何昌勤 盧思融 劉煜

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與保稅物流相輔相成，密不可分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以吸收保稅物流的相關(guān)政策促進(jìn)自身發(fā)展，后者也可以利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶動保稅物流系統(tǒng)的建設(shè)，二者完全可以相互滲透、相互融合。推動北部灣保稅物流系統(tǒng)的建設(shè)既可整合區(qū)內(nèi)多種資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，又可實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的凝聚，是促進(jìn)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求，因此探討保稅物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系成為了重要的研究課題。

關(guān)鍵詞：保稅物流；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；影響；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)（regional economy）以一定地區(qū)為范圍，是各種經(jīng)濟(jì)因素連同其分布親密結(jié)合的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)體。這一實(shí)體是在一定區(qū)域里的內(nèi)在元素與外在環(huán)境互相影響而發(fā)生的結(jié)果。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（簡稱北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)）屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，它由沿海城市欽州市、北海市、防城港市以及沿海拓展城市廣西首府南寧市組成，囊括了憑祥、玉林等地的交通物流。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國西南沿海末端，東臨珠三角，背靠西南經(jīng)濟(jì)圈，面向東盟各國，同時具有沿海、沿邊、沿江的區(qū)位優(yōu)勢，是中國西部絕無僅有的沿海地區(qū)。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使它成為了中國與東盟國家進(jìn)行海陸貿(mào)易往來的重要樞紐。隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步開放開發(fā)，區(qū)域物流的重要性逐步凸顯，通過物流帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大。

一、保稅物流對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生的效應(yīng)

（一）推動北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)借助國家開發(fā)的歷史機(jī)遇，合理建設(shè)保稅物流體系及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)飛快發(fā)展和生產(chǎn)資料、物品、信息、人員的快速交流，推動了北部灣地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模的壯大和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖2.1反映了在2009—2013年間北部灣港港口貨物吞吐量呈現(xiàn)快速增長局面，五年間北部灣港口貨物吞吐量由9646.3萬噸增加到18770.8萬噸，增長了近一倍。

由圖2.1和圖2.2結(jié)合來看，港口貨物吞吐量與地區(qū)生產(chǎn)總值呈正比關(guān)系。港口物流的發(fā)展可以推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而保稅物流作為港口物流的一種，是北部灣港口物流的重要組成部分，據(jù)相關(guān)資料顯示，2013年北部灣港通過保稅出口的貨物占貨物出口總量的將近20%，比例逐年增加，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通過保稅物流吸引貨源的潛力巨大。隨著北部灣保稅物流體系的進(jìn)一步建設(shè)，勢必將推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）降低企業(yè)的物流成本

隨著東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服裝、電子產(chǎn)品等勞動力密集產(chǎn)業(yè)的加工技術(shù)日益成熟，美國、日本等發(fā)達(dá)國家選擇到東盟國家投資設(shè)廠。但有些配套零配件仍然需要在中國的珠三角地區(qū)生產(chǎn)，沒有在更靠近東盟的北部灣地區(qū)生產(chǎn)主要是由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平還比較落后。通過保稅物流所帶來的優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)珠三角技術(shù)成熟的零配件公司到北部灣的保稅區(qū)周邊設(shè)廠，企業(yè)可以降低很大一部分的物流成本費(fèi)用。北部灣離東南亞更近，而且可以通過陸路運(yùn)輸向東南亞各國供應(yīng)零配件。北海出口加工區(qū)離越南首都河內(nèi)僅有200海里的距離，通過海上運(yùn)輸可以在8小時內(nèi)就可將零配件配運(yùn)到河內(nèi)，再通過河內(nèi)出口到東南亞各國可以為企業(yè)節(jié)約將近30%的物流成本。

（三）吸引國外資本投入

據(jù)相關(guān)資料顯示，2013年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（南寧、北海、防城港、欽州）實(shí)際利用外資占廣西全區(qū)總量六成以上，達(dá)到4.25億美元，是廣西利用外資的主要區(qū)域。以中馬產(chǎn)業(yè)園為例，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府利用政策優(yōu)勢吸引國外投資的典型。中馬產(chǎn)業(yè)園之所以選址欽州，也是因?yàn)闅J州具有得天獨(dú)厚的投資環(huán)境。欽州擁有中國面積最大、西部絕無僅有的保稅港區(qū)—廣西欽州保稅港區(qū)。該港區(qū)具有整車進(jìn)口口岸功能，可以開展港口作業(yè)，倉儲物流，加工研發(fā)，國際中轉(zhuǎn)，國際貿(mào)易，國際采購與分銷、配送等業(yè)務(wù)，主要發(fā)展以工程機(jī)械、船只維修為主的設(shè)備制造業(yè)，同時發(fā)展林漿紙、化工能源、糧棉加工和現(xiàn)代物流等臨港產(chǎn)業(yè)。中馬產(chǎn)業(yè)園落戶欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還能享受用地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠等多方面政策，所以說欽州擁有保稅物流在內(nèi)的優(yōu)良投資環(huán)境吸引著源源不斷的國內(nèi)外投資。

（四）加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)（北部灣地區(qū)）城市一體化

保稅物流是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，它即可帶動鋼材、能源、混泥土、機(jī)械制造等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，又可催發(fā)交通、金融、倉儲、郵電等服務(wù)行業(yè)的崛起，前后相輔相成、相互帶動，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各個產(chǎn)業(yè)達(dá)到良性循環(huán)的效果。保稅物流具有很強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)和帶動效應(yīng)，它將對地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)林業(yè)、海洋漁業(yè)等區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)的生產(chǎn)銷售供應(yīng)鏈中的物流環(huán)節(jié)均有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，周邊生產(chǎn)企業(yè)可以通過保稅物流中心進(jìn)行統(tǒng)一配送，從而大大地優(yōu)化了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各類經(jīng)濟(jì)活動流通的效率。為此，建立保稅物流監(jiān)管區(qū)的城市可以擴(kuò)大自身的城市影響力，吸引周邊地區(qū)的貨物到該市的保稅物流特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行中轉(zhuǎn)、集散、拼箱和分揀，開展第三方物流運(yùn)作，提升城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，促進(jìn)中心城市輻射帶動功能的形成。

北部灣保稅物流體系的建立帶動了該區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的凝聚，使南寧、欽州、北海、防城港的聯(lián)系日益密切，必將加快北部灣地區(qū)城市一體化發(fā)展。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展保稅物流的必要性

（一）內(nèi)部因素的要求

1.對外開放起步晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度普遍高于內(nèi)陸地區(qū)，如長三角、珠三角以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為我國三大經(jīng)濟(jì)增長極。然而處于中國西南沿海末梢的北部灣成了中國沿海開發(fā)最晚的地區(qū)，2008年以前僅有北海作為國家級的沿海開放城市。北部灣沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通條件也相對落后，在很大程度上也阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國家在北部灣建立起欽州保稅港區(qū)等保稅物流體系的初衷是改善當(dāng)?shù)亟煌ㄎ锪鳝h(huán)境、提升北部灣對外開發(fā)水平。

2.北部灣各城市存在同質(zhì)競爭關(guān)系

近幾年來北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然得到快速發(fā)展，但是南寧、北海、欽州、防城港之間由于受到經(jīng)濟(jì)水平差異大，地理環(huán)境變化多、港口資源分布不均等因素的影響，四市之間存在一定的盲目競爭關(guān)系。從四市的外貿(mào)出口額便可反映出來，2013年防城港和北海的外貿(mào)出口額分別增長了30.2%和15.4%。然而欽州僅增長5.1%，南寧同比下降6.5%，四市出口額的差異分化，表明各城市間的聯(lián)動性差，資源互補(bǔ)性弱，這些因素從本質(zhì)上看是因?yàn)?市之間還存在一定的競爭關(guān)系，由于盲目競爭也影響了四市同城化，阻礙了經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

北部灣保稅物流系統(tǒng)建立要求各政府間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排工作，合理分配資源，這在一定程度上將減少各城市同質(zhì)競爭的發(fā)生。

3.科技落后，人才缺乏

東盟國家對廣西的機(jī)電產(chǎn)品需求量巨大，2013年，廣西機(jī)電產(chǎn)品出口74.1億美元，占同期廣西出口總值的39.6%。高新技術(shù)產(chǎn)品（與機(jī)電產(chǎn)品分類交叉）出口19.4億美元，僅占廣西出口總值的7%。由于產(chǎn)品附加值低，廣西出口機(jī)電產(chǎn)品僅能賺取加工費(fèi)用，而占利潤總額70%以上的核心部件只能依靠引進(jìn)。另外，北部灣沿海地區(qū)僅有一所本科院校（欽州學(xué)院）且涉海專業(yè)剛剛起步，相關(guān)物流、海洋學(xué)科人才缺乏。

利用保稅業(yè)務(wù)降低自身經(jīng)營成本只是企業(yè)參與市場競爭的一種手段，要獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益，政府更應(yīng)該注重引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，吸納人才，開發(fā)技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。

（二）外部環(huán)境的要求

1.受日本及歐美市場波動影響

表3.1反映了廣西對外主要的出口地區(qū)是東盟，主要的出口國家是越南，同時受日本、歐美市場因素的影響。2013年廣西外貿(mào)市場波動劇烈，主要是因?yàn)槭艿綒W美國家對我國陶瓷產(chǎn)品等接連采取多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施等因素的影響，廣西受到牽連，對日本、歐美市場的出口明顯下降。自治區(qū)政府、海關(guān)等口岸部門及時出臺了如稅收政策、通關(guān)政策、貿(mào)易管制、外匯政策等涵蓋保稅物流系列促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，才得以讓廣西外貿(mào)走勢平穩(wěn)下來。

保稅物流特殊監(jiān)管區(qū)所具有的保稅倉儲、外匯、簡單加工和通關(guān)等多種功能可以穩(wěn)定北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的外貿(mào)市場。

2.激烈的國際市場競爭

美國、日本等發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)營成本的上升，企業(yè)為降低成本，紛紛將資源型產(chǎn)業(yè)、勞動力密集產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。東盟是當(dāng)今世界最具活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，目前已經(jīng)成為美國、日本等發(fā)達(dá)國家投資的熱土，之所以選中東盟是因?yàn)闁|南亞地區(qū)資源豐富、勞動力充足以及日漸成熟的加工制造技術(shù)。以泰國為例，近年來泰國的制造技術(shù)日趨成熟，并且對家電產(chǎn)品具有相對穩(wěn)定的市場需求，促使日本的制造基地往泰國轉(zhuǎn)移，泰國成為日本制造業(yè)的全球供應(yīng)基地。中國已不再是發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移制造產(chǎn)業(yè)的首選之地，廣西如果希望成為專業(yè)轉(zhuǎn)移基地，必須積極參與東盟各國的市場競爭，利用保稅出口顯著降低企業(yè)物流成本，使企業(yè)在參與激烈的國際競爭中處于有利地位。

三、加強(qiáng)保稅物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動聯(lián)系的對策

（一）運(yùn)用保稅優(yōu)惠政策穩(wěn)定外貿(mào)市場

針對后金融危機(jī)時代全球經(jīng)濟(jì)波動起伏的情況，保稅物流特殊監(jiān)管區(qū)所具有的保稅倉儲、外匯、簡單加工和通關(guān)等多種功能可以穩(wěn)定北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的外貿(mào)市場，原因有兩方面。一方面，企業(yè)可以利用保稅優(yōu)惠政策平衡國際市場。由于進(jìn)入保稅區(qū)的國外貨物享受免稅、減稅、保稅等諸多優(yōu)惠政策，加工出口企業(yè)可以在國際市場購進(jìn)原材料，在保稅倉庫內(nèi)先儲存起來，從而避免因材料漲價而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加。另一方面在國外市場行情不好時可以先將貨物進(jìn)行保稅儲存起來，等待時機(jī)，待行情好轉(zhuǎn)后再將貨物賣出，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效益。利用產(chǎn)品物流周轉(zhuǎn)的時間差降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，保稅物流儼然已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中外貿(mào)市場的“維穩(wěn)器”。

（二）建立完善的物流信息平臺

完善的保稅物流系統(tǒng)要求各機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排、合理分工。由北部灣港務(wù)集團(tuán)建立完善的物流信息系統(tǒng)，通過物流信息系統(tǒng)統(tǒng)一安排貨物進(jìn)出港。由此可以有效解決北海港、欽州港、防城港三港之間的盲目競爭而造成的資源浪費(fèi)問題。同時，通過物流信息平臺協(xié)調(diào)北部灣各保稅區(qū)的管理工作，達(dá)到簡化海關(guān)手續(xù)、優(yōu)化通關(guān)效率的目的。北部灣各港口的協(xié)調(diào)發(fā)展、通關(guān)效率的優(yōu)化最終有利于北部灣對外開放水平的提高。

（三）開發(fā)離岸金融業(yè)務(wù)

目前，廣西的資本銀行還主要處于國內(nèi)業(yè)務(wù)階段，由于國外的分支銀行非常少，國際業(yè)務(wù)還沒有完全展開。以北部灣銀行為例，北部灣銀行一家以服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)、服務(wù)北部灣開放開發(fā)、服務(wù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為宗旨的區(qū)域性股份制特色銀行，然而該銀行尚未有一家國外分支機(jī)構(gòu)，與服務(wù)中國—東盟自由區(qū)的宗旨不符。廣西國際化發(fā)展沒有全面鋪開，這在一定程度上制約了廣西‘走出去戰(zhàn)略的實(shí)施?，F(xiàn)如今，廣西保稅物流體系已逐漸成熟，開發(fā)離岸金融業(yè)務(wù)的時機(jī)已經(jīng)具備。北部灣開發(fā)離岸金融業(yè)務(wù)的作用之一就是可以加快出口企業(yè)資金回攏，解決企業(yè)短期融資難問題。廣西北部灣銀行首先應(yīng)在保稅區(qū)內(nèi)建立機(jī)構(gòu)，開拓國際業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與境外金融機(jī)構(gòu)的合作，建立起服務(wù)東盟自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)北部灣金融業(yè)向國際化發(fā)展。

（四）科技創(chuàng)新，培養(yǎng)人才

發(fā)展保稅物流只是企業(yè)降低經(jīng)營成本、參與市場競爭的一種有效手段，而要改變北部灣地區(qū)落后的局面根本上還要進(jìn)行科技創(chuàng)新、培養(yǎng)人才。在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、生物制藥、汽車制造等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，加大科技投入，不僅僅是要賺取加工費(fèi)，而是要掌握核心技術(shù)，努力提高產(chǎn)品的附加值。設(shè)立北部灣大學(xué)，開設(shè)多種適合北部灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)，如外語專業(yè)、海洋專業(yè)、旅游專業(yè)，為北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)復(fù)合型人才。

借著中國—東盟自貿(mào)區(qū)開放開發(fā)的春風(fēng)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來了歷史上千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。保稅物流在加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)系、提升地區(qū)開放水平、降低企業(yè)經(jīng)營成本等方面發(fā)揮著不可替代的作用。抓住歷史機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立起完善的保稅物流體系必將推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步開放發(fā)展。（作者單位：1.廣西欽州學(xué)院商學(xué)院；2.廣西欽州市發(fā)展與改革委員會）

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