劉志強(qiáng)

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善推動(dòng)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，并使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。但是伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些不可避免的問(wèn)題。比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)量帶來(lái)了一定的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民的想法難以得到重視，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民保障存在問(wèn)題等等。面對(duì)這些問(wèn)題，我們不得不對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行理性的思考。本文即是針對(duì)這些問(wèn)題來(lái)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民保障；糧食產(chǎn)量

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-0000-01

近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了社會(huì)各界所廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容。全國(guó)各地特別是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極深入的探索，并逐步的形成了具有地方特色的土地流轉(zhuǎn)模式，其中較為典型的有無(wú)錫模式、成都模式、嘉興模式等等。同時(shí)，學(xué)術(shù)界也對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也給予了相當(dāng)高的關(guān)注，并從不同多角度開展了深度的研究。從總的情況來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是支持的。然而，對(duì)當(dāng)前所出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱應(yīng)該進(jìn)行理性的對(duì)待。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)簡(jiǎn)述

農(nóng)村土地指的就是農(nóng)村集體所有以及國(guó)家所有的依法由農(nóng)民所使用的耕地、草地以及其它各種依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括了兩方面的內(nèi)容，一方面是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，另一方面是土地使用在應(yīng)用的過(guò)程之中所出現(xiàn)的變動(dòng)。通常來(lái)講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是指的不同經(jīng)營(yíng)主體之間農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，其實(shí)質(zhì)就是將農(nóng)村的土地當(dāng)做一種“商品”，也就是以土地所有權(quán)為集體所有的基礎(chǔ)之下，農(nóng)民從自身的情況出發(fā)，將自己所擁有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的配置優(yōu)化。

在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)需要遵循以下的幾條原則：（1）遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，在堅(jiān)持土地歸集體所有的基礎(chǔ)上，確保土地的農(nóng)業(yè)用途不會(huì)被更改，承包方與發(fā)包方需要簽訂相應(yīng)的合同；（2）必須建立在自愿的基礎(chǔ)上，不可“強(qiáng)買強(qiáng)賣”；（3）必須為有償，確保具有土地使用權(quán)的用戶可以在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中獲得合理的收益[1]。

二、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理性思考

（一）對(duì)糧食產(chǎn)量帶來(lái)的影響

我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，糧食產(chǎn)量不僅僅是會(huì)影響到國(guó)家的發(fā)展，還對(duì)人民的生存、社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)影響。國(guó)家推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的就在于可以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升糧食產(chǎn)量。但是從實(shí)際情況來(lái)看，在部分地區(qū)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)之后，有很多的承包者沒(méi)有進(jìn)行糧食種植，而是開展觀光農(nóng)業(yè)，甚至是還有的是在承包的土地上修建廠房。這在一定程度上影響了糧食產(chǎn)量的增加。

（二）農(nóng)民想法沒(méi)有能夠得到重視

國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步都需要有人帶領(lǐng)，而政府的作用就在于此。但是每一個(gè)人的想法都存在不同，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不一致的群眾呼聲。而政府在制定以及實(shí)施各種決策的過(guò)程中，很難顧全到每一個(gè)人的意見(jiàn)。同時(shí)，在農(nóng)村中，一方面因?yàn)檗r(nóng)民自身水平較低，所提出的意見(jiàn)以及建議很多都存在不合理的地方；另一方面，村中的村官基本都是年紀(jì)輕的人所擔(dān)任的，而年輕氣盛的村官在思考問(wèn)題的時(shí)候更加容易傾向于自己的想法，在有的時(shí)候很難了解到農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，因此忽視了農(nóng)民群眾的言行，讓農(nóng)民的安全感降低，進(jìn)而誘發(fā)土地流轉(zhuǎn)中的暴力事件。

（三）非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)較為有限，流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民保障需要改進(jìn)

在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，勞動(dòng)力剩余是必然會(huì)出現(xiàn)的情況，但是因?yàn)榫蜆I(yè)受限，會(huì)導(dǎo)致不能夠創(chuàng)造額外收入，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏興趣。并且，當(dāng)前的免征農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加，讓農(nóng)民可以在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的情況下也讓收入有一定的增加，與之相反的是在土地流轉(zhuǎn)之后其生活缺乏保障，收入在一定程度上減少，這些都使得農(nóng)民不愿拿出土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

三、理性開展土地流轉(zhuǎn)的措施

（一）對(duì)土地流轉(zhuǎn)法律制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)土地的使用途徑

要大規(guī)模的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就需要有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。從當(dāng)前的情況來(lái)看，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律并不多，為此在開展土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，需要從實(shí)際情況出發(fā)對(duì)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，使之具有更好的可操作性。例如要詳細(xì)規(guī)定如下內(nèi)容：土地流轉(zhuǎn)需要建立在自愿、有償基礎(chǔ)上；為土地流轉(zhuǎn)的方式提供限制；明確土地流轉(zhuǎn)程序；對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地的規(guī)模以及使用途徑進(jìn)行嚴(yán)格限制，這樣可以確保糧食產(chǎn)量不會(huì)受到較大的影響，避免耕地被用于非糧食生產(chǎn)的用途[2]。

（二）提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的話語(yǔ)權(quán)

在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民的素質(zhì)有著相當(dāng)重要的作用。要讓農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)中有更多的話語(yǔ)權(quán)，就需要勉強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科學(xué)文化教育。這樣才可以開闊他們的眼界，使得他們所提出的意見(jiàn)更具有參考性，進(jìn)而讓他們的想法得到重視。同時(shí)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也需要農(nóng)民具有較高的知識(shí)水平。這些都需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的素質(zhì)教育。

（三）對(duì)農(nóng)村對(duì)流轉(zhuǎn)保障體系進(jìn)行完善

首先，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)行完善。需要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況建立起多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系；需要對(duì)農(nóng)村最低生活保障以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行完善，并就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行完善，盡可能的拓展農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道；要解決被征地農(nóng)民以后的養(yǎng)老保障問(wèn)題。其次，需要形成完善的再就業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)流出土地農(nóng)民的培訓(xùn)。對(duì)于流出土地農(nóng)民來(lái)講，無(wú)論他們以后從事什么職業(yè)，都需要有專業(yè)知識(shí)與技術(shù)技能的支持。為此，需要從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平以及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，免費(fèi)為流出土地農(nóng)民提供培訓(xùn)，讓他們可以在通過(guò)培訓(xùn)后順利的進(jìn)入到新崗位中。最后，需要大力發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。需要構(gòu)建起較為健全的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)引進(jìn)與推廣、農(nóng)村家畜家禽的疫病控制與預(yù)防、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及安全監(jiān)控等工作，并要有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)員制度；要構(gòu)建起完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息的收集與發(fā)布；還需要構(gòu)建起完善的農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，與司法部門一起對(duì)土地流轉(zhuǎn)中所出現(xiàn)的矛盾與糾紛進(jìn)行處理。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界都對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給予了高度的評(píng)價(jià)，然而我們必須要清楚是認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)重所面臨的各種挑戰(zhàn)，需要對(duì)大規(guī)模推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)持審慎的態(tài)度，不能夠急于冒進(jìn)，即便是對(duì)于具備了條件的地區(qū)也應(yīng)該在仔細(xì)思考后再進(jìn)行推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]李長(zhǎng)健，劉磊.代際公平視域下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)度集中的風(fēng)險(xiǎn)防范[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（01）：46-53+61.

[2]劉衛(wèi)柏，陳柳欽，李中.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題新思索[J].理論探索，2012，（02）：96-99.