王妍

摘要：近年來，隨著全球化的程度不斷加深，人們對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)注度也越來越高，尤其是關(guān)于流動(dòng)兒童。這篇論文主要論述了泰國三種移民潮中的流動(dòng)兒童的情況：1，外來移民者的孩子和移民的兒童。2，留守兒童和海外移民父母。3，流動(dòng)兒童和父母國內(nèi)遷移。文章也詳細(xì)介紹了在泰流動(dòng)兒童醫(yī)療的權(quán)利以及受教育的權(quán)利相關(guān)的情況，

關(guān)鍵詞：泰國；留守兒童；現(xiàn)狀研究

一、外來移民的流動(dòng)兒童

（一）外來移民者的孩子和移民的兒童

盡管區(qū)分外來移民者的孩子和移民的兒童這兩者是很重要的，但大多數(shù)這方面的研究還不夠到位。這可能主要因?yàn)檫@兩者之間的重疊。有一些外來移民的孩子在泰國出生，但他們本身卻不是移民。一些年輕人沒有跟隨父母而是自己移民到泰國，所以他們不是外來移民者的孩子。還有一些年輕人和父母一起移民到泰國，所以他們既是移民者的孩子又是移民的兒童。在大多數(shù)情況下，外來移民者的孩子和移民的兒童在移民調(diào)查中通常是被忽略的，并且這方面的數(shù)據(jù)也是有限的。在這部分中，外來移民者的孩子和移民的兒童大多是可以互換運(yùn)用的，除非是在特殊說明的時(shí)候是不互換的。這個(gè)詞提及的是有著不規(guī)范移民地位的并且有或者沒有泰國暫時(shí)居住許可的18歲以下兒童。這些孩子的父母大多來自柬埔寨、老撾和緬甸。

2010年泰國免除了公約第七條關(guān)于兒童權(quán)利中出生注冊(cè)和國籍的預(yù)案。這是當(dāng)今被大家所關(guān)注的國際立法修訂的結(jié)果，同時(shí)在過去的很多年里，為了與全球出生注冊(cè)的原則所一致，這一立法修訂也受到了聯(lián)合國的大力支持。泰國現(xiàn)在在法律上保障每一個(gè)在泰國出生兒童的出生注冊(cè)的權(quán)利，預(yù)案的提出帶動(dòng)了全球兒童注冊(cè)方面的行動(dòng)和巨大的改進(jìn)。

表1提供了泰國政府根據(jù)2008年10月30 日移民和注冊(cè)數(shù)據(jù)大致估算出外來移民者的孩子和移民兒童的數(shù)量。具有用具居住權(quán)的外來移民者的孩子（1.1）或者是有被認(rèn)可的暫住許可的孩子（1.2）的數(shù)量是相對(duì)較少的，例如這些估算也不包括外交官和官員的孩子。

表一中的第二類包括三種群體，顯示了外來移民者的孩子的數(shù)量以及那些沒有合適的移民地位但又被許可在泰國暫時(shí)居住的移民兒童的數(shù)量。第一種群體（2.1）包括高原人口和少數(shù)民族群體。在這些兒童中，38625個(gè)移民到泰國，73962個(gè)在泰國出生。第二種群體（2.2）包括已經(jīng)注冊(cè)的移民者的兒童和本身從柬埔寨、老撾、緬甸移民過來的已經(jīng)注冊(cè)的兒童。在這些人中，115088個(gè)是非工作人員，12900個(gè)是擁有工作許可的15歲到18歲的人。第三種群體（2.3）是根據(jù)泰國常住居民權(quán)利政策中不被認(rèn)可的沒有歐諾個(gè)有注冊(cè)地位的人。根據(jù)2005年2月18日內(nèi)閣的決定，這些人的調(diào)查正在進(jìn)行，這些信息也正在被編寫和注冊(cè)。

一些移民者的孩子和移民的兒童也包括在泰國-緬甸邊界九個(gè)暫時(shí)避難所中流離失所的人中。截止到2008年10月31日，54021個(gè)18歲以下的兒童被注冊(cè)在聯(lián)合國難民組織的名單中。泰國仍有一些不合法的移民者被拘留或者被驅(qū)逐出境，但還沒有關(guān)于這方面的可信數(shù)據(jù)，更不必說其中兒童的數(shù)量。

這總共的376845個(gè)移民者的孩子和移民的還在相當(dāng)于總的移民人口34萬的11%。但是由于還有一些不合法的移民者沒有被統(tǒng)計(jì)，所以這個(gè)數(shù)據(jù)還會(huì)有一些出入。

來源：2009年國際勞動(dòng)組織

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利

隨著越來越多的移民者以家庭的單位涌入，他們能享受到更多的社會(huì)服務(wù)，比如教育和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，而這比單獨(dú)的移民者可以享受的服務(wù)要多的多。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，盡管除了15歲到18歲已經(jīng)在國際健康體系注冊(cè)的移民兒童才能享受到醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)也沒有官方的政策給予移民兒童醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利，但是包括打疫苗和其他醫(yī)療服務(wù)經(jīng)常會(huì)提供給移民者和移民的兒童。

（三）受教育的權(quán)利

很多倡導(dǎo)者把制定移民兒童教育系統(tǒng)的規(guī)定看做是泰國政府在實(shí)施移民者權(quán)利方面最有建設(shè)性的行為之一。由于很多機(jī)構(gòu)激烈的游說，內(nèi)閣于2005年7月5日通過了一項(xiàng)決議，這項(xiàng)決議允許所有在泰國的人有受教育的權(quán)利，其中包括移民兒童，并且無論他們的身份和地位。但是這里不包括那些住在避難所的流離失所的人，因?yàn)槟抢飼?huì)單獨(dú)提供學(xué)校。自從2005年以來，教育部已經(jīng)實(shí)施了這項(xiàng)調(diào)理，并引導(dǎo)學(xué)校招收所有的學(xué)生，其中包括那些并沒有嚴(yán)格的身份確認(rèn)文件的兒童。

一項(xiàng)關(guān)于限制移民兒童到他們所在的地方意外旅行的法律修訂是泰國政府作出了另一件有建設(shè)性的行為。尤其是，這項(xiàng)法律修訂允許移民兒童可以到他們所在地意外的地方游學(xué)而不需要去申請(qǐng)?jiān)S可。這個(gè)措施為移民兒童的教育帶來了大大的便利。這最終使學(xué)校招收移民兒童的數(shù)量從2003年的13673增長到2008年的41099個(gè)。盡管這個(gè)政策僅僅惠及了13%到28%的5歲到14歲的移民兒童，但這次努力也是值得稱贊的。

除了這些最近的措施，我們更應(yīng)該重視仍有大多數(shù)的移民兒童沒有享受受教育的權(quán)利。國際數(shù)據(jù)報(bào)告顯示接受基礎(chǔ)教育的移民兒童和在公立學(xué)校上學(xué)的移民兒童的比例是非常低的。除了公立學(xué)校能夠招收移民兒童，很多非公立學(xué)校和非政府組織的學(xué)習(xí)中心可以招收移民兒童。2007年，在泰國的Mea Sot地區(qū)、Mea Ramat地區(qū)以及Tak省的Phop Phra地區(qū)有超過50個(gè)學(xué)習(xí)中心為大約6000名移民兒童提供了教育服務(wù)。這些學(xué)習(xí)中心的課程是根據(jù)緬甸的教育系統(tǒng)設(shè)置，并且主要運(yùn)用緬甸語和英語進(jìn)行授課。

值得我們注意的是，泰國的教育權(quán)威在為移民兒童提供教育方面起到了關(guān)鍵的作用。例如，從2008年起果園學(xué)校已經(jīng)成為了政府為移民兒童設(shè)置的試點(diǎn)項(xiàng)目的一部分。清邁的教育服務(wù)辦公室為學(xué)校提供了學(xué)術(shù)和評(píng)估支持，其中包括對(duì)教師的培訓(xùn)，教育權(quán)威的支持一方面增加了學(xué)校的招生，另一方面也幫助降低了對(duì)移民者和移民學(xué)校的誤解和懷疑。之前的研究發(fā)現(xiàn)移民父母不愿意把自己的孩子送到當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校上學(xué)的原因之一是公眾對(duì)于移民兒童的偏見和歧視。其他的因素還包括對(duì)被逮捕和驅(qū)逐的恐懼、文化差異、教育背景差異和人力及財(cái)力的限制。教育權(quán)威現(xiàn)在也在發(fā)布對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)水平的認(rèn)證信。這個(gè)信對(duì)新學(xué)校的招生很有必要。因此，這也使那些因?yàn)樽约焊改腹ぷ髯儎?dòng)而不得不去另外一個(gè)新的地方的移民兒童能夠繼續(xù)他們的教育。

通過非政府組織和聯(lián)合國相關(guān)組織的幫助，在緬甸邊境的9個(gè)避難所中的移民者為移民兒童建立了學(xué)校。2005年，Huguet和Punpuing寫到，如此高比例的兒童在這里上學(xué)的原因之一是因?yàn)檫@些學(xué)校的可用性。這些學(xué)校被認(rèn)為比緬甸的學(xué)校好，這也促使家長把他們的孩子送到這里來。

除了移民兒童的學(xué)校教育質(zhì)量不高，仍然還存在其他影響教育的因素。最近國際勞動(dòng)組織提出，阻礙教育權(quán)利的因素受到重視，其中包括偏于地區(qū)對(duì)學(xué)校的缺乏、泰國父母不希望移民兒童和他們的孩子做同學(xué)的偏見、移民兒童過高的輟學(xué)率以及公立學(xué)生對(duì)移民兒童的拒絕。在這一點(diǎn)上，泰國政府對(duì)于移民兒童的教育方面不相符的實(shí)踐需要受到重視。通過一個(gè)校長，我們得知泰國政府在進(jìn)行學(xué)前學(xué)校和基礎(chǔ)學(xué)校預(yù)算的時(shí)候，他們僅僅考慮那些有合法的身份認(rèn)證卡的學(xué)生，但這些學(xué)校本身也擁有很多沒有合法文件的學(xué)生。這一做法為學(xué)校在服務(wù)沒有合法文件的學(xué)生上帶來了的財(cái)政壓力，而這最終會(huì)導(dǎo)致學(xué)校會(huì)驅(qū)逐這些沒有身份認(rèn)證的移民兒童的結(jié)果。

二、留守兒童和海外移民父母

把孩子留在故鄉(xiāng)國的移民父母給故鄉(xiāng)國和移民目的國都帶來了問題。留守兒童的處境是一個(gè)問題，尤其是他們的母親移民的時(shí)候。參與移民勞動(dòng)的父女?dāng)?shù)量在增加，同時(shí)母親在家庭的長期缺席比付錢移民外地工作對(duì)一個(gè)家庭帶來的危害大的多。

Bryant于2005年所寫的報(bào)告可能是研究泰國海外移民父母的留守兒童方面唯一可用的資源。他指出，大概50萬兒童有一個(gè)在海外工作的父母，也就是說，大約2%到3%的泰國兒童有一個(gè)在海外工作的父母。在亞洲，通常關(guān)于移民父母和兒童方面的研究是相對(duì)有限的。而在泰國關(guān)于海外移民父母和留守兒童的研究更是相當(dāng)?shù)挠邢蕖?/p>

（一）對(duì)健康的影響

盡管在因?yàn)楦改傅暮Ｍ庖泼駷榱羰貎和慕】邓鶐淼挠绊懴嚓P(guān)的研究很少，但是積極和消極的影響還是顯而易見的。因?yàn)楦改傅暮Ｍ庖泼駥?duì)孩子帶來的心理影響主要是消極的。

在泰國，1988年P(guān)uapongsakorn和Sangt

hanapurk的研究指出，海外移民和婚姻瓦解以及孩子逃學(xué)是有關(guān)聯(lián)的。但是2003年Jones和Kittisuksatit的研究指出，關(guān)于海外移民父母的留守兒童會(huì)經(jīng)歷較高的意外和社會(huì)問題并沒有很充分的證據(jù)。

（二）對(duì)教育的影響

在教育方面，關(guān)于海外移民父母的影響的相關(guān)研究也提供了比較復(fù)雜的結(jié)果。1998年Battistella和Conaco指出，移民到菲律賓的父母的孩子學(xué)習(xí)要比普通的孩子差，尤其是母親移民的孩子。盡管他們被其他親人很好的照顧，他們移民的母親也經(jīng)常為他們的學(xué)習(xí)投資大量的金錢。

但是，其他的研究卻顯示了相反的一面，例如Rahman（1996）、Kuhn（2006）和Asis（2006）。Asis在對(duì)菲律賓的研究中發(fā)現(xiàn)，移民者的留守孩子大多數(shù)在私立學(xué)校上學(xué)，他們能更好的適應(yīng)并且比父母沒有移民的孩子學(xué)習(xí)更優(yōu)秀。至少在小學(xué)階段是真的這樣。但是，對(duì)于泰國海外移民父母的留守兒童教育方面并沒有很全面的研究。

父母的海外移民所帶來的影響因?yàn)楦赣H和目前的不同而導(dǎo)致不同的影響。當(dāng)父親離開，母親和孩子中年齡大的孩子就要承擔(dān)父親應(yīng)該完成的工作，例如農(nóng)活（Hugo，2002；Xiang，2007）。這也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)和孩子紀(jì)律上的困難（Battistella和Gruskin，2003），增加了孩子的孤獨(dú)感的被孤立感（Skeldon，2003；Gardner，1995）。當(dāng)父親離開，留下來的父親所承受的巨大壓力會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的酗酒和吸毒來作為逃避，因此孩子也就更容易面臨情感問題，并且很可能在學(xué)校表現(xiàn)的很差（Gamburd，2005）。

三、流動(dòng)兒童和父母國內(nèi)遷移

只有最近關(guān)于流動(dòng)人口的研究才開始著眼于國內(nèi)家庭的流動(dòng)所帶來的影響。在泰國也尤為如此。泰國關(guān)于國家層面的有用數(shù)據(jù)僅僅顯示了對(duì)兒童離開父母的原因的重視。而關(guān)于國內(nèi)流動(dòng)父母的孩子并沒有太大的重視。例如，國際層面的數(shù)據(jù)，1986年到2006年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查指出，18歲以下與爺爺奶奶一起住而不是父母一起住的兒童的數(shù)量在增加，從1986年的2%增加到2006年的8%。這些數(shù)據(jù)涵蓋了父母去世、離婚及去外地工作相關(guān)的原因。那些父母搬到另外一個(gè)城市工作的兒童不包括在這個(gè)數(shù)據(jù)中。為了能夠更有效的評(píng)估移動(dòng)父母對(duì)留守兒童的影響，更多的數(shù)據(jù)和研究是很有必要的。

現(xiàn)有的關(guān)于泰國內(nèi)部人口流動(dòng)對(duì)兒童帶來的影響相關(guān)的研究提供了復(fù)雜的結(jié)果，從而很難得到總結(jié)性的觀點(diǎn)。大多數(shù)關(guān)于此類的研究都是在小范圍內(nèi)進(jìn)行的。關(guān)于此類的研究幾乎沒有涉及到大范圍的流動(dòng)人口或者使其與非流動(dòng)人口做對(duì)比。理論上講，人口的流動(dòng)可能會(huì)從很多復(fù)雜的方面影響到兒童、青少年和他們的監(jiān)護(hù)人。旨在縮小人口流動(dòng)的負(fù)面影響同時(shí)增大其正面影響的公共方針應(yīng)該重視不同的因果機(jī)制。

從更長遠(yuǎn)來看，研究指出人口流動(dòng)可能會(huì)對(duì)人類的幸福帶來正面和負(fù)面的兩種影響。泰國的一項(xiàng)研究指出，在六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，父母的流動(dòng)與孩子的健康和營養(yǎng)是沒有聯(lián)系的。關(guān)于父母的人口流動(dòng)對(duì)于孩子教育的影響相關(guān)的研究主要由Jampaklay（2006），Deb和Seck（2009），Srivastava和Sasikumar（2003）所為。Jampaklay（2006）發(fā)現(xiàn)家長的缺席對(duì)于孩子學(xué)習(xí)表現(xiàn)上的影響是很復(fù)雜的。這個(gè)分析揭示，相對(duì)于父親的長期缺席，母親長時(shí)間的離開會(huì)讓孩子表現(xiàn)的更差。這個(gè)復(fù)雜的結(jié)果證明了家長缺席時(shí)間的長短和父母缺席方的不同兩者的重要性。筆者還發(fā)現(xiàn)，雖然父母的匯款會(huì)幫助學(xué)生學(xué)習(xí)，但從另一方面也促使他們離開學(xué)校。

Deb和Seck在2009年的研究指出，流動(dòng)人口家庭的還在更可能在適齡的時(shí)候上學(xué)，同時(shí)Srivastava和Sasikumar也指出城市人口的流動(dòng)增強(qiáng)了人們對(duì)教育價(jià)值的意識(shí)。這個(gè)研究從另一個(gè)方面指出，當(dāng)父親離開家庭切沒有承擔(dān)家庭內(nèi)的任務(wù)的時(shí)候，留守的女孩更不可能去上學(xué)。

Nanthamongkolchai在2006年的一項(xiàng)研究評(píng)估了泰國人口流動(dòng)的結(jié)果。他發(fā)現(xiàn)，父母的人口流動(dòng)對(duì)孩子的發(fā)展和照顧有不利的影響。筆者還指出，生活在流動(dòng)家庭的孩子比普通家庭出生的孩子的智商有1.4倍的可能性低于平均值。

總的來說，現(xiàn)有的研究顯示了父母在國內(nèi)的流動(dòng)對(duì)孩子幸福的影響是相當(dāng)復(fù)雜的。這些研究說明在不同的條件下影響的因素也是不同的。由于人口流動(dòng)引起的父母缺席在影響留守女孩和男孩方面是不同的。父母不同一方的缺席和缺席時(shí)間的長短的不同也會(huì)使造成的影響不同。

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