于新生的蘇維埃政權(quán),各行各業(yè)都需要新鮮血液的注入,各條戰(zhàn)線都需要高素質(zhì)的專業(yè)人才加入。要實現(xiàn)社會主義國家的成功轉(zhuǎn)型,人民監(jiān)督隊伍的建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵,必須有一支廉潔、高效、有素質(zhì)的隊伍。在這方面,他提出了以下三方面措施來抓隊伍建設(shè):

        1.所有人員必須通過考試,并進行嚴(yán)格審查。列寧認(rèn)為,如果在人員的選拔中,出現(xiàn)我們覺得需要破例成為工農(nóng)檢察院公職人員的任免情況,那么這些人必須符合以下幾個條件,首先,他們的產(chǎn)生必須先有幾名共產(chǎn)黨員的推薦;其次,通過了推薦關(guān),他們必須參加國家機關(guān)的知識考試,并且要通過;再者,進行第二輪考試——國家機關(guān)的基礎(chǔ)知識考試,以考查他們的基礎(chǔ)知識儲備;最后,進行實踐工作,他們要與中央監(jiān)察委員會和本組秘書處配合工作,以考查他們的實際工作能力。列寧全面具體的選拔考核制度,為監(jiān)察工作奠定了堅實的基礎(chǔ),保證了監(jiān)察隊伍的質(zhì)量。

        2.精簡機構(gòu)、裁減人員。當(dāng)時的舊政府,機構(gòu)臃腫、人浮于事,官僚作風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,因此,列寧認(rèn)為撤銷那些 “貴族老爺式的玩具性”機構(gòu)和可要可不要的機關(guān)勢在必行。例如:原工農(nóng)檢查院的工作人員總數(shù)超過兩萬人,機構(gòu)過于龐大,對于這樣的情況,列寧在《怎樣改組工農(nóng)檢查院》一文中,提出“應(yīng)該把工農(nóng)檢查的職員減三四百個”。對此,列寧還提出合并機構(gòu),這樣就可以減少機構(gòu)的重疊設(shè)置,減少推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

        3.所有人員必須加強學(xué)習(xí)。蘇維埃政權(quán)在建立初期得到了人民的擁護,他們一心想為社會主義奮斗,想積極參與新政權(quán)的建設(shè),但是他們大部分都是知識貧乏,沒有受到正規(guī)的訓(xùn)練,光有一腔熱血是徒勞的?;诋?dāng)時俄國這種現(xiàn)狀,列寧認(rèn)為,要改變?nèi)瞬咆毞Φ默F(xiàn)狀,要達到革新國家機關(guān)的目標(biāo),關(guān)鍵是學(xué)習(xí),所有人員必須要加強學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)是首要問題。其次,就是運用,目的在于檢查學(xué)的成效,所有人員要把學(xué)習(xí)的東西運用到實際的工作中,切忌紙上談兵,做到學(xué)有所用,學(xué)有所成。

        而對于人民監(jiān)督方面,列寧認(rèn)為,蘇維埃政權(quán)對人民監(jiān)督的概念是一無所知的,并且可借鑒的經(jīng)驗寥寥無幾,一切都得靠自己摸索,從零開始。對此,列寧認(rèn)為在我們應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督工作的展開中,不斷學(xué)習(xí),深入研究。一方面,人民群眾應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)“如何組識他們的將要去做的工作的理論”,即學(xué)習(xí)如何監(jiān)督、怎樣管理;另一方面,列寧主張“派幾個有學(xué)問的,切實可靠的人到德國或英國去搜集書籍和研究這個問題”,鼓勵監(jiān)察人員多吸收,常學(xué)習(xí),廣借鑒國外資本主義社會先進的監(jiān)督和管理工作的方法和經(jīng)驗。

        并且,列寧提出,我們可以通過工會組織、信訪渠道、非黨代表會議等一系列措施,建構(gòu)一個全面的群眾監(jiān)察的體系,從而實現(xiàn)“不是人民應(yīng)當(dāng)服從官僚,而是官僚必須服從人民”的目標(biāo)。

        在蘇維埃俄國的社會主義道路探索中,列寧不斷豐富和發(fā)展社會主義人民監(jiān)督思想,對于俄國實現(xiàn)社會主義具有重要的指導(dǎo)意義。同時,列寧的人民監(jiān)督思想,對于健全我國社會主義民主制度,加強黨和國家的廉政建設(shè),充分地開展社會主義的人民監(jiān)督,均有重要的指導(dǎo)作用。

        三 、對人民監(jiān)督制的評價

        人民監(jiān)督制是人民群眾直接參與國家管理的社會主義民主方式,對于經(jīng)濟落后的國家而言,它是一種現(xiàn)實、理想、有效的實現(xiàn)方式。說它現(xiàn)實,是因為它能夠很好的適用于不同的文化、知識水平的人民群眾,它既能使得文化水平較低的較好地人民參與政治生活,又能保證文化水平較高的人民發(fā)揮其才能,使得人民群眾能夠真正的參與管理,實行監(jiān)督工作。說它理想,是因為人民在參與國家的各項工作時,他們能夠不斷學(xué)習(xí)管理國家、管理社會的方法,不僅提高了自身的水平,也積累了寶貴的經(jīng)驗,為人民群眾參與國家管理創(chuàng)造了良好的條件,為人民監(jiān)督工作的長遠而有效的進行打下了基礎(chǔ)。說它有效,是因為人民監(jiān)督制,一方面它既能夠使國家權(quán)力機關(guān)的日常工作秩序得到保證,同時能夠維護其專職的工作人員的正常工作秩序,另一方面還能對人民群眾參與國家管理及監(jiān)督的途徑予以保障,從而保證人民社會權(quán)力的實現(xiàn)。

        〔參 考 文 獻〕

        〔1〕列寧選集(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社,1960 .

        〔2〕列寧選集(第4卷)〔M〕.北京:人民出版社,1960 .

        〔3〕列寧全集(第24卷)〔M〕.北京:人民出版社,1990.

        〔4〕列寧全集(第 11、26、33、36、43 卷)〔M〕.北京:人民出版社,1972.

        〔5〕列寧.列寧論蘇維埃國家機關(guān)工作〔M〕.北京:人民出版社,1957.

        〔6〕劉常喜.列寧人民監(jiān)督思想及其啟示〔J〕.延安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),1997,(04).

        〔7〕朱俊.論列寧社會主義民主建設(shè)的思想〔D〕.南京:南京師范大學(xué),2008.

        〔8〕鄭錚.列寧權(quán)力監(jiān)督理論與當(dāng)代中國檢察監(jiān)督實踐〔D〕.湖南:長沙理工大學(xué),2010.

        〔責(zé)任編輯:譚文富〕

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