李長(zhǎng)健　趙峰

【摘要】金融支持是農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)的助推器，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與金融支持是互促共生的關(guān)系。主體的變異、環(huán)境的非生態(tài)性和制度利益的缺失導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持呈現(xiàn)金融抑制狀態(tài)，亟須進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融資源的和諧供給、法治供給和多元供給，做到農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融支持的協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 金融支持 金融抑制 互促共生 協(xié)同重構(gòu)

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化的進(jìn)程。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展和完善將是今后農(nóng)村改革的方向，也是合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然發(fā)展趨勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)的逐步多元化和市場(chǎng)化需要一系列相關(guān)的配套措施作支撐，其中，金融支持是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)規(guī)模和實(shí)際流轉(zhuǎn)量很大程度上取決于融資問題，因此，保障資金供給，引導(dǎo)金融資本注入，是促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策的重點(diǎn)。但我國(guó)的農(nóng)村金融正處于改革與深化的進(jìn)程中，自身還存在許多制度性的障礙，制約了金融支持土地流轉(zhuǎn)的力度，延緩了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，亟須對(duì)農(nóng)村土地金融進(jìn)行制度完善和政策優(yōu)化。

一、互促共生：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同金融支持的關(guān)系定位

解決土地流轉(zhuǎn)的資金瓶頸，方可確保土地流轉(zhuǎn)順利暢通。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，普遍存在流轉(zhuǎn)后規(guī)?；?jīng)營(yíng)資金支持不足、農(nóng)村資金逆流城市、土地補(bǔ)貼不到位和社會(huì)保障缺乏等。不僅是因?yàn)樾枨蟛蛔恪⒔煌ú槐?、肥力差、山壟地難收拾，主要是由于資金不足與農(nóng)村金融創(chuàng)新力度不足。只有金融發(fā)展了，抵押、擔(dān)保、信托、貸款等金融活動(dòng)活躍起來了，包括土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能真正發(fā)展。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同農(nóng)村金融之間具有正相關(guān)性

在農(nóng)村環(huán)境中，土地流轉(zhuǎn)同金融制度安排之間互相促進(jìn)、互相提升，具有極為密切的正相關(guān)性。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大讓土地制度改革必須輔之以國(guó)家政策支持，這在客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資需求，幫助農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)票據(jù)等服務(wù)盡早催生。另外一方面，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大化提高了農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)效益，這給農(nóng)村金融服務(wù)提供了更多商機(jī)。①土地流轉(zhuǎn)與金融服務(wù)在互相需要互相協(xié)作的前提下得到了共贏。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同農(nóng)村金融之間具有補(bǔ)充進(jìn)步的可能性

十八屆三中全會(huì)后新一輪土地改革將在一定程度上賦予農(nóng)地的發(fā)展權(quán)與融資權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；x不開長(zhǎng)期、低利的政策性土地金融的支持。當(dāng)前時(shí)期，金融服務(wù)資金借貸利率暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，所以農(nóng)業(yè)從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)收入便直接同金融市場(chǎng)活躍程度相關(guān)，這也就從另一個(gè)側(cè)面表明了土地流轉(zhuǎn)同金融效應(yīng)之間的互促共生性。

二、金融抑制：我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的本原困境

（一）主體的變異：金融供給主體支撐不足

農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的金融體系配置資源的效率低，不僅沒有解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)資金短缺農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)融資難等問題，反而使農(nóng)村金融市場(chǎng)上的稀缺要素“資金”大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏資金支持長(zhǎng)期處于“貧血狀態(tài)”。隨著非農(nóng)金融機(jī)構(gòu)逐步從農(nóng)村撤離，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給主體主要變成為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等正規(guī)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村發(fā)展的功能逐步弱化，農(nóng)村金融供給“渠道”狹窄，難以激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融市場(chǎng)，也難以給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供足夠的金融支持。而廣大需求者對(duì)金融的需求渠道也發(fā)生了變化，即主要依靠非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村市場(chǎng)的不經(jīng)濟(jì)性使得資金游離于市場(chǎng)之外，造成了資金外循環(huán)。而各金融供給主體之間效率的不平衡性也在一定程度上扭曲了農(nóng)村金融市場(chǎng)的供求平衡。同時(shí)，現(xiàn)有的財(cái)政制度不能很好地滿足金融機(jī)構(gòu)的需要，也影響了其投身于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的積極性。

（二）環(huán)境的非生態(tài)性：農(nóng)村金融供給體系失衡

加快推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又離不開完善的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)不協(xié)調(diào)。②農(nóng)村金融生態(tài)的層次性出現(xiàn)了缺陷，農(nóng)村金融發(fā)展面臨生態(tài)性失衡：農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后（主要包括相關(guān)的法律、信用、擔(dān)保體系以及金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)合協(xié)調(diào)機(jī)制）；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)銳減；政策性金融支農(nóng)作用弱化；民間金融組織的負(fù)面效應(yīng)日益凸現(xiàn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)萎縮，承保面大幅度減少。此外還有諸如市場(chǎng)環(huán)境、政府決策、服務(wù)體系、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、金融監(jiān)管等多方面的制約。這些內(nèi)生性以及外生性因素的弱化導(dǎo)致了農(nóng)村金融有效供求總量、供求結(jié)構(gòu)、供求區(qū)域布局、供求服務(wù)對(duì)象等方面的錯(cuò)位，使得農(nóng)村金融體系相對(duì)薄弱，難以支撐土地流轉(zhuǎn)的金融需求，從根本上凸顯了農(nóng)村金融發(fā)展的非生態(tài)性。

（三）制度利益的缺失：農(nóng)村金融供給動(dòng)力不足

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在土地利益產(chǎn)生方面，由于農(nóng)民所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，使得土地流轉(zhuǎn)中本該由農(nóng)民享有的利益受到來自社會(huì)其他利益主體的侵害。由政策、法律等制度規(guī)定或傾斜于農(nóng)民的各種利益，被不同的食利階層逐步侵蝕，在與土地相關(guān)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)均存在農(nóng)民權(quán)益流失的現(xiàn)象。③農(nóng)民因自身利益得不到有效維護(hù)不愿將手中的土地流轉(zhuǎn)，致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無法建立，眾多金融機(jī)構(gòu)由于無法獲得較大市場(chǎng)收益而不愿涉足農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?，F(xiàn)有的法律制度安排，特別是對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的限制，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，成為金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難以突破的障礙。金融市場(chǎng)主體的逐利性決定了在現(xiàn)有農(nóng)村金融制度安排下農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的動(dòng)力嚴(yán)重不足。

三、協(xié)同重構(gòu)：農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持未來出路

金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持弱化已成為現(xiàn)階段推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的瓶頸，而要提高農(nóng)村金融資源對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的扶持力度和配置效率，就必須對(duì)當(dāng)前的制度進(jìn)行整合重構(gòu)，解決金融抑制問題，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的和諧供給、法治供給、多元供給，做到農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度與農(nóng)村金融支持制度的協(xié)同發(fā)展。

（一）和諧供給

1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制，重構(gòu)金融供給主體體系。逐利性是各市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本動(dòng)機(jī)，也是金融機(jī)構(gòu)選擇城市運(yùn)營(yíng)路徑，不愿進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的根本原因。必須建立合理的土地流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分保護(hù)失地農(nóng)民的土地利益，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，從而有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，各金融機(jī)構(gòu)才能主動(dòng)參與到支持土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中來。各金融機(jī)構(gòu)在參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)明確各自定位，分工協(xié)作，金融資源配置，是土地要素的金融功能最大化，維護(hù)各方合法利益。

2.建立保障機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)供給體系。保障機(jī)制不僅包含對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障，也包括對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行金融制度和金融生態(tài)上的保障措施。首先，應(yīng)建立與土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快。其次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)金融文化的培育，使得廣大農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體充分意識(shí)到土地要素的金融功能和資本價(jià)值，減少農(nóng)村土地入市的障礙。再次，梳理和整合土地產(chǎn)權(quán)政策體系，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)村土地風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，以營(yíng)造促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)金融支持的生態(tài)環(huán)境。

3.建立驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)供給環(huán)境的和諧。金融機(jī)構(gòu)支持土地流轉(zhuǎn)不能僅僅依靠市場(chǎng)極致發(fā)揮作用，政府也應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變角色定位，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能，加大對(duì)金融支持土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)制度，建立完善各種政策扶持體系，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府在維護(hù)信用秩序方面的主導(dǎo)作用，形成以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的社會(huì)信用整治格局，從而減少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村金融積極放貸創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信心。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，樹立金融服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造有利于支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部環(huán)境。

（二）法治供給

法治化是促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持發(fā)展的根本保障。一方面，金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)在充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的前提下，必須加強(qiáng)國(guó)家和政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方利益，最重要的是最大限度內(nèi)保障處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民的土地利益，將金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持納入法治軌道，減少不必要的農(nóng)地糾紛。另一方面國(guó)家和政府應(yīng)以十八屆三中全會(huì)為契機(jī)，盡快完善相關(guān)立法和配套政策措施，激活土地融資功能，以破解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押瓶頸為突破口，創(chuàng)新土地抵押權(quán)制度，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資本化，以適應(yīng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快的新形勢(shì)。應(yīng)建立完善的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，提供土地流轉(zhuǎn)格式合同，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方對(duì)土地流轉(zhuǎn)權(quán)利、責(zé)任契約化和書面化，規(guī)范市場(chǎng)操作。

（三）多元供給

我國(guó)農(nóng)村金融改革應(yīng)著重解決金融抑制問題，充分調(diào)動(dòng)一切資本的積極性，探索自上而下引導(dǎo)、自下而上主導(dǎo)的多元金融供給發(fā)展道路。培育新型金融主體，提高金融供給水平，如成立土地銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款機(jī)構(gòu)等，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)作管理機(jī)制，并處理好與地方政府、銀監(jiān)局、同行業(yè)之間的關(guān)系。④最終形成由政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、民間金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)成一個(gè)分工明確、既競(jìng)爭(zhēng)又合作的農(nóng)村金融生態(tài)群落，構(gòu)筑多元化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融供給體系。

（四）協(xié)同發(fā)展

我國(guó)土地制度同金融制度看起來是兩條主線前進(jìn)，實(shí)際上兩者是具有耦合效應(yīng)的。

1.制度安排具體充實(shí)。土地流轉(zhuǎn)制度的推行，使得具有天然聯(lián)系的農(nóng)村土地制度和金融制度以前所未有的緊密度聯(lián)系在一起，構(gòu)成了農(nóng)村土地金融制度，將土地要素和金融要素串連在一起，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地權(quán)益與金融權(quán)益的對(duì)接互促。有效地金融支持為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了急需的資金來源，土地要素入市則擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和收益，實(shí)現(xiàn)了兩種制度的互促共生。

2.制度前景協(xié)同規(guī)劃。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押?jiǎn)栴}是造成農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體貸款難的重要原因，隨著十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押限制的開禁，土地要素進(jìn)入金融市場(chǎng)的進(jìn)程會(huì)大大加快，農(nóng)民可以獲得更大的土地收益。⑤當(dāng)然我們?cè)陉P(guān)注土地進(jìn)入金融市場(chǎng)帶來巨大收益的同時(shí)，也必須做好由此引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)，把握好土地集中度、產(chǎn)業(yè)度、公有度、效益度、生態(tài)度、開放度的問題，做到土地制度、金融制度和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度的協(xié)同規(guī)劃。

3.制度目標(biāo)指向一致。我國(guó)所有農(nóng)村制度設(shè)立的宗旨都應(yīng)該是最大限度保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，土地制度和金融制度的結(jié)合，必然要以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和金融權(quán)益為目標(biāo)指向。要在具體制度設(shè)計(jì)上最大限度地保護(hù)農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)和金融發(fā)展權(quán)，對(duì)農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持過程中的發(fā)展權(quán)益進(jìn)行動(dòng)態(tài)保護(hù)。將農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)和金融發(fā)展權(quán)置于社區(qū)發(fā)展權(quán)權(quán)利束中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的和諧發(fā)展。在“多予、少取、放活、促增”方針指引下，構(gòu)建對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的傾斜性權(quán)力配置，形成農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

注釋

①琚兆成.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)過程的農(nóng)村金融效應(yīng)探究[J].時(shí)代金融，2013，03：153.

②李長(zhǎng)健，曹俊.我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中金融供給問題研究[J].黑河學(xué)刊，2007，03：17-19.

③李長(zhǎng)健，邵江婷.基于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的傾斜性土地權(quán)利配置分析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，01：82-91.

④李長(zhǎng)健，江曉華.我國(guó)農(nóng)村金融供給的法律問題研究[J].桂海論叢，2006，06：75-78.

⑤李長(zhǎng)健，張紅展.社會(huì)管理創(chuàng)新與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)——以《土地管理法》修訂為中心[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，05：29-37.

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[8]謝文.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持體系研究[D].中南大學(xué)，2010.

作者簡(jiǎn)介：李長(zhǎng)?。?965-），男，教授，博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、法理學(xué)、“三農(nóng)”法律問題和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理；趙峰（1987-），男，漢族，山東陽(yáng)信人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與區(qū)域發(fā)展研究中心助理研究員，法學(xué)碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制。