鄭小紅 耿紀(jì)朋 龔珍旭

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)成熟的條件下，政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)制最重要最有效的方式是法律規(guī)制，并且在西方國家對內(nèi)容規(guī)制也是以法律手段為主。根據(jù)國家要求制定具有法律法規(guī)效應(yīng)的文件，依此對文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行有效限制、約束與規(guī)范。國外對文化產(chǎn)品內(nèi)容實施規(guī)則是以系統(tǒng)化方式應(yīng)對，主要為三種模式：立法機(jī)構(gòu)通過制定法律約束文化產(chǎn)品生產(chǎn)者行為；司法機(jī)構(gòu)通過法律程序?qū)嵤┦潞髴吞?；行政機(jī)構(gòu)通過行政方式對文化產(chǎn)品生產(chǎn)實施直接干預(yù)。

關(guān)鍵詞：國際；藝術(shù)管理；法律法規(guī)；制定；

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00167-02藝術(shù)市場 聯(lián)合國為了規(guī)范國際范圍內(nèi)對文化藝術(shù)事業(yè)的責(zé)任，在教科文組織的推動下先后出臺了許多相關(guān)國際條約。較有代表性的有以下幾個公約：《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》，1886年9月9日簽訂，1896年5月4日在巴黎補(bǔ)充完備，1908年11月13日在柏林修訂，1914年3月20日在伯爾尼補(bǔ)充完備，1928年6月2日在羅馬修訂，1948年6月26日在布魯塞爾修訂，1967年7月14日在斯德哥爾摩修訂，1971年7月24日在巴黎修訂，1979年9月28日再次更改，1992年10月15日中國成為該公約成員國?！督?jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》，聯(lián)合國大會1966年12月16日通過，中華人民共和國政府于1997年簽署該公約。《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》，1996年12月20日由關(guān)于版權(quán)和鄰接權(quán)若干問題外交會議在日內(nèi)瓦通過，《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》于2002年3月6日生效，《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》于2002年5月20日生效。2006年12月29日中華人民共和國全國人大常委會29日表決通過了關(guān)于加入《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》的決定，中國由此正式加入這兩個條約?！蛾P(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》，1970年11月17日訂于巴黎,1972年4月24日生效，1989年9月25日中華人民共和國政府批準(zhǔn)接受本公約，并于1989年10月25日交存接受書，本公約于1990年1月25日對中國生效?！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議通過，簡稱“世界遺產(chǎn)公約”，1972年11月23日訂于巴黎，本公約于1975年12月17日生效，1986年3月12日對中國生效?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，2003年11月3日在第32屆聯(lián)合國教科文組織大會上通過，2004年8月28日第十屆中國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過生效，同時聲明，在中華人民共和國政府另行通知前，《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》暫不適用于中華人民共和國香港特別行政區(qū)。此外，還有《聯(lián)合國教科文組織關(guān)于藝術(shù)家地位的建議》等國際間的約定或建議。

在西方發(fā)達(dá)國家，都有較為完善的藝術(shù)管理的法律體系。美國政府沒有設(shè)立統(tǒng)管全國文化事業(yè)的行政部門。早在1791年，美國憲法第一修正案就確定了這樣一個條款：“國會不得制定法律剝奪人民的言論和出版自由?！蔽鞣秸闹笇?dǎo)思想是“有限政府”。所謂有限政府，就是政府在法律允許的范圍內(nèi)做事，沒有法律規(guī)定的事堅決不做。既然法律沒有規(guī)定要政府管文化，政府管得越少越好。政府不直接用行政命令的辦法管理文化，而是采用一種疏導(dǎo)的政策，用資金引導(dǎo)文化，以法律手段引導(dǎo)監(jiān)督管理。基金是美國政府管理文化的一個杠桿，美國法律還有明確的稅惠政策鼓勵向藝術(shù)事業(yè)捐贈,稅收體制是對藝術(shù)贊助最重要的保障之一。通過法律來約束文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展，并保障其發(fā)展的資金來源。在，文化藝術(shù)管理方面，先后出臺有《紐約州藝術(shù)與文化事務(wù)法》、NEW YORK STATE MULTIPLE DWELLING LAW、PERCENT FOR ART LAW、《藝術(shù)品公平交易規(guī)則》等一系列重要法律。其發(fā)達(dá)的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和各門類在法律法規(guī)方面更是已經(jīng)已形成了一套完善管理體系。如果以美國文化傳媒產(chǎn)業(yè)而言，其完善的管理體系包括了憲法、憲法第一條修正案、《尼爾與明尼蘇達(dá)法案》、聯(lián)邦電信法、《紐約時報與美國法案》和《紐約時報與沙利文法案》、等系列法律。其中美國《1996年電信法案》對傳媒內(nèi)容有著明確的限制與規(guī)范，體現(xiàn)在：一是限制含有暴力和猥褻內(nèi)容的節(jié)目播放，違規(guī)者將被課以高額罰款；二是強(qiáng)令電視生產(chǎn)商在新產(chǎn)13英寸以上的電視中加入V芯片，以使兒童的父母能夠屏蔽含有暴力與猥褻內(nèi)容的節(jié)目。2006年2月，美國國會通過《2005年廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》，不斷提高對播出低俗節(jié)目的相關(guān)法律法規(guī)。

加拿大聯(lián)邦政府也無文化部，所有文化事務(wù)由遺產(chǎn)部管理。該部管轄范圍包括：廣播、影視、音像、出版、體育、遺產(chǎn)、人權(quán)、表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)、美術(shù)館、圖書館、檔案館、博物館、多元文化、國家公園、歷史景點、官方語言、土著人文化及語言、國家慶典、志愿者行動等。政府強(qiáng)調(diào)立法，用法律進(jìn)行行業(yè)的宏觀管理。加拿大是聯(lián)邦制國家，文化由聯(lián)邦、省、市政府分別管理。一般情況，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)全國性的文化事務(wù)，主要是通過頒布各種法規(guī)對全行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。省、市政府也依據(jù)所轄范圍，通過頒布各種法規(guī)和條例進(jìn)行指導(dǎo)和管理。加拿大的許多文化藝術(shù)組織和機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦級的，都是先立法后成立的。如國家電影局，是在1950年頒布《國家電影法》后成立的；加拿大理事會，是在1957年頒布《加拿大理事會法》后成立的(副部級文化機(jī)構(gòu)，管轄范圍甚廣，從表演、視覺藝術(shù)的資助、管理到代表政府執(zhí)行與外國簽訂的交流項目、參加聯(lián)合國教科文組織的一切活動等)。甚至有一些部委也是在立法之后建立的，如遺產(chǎn)部的前身——通訊部，就是按照1969年出臺的《通訊法》與1970年出臺的《通訊部法》組建的。在文化領(lǐng)域不同的方面，譬如廣播、影視等，政府均制定有相關(guān)的法律，如《國家圖書館法》(1953年)、《國家藝術(shù)中心法》(1966年)、《電影發(fā)展公司法》(1967年)、《文化財產(chǎn)進(jìn)出口控制法》(1977年)、《加拿大多元文化法》(1985年)、《公共檔案法》(1987年)、《國家公園法》(1988年)、《藝術(shù)家地位法》(1992年)、《電訊法》(1993年)等。這些法規(guī)自頒布至今并無大的變更。有些則隨著社會的發(fā)展在不斷地完善，如《版權(quán)法》最初實施于1924年，直至1993年才進(jìn)行修改；《廣播法》于1968年問世，于1991年重新修改；《國家博物館法》于1968年生效，1990年再次修訂；《官方語言法》于1969年開始執(zhí)行，1988年作首次補(bǔ)充等。從上述法規(guī)的修訂年限上看，間隔時間均較長，有的長達(dá)半個多世紀(jì)。加拿大健全和完善的文化法規(guī)為各級政府和主管部門管理文化產(chǎn)業(yè)提供了切實可行的法律依據(jù)。

日本是一個比較注重依法行政的國家，戰(zhàn)后50多年來，它基本上建立了一套比較完整和有效的文化藝術(shù)法律體系。通過《教育基本法》和《社會教育法》等教育相關(guān)法律建立教育法體系中的文化藝術(shù)法制。在日本，文化藝術(shù)被納入文教領(lǐng)域的范疇，并被賦予創(chuàng)造性的角色。因此，從這個角度來說，日本的文化藝術(shù)法制最早見于《教育基本法》等教育法體系。也就是說，《教育基本法》等教育法體系是文化藝術(shù)法制的淵源。如《教育基本法》第2條規(guī)定，教育的目的是“利用一切機(jī)會，在各種場合進(jìn)行教育”和“努力為文化的創(chuàng)造和發(fā)展作出貢獻(xiàn)”?！渡鐣逃ā返?條規(guī)定，國家和地方政府應(yīng)當(dāng)努力“創(chuàng)造使所有的國民能夠獲得與其實際生活相應(yīng)的、提高自身文化素養(yǎng)的環(huán)境”等。這些法律為文化活動的開展和振興提供了間接的法律基礎(chǔ)。行政組織法中也建立了系統(tǒng)的文化藝術(shù)法制?！段牟靠茖W(xué)省設(shè)置法》以及《舊文部省設(shè)置法》是日本行政組織法的重要組成部分，是對文化及文化藝術(shù)政策作出直接規(guī)定的基本法。根據(jù)《舊文部省設(shè)置法》第2條第9款的規(guī)定，“文化”被定義為“藝術(shù)和國民娛樂、《文物保護(hù)法》中規(guī)定的文物、出版、著作權(quán)和其他著作權(quán)法所規(guī)定的權(quán)利以及與此相關(guān)的提高國民文化生活水平的活動”?！段牟靠茖W(xué)省設(shè)置法》（1999年頒布）除明確了文部省的任務(wù)，還在第4章專門對文化廳的設(shè)置、任務(wù)、負(fù)責(zé)事務(wù)和相關(guān)審議會等進(jìn)行了規(guī)定，其中第27條規(guī)定了其任務(wù)為“在振興文化和大力開展國際文化交流的同時，適當(dāng)處理與宗教有關(guān)的行政事務(wù)”。此類法律為文化行政提供了直接的法律依據(jù)。此外，還存在一些與文化有關(guān)的個別法律。比如與文物保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律有《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》及《文物保護(hù)法實施令》、《著作權(quán)法實施令》和《著作權(quán)法實施細(xì)則》等，這些法律對人類發(fā)明成果的保護(hù)做出了具體規(guī)定。再比如與表彰有關(guān)的法令包括《文化勛章令》、《文化功勞者年金法》和《日本藝術(shù)院令》等，這些法律規(guī)范了表彰制度，保障了國家依法公開和公平地評選表彰對象。2001年制定和頒布的《文化藝術(shù)振興基本法》是日本政府的一項重要法律。該法共3章35條，它確立了振興文化藝術(shù)的基本理念，明確了國家和地方政府的權(quán)責(zé)利，具體規(guī)定了與振興文化藝術(shù)有關(guān)的基本政策。此外，還有與宗教事務(wù)管理有關(guān)的法律

《宗教法人法》，與文化活動和娛樂設(shè)施的管理有關(guān)的法律有《演出場所法》，與文化藝術(shù)團(tuán)體法人化有關(guān)的法律有《特定非營利活動促進(jìn)法》等。這些法律從各方面為文化藝術(shù)活動的開展和文化政策的貫徹執(zhí)行提供了強(qiáng)大的法律保障。

法律的制訂與修訂其實從 1994 年韓國政府在文化觀光部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)局，韓國就開始著手于文化產(chǎn)業(yè)的振興計劃。從那時到 2008 年，韓國政府出臺了一系列政策，制訂和修訂了涉及到文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，從 1994 年到 2008 年，韓國政府出臺了一系列政策，制訂和修訂了涉及到文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)。從 1999 年到 2001 年，短短三年中，韓國政府先后出臺了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景?21》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》。法律法規(guī)中最重要的是 1999 年 2 月頒布的有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》。這部基本法為此后的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、文化振興基金等的設(shè)立以及稅收等方面的優(yōu)惠提供了法律保障。然后，針對各文化行業(yè)制訂了一些相關(guān)法律，與藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有《廣播法》、《唱片、錄像帶及游戲產(chǎn)品相關(guān)法令》、《綜合放送法》、《保護(hù)電視電影法》等；還修訂了《電影振興法》、《演出法》等。這些政策的出臺、法律法規(guī)的制訂和修訂，有力的扶持了韓國的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是影視業(yè)，為其發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。2000 年 8 月制訂的《廣播法》在考慮到本國觀眾的多種需求的基礎(chǔ)上，致力于保護(hù)本國影視業(yè)的發(fā)展空間。按照這部法律，外國政府、團(tuán)體和個人以及外資超過 50% 的韓國法人不得投資地面電視臺和綜合類、新聞類節(jié)目供應(yīng)公司（Program Provider），但可以投資有線電視、衛(wèi)星電視和除了綜合、新聞節(jié)目以外的節(jié)目供應(yīng)公司，外資比例不得超過33%。在有點電視頻道和衛(wèi)星電視頻道中，外國頻道數(shù)不得超過 10%。地面電視臺每月播出外國節(jié)目的數(shù)量不得超過總數(shù)的 20%。在電影方面，地面電視臺播出國外電影不能超過電影總播出時間的 75%，外國動畫片不能超過 55%，流行音樂不能超過 40%。除此之外，來自一國的節(jié)目不能超過外國節(jié)目總量的 60%。通過該法，韓國影視節(jié)目牢固占據(jù)了本國電視熒屏的主導(dǎo)權(quán)。1998 年廢除了實行了長達(dá)三十多年的電影審查制度，代之以電影分級制度。制度的創(chuàng)新還體現(xiàn)在對以“銀幕配額制”（Screen Quota）為代表的民族影視業(yè)保護(hù)政策的堅持和強(qiáng)化。1997 年之后，韓國開始嚴(yán)格執(zhí)行銀幕配額制，強(qiáng)制規(guī)定韓國電影院，每年每個廳必須上映 146 天的本土電影；韓國全國的電視臺，也必須播放一定時數(shù)比例的韓國國產(chǎn)電影。國外影視劇的進(jìn)口和放映受到嚴(yán)密限制。韓國頂住來自美國等影視業(yè)大國的壓力，打出了“文化例外”的牌，利用國內(nèi)影視市場全面開放前的有限時間發(fā)展韓國影視業(yè)。以 1999 年《生死諜變》壓倒好萊塢大片為標(biāo)志，韓國電影業(yè)進(jìn)入快車道，其商業(yè)電影、藝術(shù)電影在國際上都占有舉足輕重的分量。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 閻成勝.《韓國音像產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理情況及對我國的借鑒作用》,《中國廣播電視學(xué)刊》,2003年第7期

作者簡介：

鄭小紅，女，1975年4月生，重慶北碚人，主要研究美術(shù)史與美術(shù)理論?，F(xiàn)任教于四川音樂學(xué)院綿陽藝術(shù)學(xué)院，講師。

耿紀(jì)朋，男，1982年12月生，河北邯鄲邱縣人，副教授，曾任中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院秘書長，現(xiàn)四川音樂學(xué)院綿陽藝術(shù)學(xué)院教學(xué)科研處處長。研究方向宗教美術(shù)史、藝術(shù)教育與管理、藝術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

龔珍旭，男，1961年5月生，綿陽人，博士。四川音樂學(xué)院綿陽藝術(shù)學(xué)院投資實業(yè)公司董事長、世界文化教育基金會執(zhí)行會長、綿陽市政協(xié)委員、全國教育管理委員會員、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院執(zhí)行院長。