[摘要]政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、公眾、媒體、家長及學生等是影響校企合作的全部要素，尤其是媒體引導、公眾認可、家長支持及學生積極參加，才能促進校企合作的有效開展。

[關鍵詞]全要素 共同參與 校企合作 問題 對策

[作者簡介]蔡倩（1978- ），女，江蘇常熟人，無錫城市職業(yè)技術學院，講師，研究方向為房地產經營與估價。（江蘇 無錫 214153）

[基金項目]本文系2013年度江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“校企合作集團化辦學探析及策略研究”的階段性研究成果。（項目編號：B-b/2013/03/068）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）29-0030-03

當前，我國雖然已確定了政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學校主體的校企合作辦學模式，但并未真正建立起四方相輔相成、相互促進、聯(lián)動提升的有效機制。一是各方力量發(fā)揮有限。如政府方面缺乏法律依據(jù)、宏觀調控力度不夠、教育資源分配不均等，行業(yè)及企業(yè)方面對合作認識有偏差、合作動機不一、能力不匹配、合作有顧慮等，學校方面辦學理念模糊、實力不強、教學管理體系不能適應校企合作的需要等。二是合作要素不全。職業(yè)教育校企合作涉及的因素不僅有政府、行業(yè)、企業(yè)、學校，而且還包括社會公眾、媒體、家長及學生等。但是，在社會公眾不認同、媒體宣傳不夠、家長及學生被動參與的情況下，職業(yè)教育校企合作的成效必受影響。

一、全要素參與校企合作存在的問題分析

（一）政府方面的問題

1.政策法規(guī)缺失。從中央政策法規(guī)文件來看，盡管1996年就頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，但對校企合作方面的規(guī)定卻明顯存在不足。一是規(guī)定“國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理”，而眾所周知職業(yè)教育校企合作絕非教育行政部門能獨自負責的。二是規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應當依法履行實施職業(yè)教育的義務”，而非其責任。2002年頒布的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）指出“形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局”，但如何主導、如何依靠、如何發(fā)揮、如何參與等并未明確，也非必須。2005年頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2005]35號）》指出“依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結合”，但如何依靠行業(yè)企業(yè)、行業(yè)企業(yè)如何參與校企合作等只是做了宏觀及原則性規(guī)定，而缺乏具體、可操作的實施細則，直接影響了校企合作的深入開展。

2.政府職能缺位。一是主體職責不明確。職業(yè)教育校企合作的主體不是各級政府的教育行政部門，而是各級政府自身。各級政府的主要領導都必須充分重視這項工作。二是發(fā)展規(guī)劃不突出。各級政府并沒有切實把發(fā)展職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。三是政策引導、宣傳力度不到位，指導性不強。四是資金投入偏低。高職院校生均預算內教育事業(yè)費明顯低于普通本科院校生均預算內教育事業(yè)費，學雜費收入依然是高職院校辦學經費的重要來源甚至是主要來源。五是缺乏權威考核評估。教育行政部門評估的主要是辦學質量，而無法評估企業(yè)參與校企合作的質量，但現(xiàn)狀是各級政府并沒有建立權威的校企合作機構，更談不上全面考核與評估，導致校企合作處于自發(fā)甚至盲目狀態(tài)。

（二）行業(yè)組織方面的問題

從當前狀況來看，行業(yè)組織在校企合作中的作用十分有限。根據(jù)王世斌、潘海生的調研結果，只有22%的樣本企業(yè)的合作信息是通過行業(yè)組織獲得的，而在樣本學校這個比例則只有5%。只有5.83%的樣本企業(yè)知道行業(yè)組織在人才培養(yǎng)標準中發(fā)揮作用，只有6.43%的樣本院校知道行業(yè)組織在人才培養(yǎng)標準中發(fā)揮作用。

（三）企業(yè)方面的問題

1.沒有人才培養(yǎng)的觀念。長期以來的社會分工就是人才培養(yǎng)是學校的任命，而不是企業(yè)的社會責任。從2004年開始，東部沿海地區(qū)開始出現(xiàn)用工荒、民工荒，2011年之后民工荒越來越嚴重。2012年我國15～59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為這意味著中國人口紅利消失的拐點在2012年已出現(xiàn)。 但是，大多數(shù)企業(yè)看重的是短期利益，沒有意識到參與職業(yè)技術教育的必要性和重要性。

2.缺乏參與的利益保障政策。企業(yè)不愿意參與校企合作的直接原因，一是增加管理成本，二是增加管理風險，三是難以保證產品質量。國家雖然已經出臺了一些鼓勵企業(yè)參與校企合作的政策，但并沒有真正得到落實。

（四）學校方面的問題

1.思路不夠開闊。一是沒有明確的校企合作工作內容體系。主要是單一開展學生實習實訓，并沒有圍繞高校三大任務或是某一任務展開全程、全面的合作。二是沒有建立合作企業(yè)規(guī)模結構體系。高職院校多是與眾多中小型企業(yè)合作，沒有追求合理的大中小型企業(yè)合作結構體系。

2.實習實訓不能滿足企業(yè)要求。學生每次實習的時間偏少，且以參觀為主，很少得到操作機會。畢業(yè)實習難以有組織、成規(guī)模地開展，而分散實習又往往不能很好地達到實踐教學的目的。

3.學校實力不足。一是在人才培養(yǎng)上，高職院校的專業(yè)設置、培養(yǎng)方式、課程設置、教材選擇、教學方法、效果評價等脫離企業(yè)實際，沒有形成與企業(yè)崗位職業(yè)能力相對應的獨立實踐教學體系。二是高職院校產品研發(fā)能力和技術服務能力較弱，缺乏對合作企業(yè)的吸引力。

4.尚未形成有效合作模式。校企合作多是由學校靠感情維系的低層次合作，尚未形成自愿行動。校企合作缺乏校企雙方溝通交流的平臺，不同程度地影響了校企之間的有效合作。

5.校企合作工作職責不清。在高職院校內，盡管對校企合作工作的重要性不存在爭議，但由于與校企合作工作內容有關的職能部門有教務處、人事處、實訓中心、就業(yè)辦公室、科技處、培訓中心、設備與資產處、校企合作中心等，而對校企合作工作職責的設定有所不同，在很大程度上嚴重制約了校企合作工作效用的最大化，與對內集中化、對外唯一化為主要特征的校企合作部門職責相差很遠。

6.合作訴求過于利己。一部分高職院校只希望通過校企合作從企業(yè)獲得如資金支持、實訓設備資助、實訓場所提供等，而很少考慮企業(yè)在校企合作中的利益訴求，使企業(yè)感到支出大于收益，喪失參與校企合作的積極性。

7.學生對學校安排的校企合作不完全滿意。根據(jù)楊香花等的調查，學生對學校安排的實習滿意的僅占22.6%，認為可以的占40%，合計為62.6%。

8.教師缺乏社會實踐的內動力。2009年《江蘇省高等職業(yè)院校教師職稱評審條件》對高職院教師的專業(yè)實踐提出了要求。例如，晉升講師的條件是“公共課教師指導社團或社會實踐活動累計6個月以上；專業(yè)課教師在企事業(yè)單位工作2年以上或到企業(yè)或生產服務一線實踐累計6個月以上，系統(tǒng)掌握企業(yè)生產、服務流程，了解企事業(yè)單位對人才培養(yǎng)的要求，實踐性較強的專業(yè)課教師取得相應的職業(yè)資格證書或技能等級證書”。教師為晉升職稱一般都會滿足在企業(yè)或生產服務一線實踐累計5～6個月的時間要求，但是效果如何高職院校卻未加考核。

（五）家長及學生方面的問題

家長及學生是影響校企合作的直接利益者，他們的態(tài)度與行為對校企合作的影響是重大的，但學校在開展校企合作時卻不重視家長及學生的關切和參與。

1.部分家長對子女參與校企合作有抵觸情緒。主要理由一是認為學生來校主要是學習的，讀書才是關鍵；二是認為所謂的實習，其實是把學生當成廉價勞動力。因此，不太贊成子女花費太多時間過早地參與校企合作活動。

2.學生水平得不到企業(yè)認同。2008年教育部職教所對135家企業(yè)關于校企合作的抽樣調查反映，50%的被調查企業(yè)認為一些職業(yè)院校學生水平達不到企業(yè)要求。王金生在《中等職業(yè)學校工學結合、半工半讀中的教學管理研究》中認為，學生存在著適應崗位要求慢、缺乏責任心、紀律性較差、與人溝通能力弱、心理承受差等問題。

（六）傳統(tǒng)文化及公眾認可方面的問題

1.傳統(tǒng)文化方面的問題。雖然傳統(tǒng)文化也強調“致用”，但其重點是道德致用、政治致用。強調理論多于實踐，重視學術勝于技術，不利于培育出職業(yè)教育的文化種子。

2.公眾認可方面的問題?？陀^來看，公眾對子女入學的選擇先是“985”“211”，之后是普通本科，最后才是高職院校。由此可見，社會并不認同職業(yè)教育，仍然認為其是低層次的教育。

二、全要素參與校企合作的對策

（一）大力宣傳職業(yè)教育，形成良好的社會氛圍

1.標語宣傳。在各大媒體、重大活動、主要會議、交通要道等通過標語廣泛宣傳職業(yè)教育，讓公眾耳濡目染校企合作。例如，“走職教之路，育技術英才，創(chuàng)美好未來”“技能提升，職教先行”“就業(yè)靠競爭，上崗憑技能”“國家出資學技藝，職教就業(yè)有優(yōu)勢”等。

2.典型示范。各級政府要樹立職業(yè)教育校企合作的典型，并大力宣傳引導全社會改變觀念，重視并踐行職業(yè)教育校企合作。

（二）加強政府推力

1.宏觀指導。首先，要完善《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》以及各類企業(yè)法，用法律形式構建校企合作教育體制。其次，要制定相關政策，如產業(yè)政策、技術導向政策、資金支持政策、稅收鼓勵政策等，為校企合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。再次，要完善技術服務體系。最后，要建立監(jiān)督保障體系。

2.組織協(xié)調?！秶鴦赵宏P于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）指出：“在國務院領導下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理，勞動保障部門和其他有關部門在各自職責范圍內，負責職業(yè)教育的有關工作?！蹦壳埃瑖鴦赵阂呀浗⒘寺殬I(yè)教育部委聯(lián)席工作會議制度，科技部、財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會、國家開發(fā)銀行等六部門聯(lián)合成立了“推進產學研結合工作協(xié)調指導小組”，但政府仍要做好校企合作組織協(xié)調工作。首先，由主要領導擔任職業(yè)教育校企合作協(xié)調機構負責人，領導、統(tǒng)籌、協(xié)調職業(yè)教育校企合作工作；其次，健全行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在職業(yè)教育校企合作方面的溝通作用。

3.引導保障。要建立職業(yè)教育校企合作的資金投入機制，充實職業(yè)教育校企合作實訓基地建設基金，對積極參與校企合作的企業(yè)給予稅收與政策優(yōu)惠，對校企合作進行專項基金扶持等。

4.合作服務。政府應當扶植校企合作的服務機構，為校企合作創(chuàng)建互相交流溝通的平臺，增加校企合作的機會，保證校企合作的質量。

5.評估監(jiān)督。產學研結合是高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估的核心指標。教育部曾在永州、武漢、無錫分別召開了三次全國高職高專產學研結合經驗交流會，逐步提煉出“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產學研結合之路，培養(yǎng)社會緊缺的高技能人才”的辦學指導思想。對高職院校而言，要明確產學研結合的辦學思路，專業(yè)教學改革和人才培養(yǎng)有了方向，學校辦學就會充滿活力。政府只有通過評估、監(jiān)督，才能促進職業(yè)教育校企合作的有效開展。

（三）突出行業(yè)組織作用

1.要明確行業(yè)組織的主導地位。在職業(yè)教育校企合作中，要積極引入行業(yè)組織并明確其主導作用，促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產業(yè)需求的有效對接，推動職業(yè)教育的校企融合。

2.要健全行業(yè)參與機制。在原有體制機制的基礎上，加強頂層設計，逐步完善行業(yè)教育指導委員會制度、職業(yè)教育聯(lián)席會議制度等，建立行業(yè)組織多元化、多層次的參與機制。

3.要明確行業(yè)職權。賦予行業(yè)組織在人才預測、人才培養(yǎng)標準、專業(yè)設置、課程體系、教材開發(fā)、實習實訓、師資培訓、職業(yè)資格等方面的責權，使其成為職業(yè)教育校企合作管理的主體。

（四）凸顯企業(yè)主體地位

1.轉變觀念。從發(fā)展戰(zhàn)略的高度認識參與校企合作的重要意義，從履行社會責任的高度重視校企合作培育人才。

2.參與動機。企業(yè)要看到，參與校企合作有利于如下動機的實現(xiàn)：一是社會公益動機；二是公共關系動機；三是降低成本的動機；四是穩(wěn)定員工隊伍的動機；五是人才儲備的動機等。

3.激勵機制。一是資格認定機制。即確認企業(yè)參與校企合作的資格。首先由學校向教育部門推薦校企合作單位，然后由教育部門認定并發(fā)給企業(yè)參與校企合作的資格證書。二是稅收減免機制。主要是對教育部門認可的合作企業(yè)給予必要的稅收減免。三是人力資源共享機制。即企業(yè)人手不夠時，企業(yè)有權要求專業(yè)的教師與學生進入企業(yè)進行一定期限的定崗實習或工作，企業(yè)則給予一定的經濟報酬。

（五）增強學校合作能力

1.建立管理機構。高校要成立專門的管理機構，與企業(yè)進行良好的溝通，協(xié)調好校企雙方的職責與義務，及時解決企業(yè)反饋的問題。

2.創(chuàng)造服務條件。高職院校要形成一切服從于校企合作的意識，盡可能地創(chuàng)造一切條件為校企合作服務。

3.提高人才培養(yǎng)質量。學校要開展企業(yè)人才需求調研，使學校的專業(yè)設置與產業(yè)需求相適應。

4.靈活開展合作。根據(jù)不同類型企業(yè)的需求與自身條件，靈活開展合作教育。

5.與企業(yè)開展各種與就業(yè)相關的合作教育。在滿足企業(yè)人才需求的同時，努力解決學生的就業(yè)問題。

6.加強“雙師型”教師隊伍建設。積極提高教師的素質，為企業(yè)提供智力支持。

[參考文獻]

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[2]楊香花，余琳，廖曉中.高職生參與校企合作、工學結合的調查研究——以佛山職業(yè)技術學院旅游管理專業(yè)為例[J].十堰職業(yè)技術學院學報，2010（5）.