張星

1.丞相。秦、漢定制，丞相為輔佐皇帝的最高政務(wù)長官，與太尉、御史大夫地位略等。太尉掌軍，御史大夫掌監(jiān)察，又兼為丞相之副，起互相制約的作用。漢代初期，有時置左右丞相各一人，但一般只置一人，不分左右。魏、晉以后，真正擔(dān)任宰相的多用其他名義，而丞相只用位置權(quán)臣如曹操、王導(dǎo)等，往往進(jìn)一步即登皇位。一直到南宋孝宗以后，才又采用左右丞相名稱。遼、金、元亦同，但是此時的丞相已無漢代丞相的實際權(quán)力。明初亦設(shè)左右丞相，不久即廢，只以內(nèi)閣諸臣參與機(jī)務(wù)，自此以后不再有丞相之名。但習(xí)慣上唐、宋之同平章事亦以丞相為一般稱呼。

2.御史大夫。秦始置御史大夫，自此以后相沿，為御史臺的主管，在中央官職中居崇高的地位。在古語中，史是文書官之意，上古的官很多是以史為名的。御史就是君主左右掌文書檔案記錄等事的，御史大夫等于御史之長。但秦、漢制度，御史大夫一方面是中央政府秘書長的性質(zhì)，另一方面是立于行政系統(tǒng)以外的監(jiān)察長性質(zhì)。同時，由于地位的隆重，又與丞相、太尉合稱三公，而丞相缺位時，往往由御史大夫遞升。

3.太尉。秦以太尉為全國最高軍事長官，與掌政務(wù)的丞相、掌監(jiān)察的御史大夫共同負(fù)責(zé)國務(wù)。漢初尚沿此制，后改稱大司馬，東漢時仍稱太尉。

4.郡守。秦制，地方官職與中央官職相為表里，中央以丞相、太尉、御史大夫分掌最高政務(wù)、軍事、監(jiān)察三權(quán)，地方則郡守、郡尉、郡監(jiān)與之相應(yīng)。漢代之初，仍本此精神，唯郡監(jiān)變?yōu)榇淌?。漢代郡守一般即稱為二千石，非獨(dú)為地方最高行政官，亦為全部官職中最重要的部分。因中央高級官往往出為郡守，而郡守之有聲望者亦能入為九卿，且有入為丞相者。

5.郡丞。漢制，郡守下有丞及長史，郡丞為太守之佐官，亦即官署中之事務(wù)長。

6.尚書。尚書二字是主管文書的意思。漢代在宮廷中主管文書的官稱為尚書。從光武帝起，為了加強(qiáng)獨(dú)裁，防止臣下專權(quán)，于是將政務(wù)中樞從三公府移入宮廷，由尚書協(xié)助皇帝處理，此種制度名為“政歸臺閣”。此后尚書的權(quán)勢特重，但是官階遠(yuǎn)在三公之下。魏、晉以后，尚書分曹益趨繁密，其主官尚書令權(quán)力漸高，遂形成隋、唐以尚書令為尚書省長官的制度。尚書令完全不是主管文書的官，而是中央行政監(jiān)督各部門的最高首長，實際上是負(fù)責(zé)國務(wù)的要職。因此，唐、宋都將尚書令一官看得很重，不輕易以此官授人。

7.常侍。又名常侍曹。漢代的尚書分曹治事，其一曰常侍曹，主丞相、御史、公卿事。凡關(guān)于以上各官所掌的文書，由常侍曹尚書處理。其下置侍郎、令史，見《續(xù)漢書·百官志》。其后改常侍曹為吏部曹，見《晉書·職官志》。

8.中書令。三國魏時初以中書令與中書監(jiān)同掌機(jī)要，以后歷代相沿，非君主親信的人不居此職。如不置中書監(jiān)，則中書令一人專掌，事實上即為宰相。至南朝末期，中書令權(quán)任更重，因此，隋以后以中書令為中書省的長官，與門下省的侍中、尚書省的尚書令及仆射（是主任或領(lǐng)班的意思，漢代在軍官、宮人、尚書、博士中，都有仆射）同稱三省長官。唐、宋的制度大體沿于此。在體制上中書省是決策機(jī)構(gòu)，所以中書令更是政務(wù)的本源。唯隋代因避諱曾改稱內(nèi)史，又曾改稱內(nèi)書令，唐復(fù)舊。

9.侍中。侍中本是漢代宮內(nèi)的近侍官，在皇帝左右侍應(yīng)雜事。但是由于接近皇帝，無形中變?yōu)橛H信貴重的職位。往往由此特被任使，與聞朝政。其中也有文學(xué)之士，也有武將，也有皇室親戚，總之必是皇帝倚任的人。侍中并不是正式職官，也無定額，只是在其本身官職以外所加的稱號。漢代名為加官，其他如左右曹、諸吏、散騎、中常侍等都是加官?？傮w都是所謂的中朝官，或內(nèi)朝臣，與丞相以下的正規(guī)官職是兩個不同的系統(tǒng)。由于侍中是皇帝的親信，南北朝以后，實際擔(dān)任宰相的往往即用侍中的名義。隋立三省制，即以侍中為門下省長官。因避諱改稱納言，后又改侍內(nèi)。其副職則為黃門侍郎。此制沿至宋代，形式上一直未變。

三省之中，門下省本是承上啟下的機(jī)構(gòu)，中書省決策后，由門下發(fā)出，付尚書執(zhí)行。但是唐代門下省的長官侍中，實際上只在大典擔(dān)任贊導(dǎo)禮儀，本身并不參預(yù)政務(wù)。門下省的實際職務(wù)皆由門下侍郎執(zhí)行。凡身任要職的大臣，若兼任侍中，則只是一種榮典而已。元以后不置門下省，則名稱亦不存在。

10.侍御史。侍御史之名始見于《漢書·百官公卿表》，然一般稱為御史?！段簳ぐ俟僦尽肥家允逃?、殿中侍御史分別言之，唐制，侍御史所居之臺院為御史臺三院之首，侍御史官階為從六品，亦較殿中侍御史、監(jiān)察御史為高?！锻ǖ洹吩疲骸笆逃分氂兴?，謂推、彈、公廨、雜事?！蓖剖菍徲嵃讣?，彈是糾劾百官，公廨是關(guān)于衙署的事，雜事是御史臺內(nèi)部的事。至宋代則侍御史更提高為御史中丞之副。唐制有侍御史里行、侍御史內(nèi)供奉之名，三院皆同，是在御史定額以外添派的意思。侍御史與其他二院御史皆通稱侍御。

11.刺史。漢初之制度，本以郡守為地方行政最高長官，當(dāng)時地方本無常設(shè)之軍備，郡守不須代有軍權(quán)。唯尚恐郡守、縣令有違法溺職之事，故遣刺史分行巡察。凡十三部，各有部刺史一人，其官秩僅六百石，遠(yuǎn)在郡守之下。但刺史雖有糾察郡守之權(quán)，而不能干預(yù)郡守、縣令之事。

西漢成帝時曾經(jīng)改刺史為州牧，后或改稱為刺史，或復(fù)舊。東漢末期，為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，提高地方長官的權(quán)力，復(fù)改刺史為州牧，后漸成地方割據(jù)政權(quán)。

魏晉以后，因統(tǒng)治者鑒于州牧之權(quán)力太重，難于控制，遂廢不復(fù)設(shè)，仍改為刺史。晉武帝統(tǒng)一以后，并地方軍隊僅留存極少數(shù)。然此時分立之州漸多，刺史之職權(quán)地位皆與西漢迥不相同，形成以州、郡、縣為三級之地方制度。由于國家動蕩不止，州刺史已代郡守而為地區(qū)最高長官，仍不得不付以相當(dāng)之軍權(quán)。于是刺史往往加都督諸軍事，其權(quán)尤重者加使持節(jié)，再次加假節(jié)，不稱都督者或稱監(jiān)，或單稱督。

在名義上，州為高級地方行政區(qū)，而事實上州之性質(zhì)各有不同，有本為大都會或為軍事重鎮(zhèn)者，有處于邊遠(yuǎn)地區(qū)或地狹人稀者，于是不得不參照南北朝以來的習(xí)慣劃定為上中下三等。因此，上州地位特別提高，由南北朝之都督改稱總管，尤其重要者，其州為大總管府，刺史由大總管兼領(lǐng)。唐代在未設(shè)節(jié)度使以前皆沿此制，最上等之州為大都督府，次為都督府，下等不設(shè)。無論州之等級如何，刺史之官銜中始終帶有持節(jié)軍事字樣，如蘇州刺史的全銜即為使持節(jié)蘇州諸軍事蘇州刺史，直至宋代猶如此，雖然是虛文，亦因本州皆有州兵之故。

刺史與都督在名分上分掌民政與軍政，各自成一機(jī)構(gòu)，各有官屬。即使為同一人，而機(jī)構(gòu)不相混。及至安史之亂后，內(nèi)地亦授邊疆之例紛紛設(shè)立節(jié)度觀察使，于是刺史之正官仍存，而都督之名節(jié)度觀察所奪，大抵有節(jié)度或觀察使之處，其所駐在之州刺史即由本使自兼，而所轄之各州刺史，則以節(jié)度或觀察使為長官，須聽其號令，不能直接上奏朝廷，而下行之公文亦必由節(jié)度或觀察使轉(zhuǎn)發(fā)。

刺史之名直至遼、金尚未全廢，元代廢。清代在文字上往往用做知州的稱呼。南北朝之州刺史往往以王公貴戚為之，加將軍號以示尊崇，若他官為刺史而不帶將軍者，則謂之單車刺史，其權(quán)力較輕。

12.給事中。給事中三字就是在內(nèi)廷服務(wù)之意，漢制，無論何官加上給事中的銜稱，都可以出入宮內(nèi)，接近皇帝，所以與中常侍、侍中、給事黃門、奉朝請等都稱加官。即非正規(guī)官，自然無員額，也無一定職掌。據(jù)《漢書》所載，有給事中加官的人，本官的高卑頗相懸殊，有的是御史大夫、將軍、九卿，有的不過是博士、謁者。魏、晉以后才漸漸變?yōu)檎?，在南北朝屬于集書省?！端鍟ぐ俟僦尽贩Q其職務(wù)為掌侍從左右，獻(xiàn)納得失，矯正文書。而后魏給事中之名號特別多，給事中之外又有中給事中，并且給事中又加以職務(wù)分別，如選部給事中、主客給事中、南北部給事中等。

到了唐朝，給事中為門下省的重要職務(wù)，秩正五品，編制四人。據(jù)白居易稱其職掌說：“凡制敕本變于時者得封奏之，刑獄有未合于理者得駁正之，天下冤滯無告者得與御史糾理之，有司選補(bǔ)不當(dāng)者得與侍中裁退之?！逼溲暂^之六典、職官志尤為明切。若清代的上諭，直接用皇帝的名義發(fā)出，就無所謂封駁了，即使科道可以建言，只能在事后補(bǔ)救。宋代給事中已經(jīng)成為虛名，而另外在銀臺司設(shè)封駁司以代給事中之任，元豐新官制始恢復(fù)給事中的本職。

關(guān)于給事中之職務(wù)，是不能與門下省各官分開的。在唐、宋三省制度中，門下省除侍中及門下侍郎為主官外，其主要成員有左散騎常侍、左諫議大夫、給事中、左補(bǔ)闕、左拾遺、起居郎，中書省除中書令及中書侍郎為主官外，其主要成員為中書舍人、右散騎常侍、右諫議大夫、右補(bǔ)闕、右拾遺起居舍人。至諫議大夫以下至補(bǔ)闕、拾遺（宋代改為正言司諫）兼掌侍從規(guī)諫，在宋代別稱諫院，其人稱為諫官，而御史臺之侍御史、殿中侍御、監(jiān)察御史則專主糾劾官吏，稱為臺官，二者性質(zhì)完全不同，而常人往往不解。宋代以后三省制度廢除，諫官盡罷。

又散騎常侍在唐朝以前本為參與機(jī)要的內(nèi)廷要職，唐代已成為位置罷退大臣之空名。宋代并此名亦廢，故門下省官名存于明清者僅余給事中一種，而給事中之性質(zhì)愈變愈失去其原來的意思。俗稱給事中為給諫，其實，古代的給諫是給事中與諫議大夫的合稱，意義不相同。

給事中在隋朝因避諱改名給事郎，唐高宗時改為東臺舍人，不久又復(fù)舊名，至明清之給事中則分為六科給事中。

明朝制度，按六部分為六科，各設(shè)都給事中一人，左右給事中各一人。給事中吏科、工科四人，禮科六人，戶科、刑科八人，兵科十人。均為正、從七品官，其職務(wù)部分仍沿唐、宋之舊，而稽察六部百司之事則又與御史互為出入。給事中衙署即在午門外東、西朝房，章奏均必經(jīng)其手，故權(quán)勢尤重。與御史合稱科道，或稱臺垣。臺指御史，垣指給事中。清制六科各設(shè)掌印給事中滿漢各一人，給事中滿漢各一人，秩為正五品。不再為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，改屬都察院，實際上與御史職務(wù)亦無區(qū)別，名義上仍大體沿明朝舊制，如外官領(lǐng)憑后仍須赴科畫字。

13.樞密院（使）。樞的意思就是國家發(fā)號施令的機(jī)構(gòu)或朝廷重臣。樞密院是宋代設(shè)置的最高軍政樞紐。在秦、漢時本為太尉之職，但是，在秦、漢以后各朝軍事重權(quán)往往寄托于權(quán)臣而中央機(jī)構(gòu)之權(quán)因此或大為消減，或僅存空名。以唐代而論，唐初的三省六部制，兵部四司，即兵部、職方、駕部、庫部。兵部職掌軍令。但是至唐朝中葉以后，外而藩鎮(zhèn)，內(nèi)而禁軍，皆無統(tǒng)轄其軍令之機(jī)構(gòu)。至宋代始設(shè)樞密院為最高軍政樞紐，與中書省共同執(zhí)政，國家軍政號令才稍稍恢復(fù)正常。如宋太祖將實力最強(qiáng)的禁軍分屬殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司三衙統(tǒng)領(lǐng)（管理），但是調(diào)集軍隊的權(quán)力歸樞密院。樞密院的最高長官為樞密使、樞密副使。宋代以后的元、明、清廢樞密院，置兵部，明代定制之初，以五軍都督府掌軍令，以兵部掌軍政。清代軍權(quán)全部由皇帝掌握，兵部到唐、宋時期幾乎徒有其名。