鄭小龍

【摘要】近幾年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展一直受資金問題的困擾，有限的政府財力和投融資能力與全面加快發(fā)展建設(shè)需要之間的矛盾十分突出。加強政府投融資平臺建設(shè)，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和手段。為了建設(shè)好我國城市建設(shè)投融資平臺，提升我國城市建設(shè)單位的投融資水平與能力，通過對我國投融資平臺建設(shè)情況進行調(diào)研，筆者就此作了一些思考。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè) 融資平臺 經(jīng)濟管理

當(dāng)前由于全國經(jīng)濟形勢、國家政策變化、宏觀經(jīng)濟調(diào)控和從緊的貨幣政策等因素的影響，導(dǎo)致投融資平臺發(fā)展受到制約，融資難度越來越大，由此產(chǎn)生一系列問題，到期債務(wù)壓力巨大特別是發(fā)行過企業(yè)債券的平臺公司、新項目的融資壓力以及平臺公司缺乏自身造血能力等嚴重問題。

本文基于《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》463號、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于企業(yè)債券融資支持棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦財金[2013]2050號）文件，下面將結(jié)合融資模式和戰(zhàn)略規(guī)劃的選擇，提出近期和遠期的可行性對策。

一、城市建設(shè)投融資平臺構(gòu)建的創(chuàng)新基礎(chǔ)：政府信用

實際上，政府信用作為構(gòu)建城市建設(shè)投融資平臺的創(chuàng)新基礎(chǔ)，對實現(xiàn)城市建設(shè)投融資活動順利開展具有重要意義。筆者認為，整個城市投融資活動的開展需要多方共同參與完成，包括起領(lǐng)導(dǎo)牽頭作用的政府機構(gòu)、負責(zé)制定融資方案與明確政府建設(shè)資金投向的投融資主體，此外要求相關(guān)組織及投融資主體還應(yīng)承擔(dān)起對政府投融資資金平衡計劃的審批，篩選、整理、上報及監(jiān)管融資貸款項目等多項職責(zé)。實踐表明，通過實現(xiàn)對城市可經(jīng)營性資源有效整合，并構(gòu)建起信用平臺，既有助于政府信用等級的提高，又能夠增強政府融資能力。

二、城市建設(shè)投融資平臺構(gòu)建的創(chuàng)新保證：四項加快加強

首先，落實好領(lǐng)導(dǎo)組織工作，設(shè)立高規(guī)格的“城市建設(shè)投融資改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確該小組職責(zé)權(quán)限，組織一大批高素質(zhì)、高水平同志參與到城市建設(shè)投融資一線工作中去，以規(guī)范城市建設(shè)投融資行為。

其次，加大城市建設(shè)投融資人才培養(yǎng)。采取有效措施以吸引更多高能力專業(yè)人才，由其承擔(dān)城市建設(shè)投融資平臺顧問與中高層管理職務(wù)，同時協(xié)調(diào)好城市建設(shè)投融資平臺與高校、咨詢服務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系，力求構(gòu)建起長期友好型合作伙伴關(guān)系。

再次，拓展中介機構(gòu)規(guī)模，大力支持外埠金融機構(gòu)和中介服務(wù)組織置于本地開設(shè)分支機構(gòu)并開展相關(guān)業(yè)務(wù)，同時確保咨詢機構(gòu)、保險機構(gòu)及擔(dān)保機構(gòu)等組織的高效性價值效應(yīng)能夠在城市建設(shè)投融資中得以充分發(fā)揮。

最后，構(gòu)建各項配套政策與實施方案。要求基于中央、省、市支持城建投融資體制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策之上，結(jié)合本地實際狀況構(gòu)建起適合自身實際的配套政策，與此同時還需構(gòu)建起完善的城建投融資體制改革創(chuàng)新實施方案。

三、城市建設(shè)投融資平臺構(gòu)建的創(chuàng)新模式

國務(wù)院和相關(guān)部委對城鎮(zhèn)化過程中地方政府融資平臺的清理整頓，說明將來地方政府的融資平臺建設(shè)將更加規(guī)范發(fā)展，這一變化，將對新型城鎮(zhèn)化的投融資體制形成非常重要的影響，如何建設(shè)和完善新型城鎮(zhèn)化投融資平臺，是急需要解的、非常關(guān)鍵的課題。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化政策、區(qū)域新區(qū)建設(shè)構(gòu)建新的城市建設(shè)投融資平臺，應(yīng)加強融資平臺建設(shè)工作：一是積極發(fā)揮現(xiàn)有平臺的作用，通過資產(chǎn)擴股和股份制改造等方式，提升投融資能力，建立政府投融資“借得來、用得好、管得住、還得起”的良性循環(huán)機制力。

四、構(gòu)建城市建設(shè)投融資平臺：金融監(jiān)管機構(gòu)與信用評級機構(gòu)

（一）強化信用評級機構(gòu)的積極作用

構(gòu)建城市建設(shè)投融資平臺信用評級體系。首先，重新認識信用評級業(yè)，使其作為需求予以發(fā)展；其次，規(guī)范信用評級行為，如完善信用評級體系、構(gòu)建信用評級制度；再次，設(shè)立國外信用評級機構(gòu)，明確國外信用評級機構(gòu)職責(zé)權(quán)限；最后，由中介機構(gòu)承擔(dān)部分信用評級責(zé)任，由監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管評級機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)活動。

（二）健全金融監(jiān)管的專門機構(gòu)

一是從監(jiān)督方式層面看，要求以合規(guī)性監(jiān)管與非現(xiàn)場檢查為主。從監(jiān)管效率層面看，要求嚴格依照時限要求予以開展金融監(jiān)管工作。從監(jiān)管力度層面看，城市建設(shè)部門構(gòu)建金融機構(gòu)內(nèi)部控制系統(tǒng)。要求金融監(jiān)管機構(gòu)將保證城市建設(shè)單位資產(chǎn)流動性、安全性作為內(nèi)部控制目標(biāo)。同時需要明確內(nèi)部稽核監(jiān)控系統(tǒng)職責(zé)權(quán)限，采取有效措施進一步強化金融監(jiān)管員工意識，規(guī)范其行為；三是充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等。

五、結(jié)論

構(gòu)建城市建設(shè)投融資平臺信用評級體系。和健全金融監(jiān)管的專門機構(gòu)是解決城市建設(shè)投融資問題的核心措施。種種實踐證明，有效通過實現(xiàn)對城市可經(jīng)營性資源最大限度整合，并且構(gòu)建起信用平臺，可以達到有助于政府信用等級的提高，又能夠增強政府融資能力的雙效結(jié)果。

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