杜學(xué)靜

摘要：從反傾銷調(diào)查層面分析，我國對(duì)外的印象一直處于被調(diào)查位置。在此情況下，如何減少國外對(duì)我國的反傾銷調(diào)查便成為了我國所重視的關(guān)鍵問題之一。本課題筆者在分析我國對(duì)外反傾銷現(xiàn)狀及所存在的問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)完善我國對(duì)外反傾銷機(jī)制的有效策略進(jìn)行了探究，希望以此為保護(hù)我國受傾銷損害的企業(yè)提供一些具有價(jià)值性的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：外反傾銷；現(xiàn)狀；策略

0.引言

自從我國加入WTO之后，與反傾銷相關(guān)的法律法規(guī)呈現(xiàn)了明顯的完善趨勢，所關(guān)聯(lián)的行業(yè)及產(chǎn)品規(guī)模也漸漸擴(kuò)大，在一定程度上對(duì)我國的一些行業(yè)起到了保護(hù)作用。但是，與發(fā)達(dá)國家比較起來，我國對(duì)外反傾銷還存在較為明顯的問題，例如：企業(yè)對(duì)外反傾銷意識(shí)有待加強(qiáng)、反傾銷預(yù)警機(jī)制不具健全性等[1]。鑒于此，本課題對(duì)“中國對(duì)外反傾銷機(jī)制的完善”進(jìn)行探討與研究具有尤為深遠(yuǎn)的重要意義。

1.我國對(duì)外反傾銷現(xiàn)狀分析

我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作部在1997年12月10日公告正式對(duì)原產(chǎn)在美國[2]。加拿大以及韓國的新聞紙進(jìn)行反侵銷立案調(diào)查，這意味著我國從被動(dòng)轉(zhuǎn)向了主動(dòng)。近十年來，我國發(fā)起的反侵銷調(diào)查立案超過了60起，涉及到多個(gè)國家與多個(gè)行業(yè)。其中所涉及的國家包括美國、日本、韓國以及加拿大等；所涉及的行業(yè)包括化工行業(yè)、冶金行業(yè)、電子行業(yè)以及造紙行業(yè)等。

基于我國對(duì)外反傾銷立案數(shù)量層面分析，在我國加入WTO后，因進(jìn)口關(guān)稅的降低，非關(guān)稅壁壘獲得了減少的空間，從而使得進(jìn)口產(chǎn)品總額呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的勢態(tài)，且國外產(chǎn)品對(duì)我國傾銷不斷增加，我國產(chǎn)業(yè)自我保護(hù)意識(shí)也逐漸增加。就現(xiàn)狀而言，我國對(duì)外反傾銷案件主要具備兩方面的特點(diǎn)：一方面，對(duì)外反傾銷國家較為集中；另一方面，對(duì)外反傾銷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化。

2.我國對(duì)外反傾銷所存在的問題分析

2.1我國對(duì)外反傾銷法律體系不具健全性

由我國國務(wù)院所頒布的《反傾銷條例》，在法律地位上，層次較低，并且法律效力具有局限性，里面有些規(guī)定和國際慣例及各國通行立法不相符合。比如：我國反傾銷稅的征收期限規(guī)定總共不能超過五年，換而言之便是臨時(shí)反傾銷稅的實(shí)施期限與最終反傾銷稅的實(shí)施期限相加一共不能超過五年，這便形成了我國反傾銷稅的征收期限與他國相比少了約為半年的時(shí)間的局面[3]。從中也很好地反映出了我國對(duì)外反傾銷法律體系不具健全性的明顯缺陷。

2.2企業(yè)對(duì)外反傾銷意識(shí)有待加強(qiáng)

企業(yè)是對(duì)外反傾銷的發(fā)起人，應(yīng)當(dāng)在反傾銷中發(fā)揮出主體作用。但就目前而言，我國大部分企業(yè)反傾銷意識(shí)較低，也沒有充足的自我保護(hù)的能力，企業(yè)的舉證能力有待提高，在面對(duì)進(jìn)口商品傾銷造成的損害時(shí)，常常由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)在認(rèn)知上的不足與沒有相關(guān)的專業(yè)人才等原因造成無法及時(shí)有效地向政府提出反傾銷調(diào)查申請的局面。

2.3行業(yè)協(xié)會(huì)沒有發(fā)揮作用

通過國外多數(shù)反傾銷案件可知，絕大部分反傾銷案件均由行業(yè)協(xié)會(huì)作為訴訟人提出。而我國，此類情況卻顯得極少。主要是因?yàn)槲覈袠I(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展留存滯后的情況，無法在運(yùn)行過程中發(fā)揮出重要作用。另外，由于我國的行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)從政府職能部門中脫離出來成為單獨(dú)的一部分，這樣在沒有充足的經(jīng)費(fèi)作為支持的基礎(chǔ)上，便很難讓企業(yè)了解并掌握更具全面性的行業(yè)信息，并且在沒有足夠的權(quán)威作為支撐來聯(lián)合企業(yè)提出訴訟的情況下，便難以為企業(yè)提供相應(yīng)的法律輔助及指導(dǎo)。

2.4反傾銷預(yù)警機(jī)制不具完善性

要想使反傾銷損害實(shí)現(xiàn)安全、有效的預(yù)警監(jiān)測，構(gòu)建完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制便有著實(shí)質(zhì)性的作用。例如：美國構(gòu)建的“扣動(dòng)扳機(jī)機(jī)制”、歐盟構(gòu)建的“進(jìn)口監(jiān)測快速反應(yīng)機(jī)制”均具有很高的有效性與安全性[4]。但是我國的反傾銷預(yù)警機(jī)制尚且處于構(gòu)建當(dāng)中，由于經(jīng)驗(yàn)方面的欠缺，導(dǎo)致許多反傾銷調(diào)查均是在遭受嚴(yán)重?fù)p害的情況下才提出來，這樣對(duì)于企業(yè)而言無疑是弊大于利，甚至許多企業(yè)在調(diào)查中就已經(jīng)面臨了倒閉及破產(chǎn)的重大危機(jī)。

3.完善我國對(duì)外反傾銷機(jī)制的有效策略探究

3.1健全我國對(duì)外反傾銷法律體系

要想健全我國對(duì)外反傾銷法律體系，需要做好兩方面的工作：一方面，基于立法層面，努力提升反傾銷立法的法律層次。由于與國外發(fā)傾銷立法處于最高立法機(jī)關(guān)立法相比較起來，我國反傾銷立法尚且停留在政府部分頒布的條例層次上。鑒于此，相關(guān)政府便需要加大力度及加快速度，頒布出一部具有高層次特征的反傾銷法律。另一方面，由于我國現(xiàn)有的《反傾銷條款》很多方面都表現(xiàn)的簡單而模糊，可操作性不強(qiáng)。例如：反傾銷司法的審查、調(diào)查方法及相關(guān)規(guī)定等。因此，對(duì)于這些存有缺陷的方面便需要進(jìn)行全面修改及完善。

3.2加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外反傾銷意識(shí)

首先，企業(yè)需樹立高強(qiáng)度的反傾銷意識(shí)，提升對(duì)外反傾銷的能力，能夠借助法律武器對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。其次，企業(yè)需與同類行業(yè)充分合作，能夠正確辨識(shí)及判斷國外商品的傾銷行為，在發(fā)現(xiàn)有傾銷現(xiàn)象的情況下，能夠與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來達(dá)到共同訴訟的目的。最后，需將反傾銷工作安排融入企業(yè)日常運(yùn)作當(dāng)中，培養(yǎng)專業(yè)的反傾銷人才，時(shí)刻做好信息材料的收集與整理工作，將反傾銷的訴訟費(fèi)用算到企業(yè)預(yù)算當(dāng)中，并在此基礎(chǔ)上充分保證反傾銷信息的保密性。

3.3行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用

我國行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用，汲取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)專業(yè)型人才，對(duì)各大服務(wù)功能進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，時(shí)刻關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，充分收集相關(guān)信息，提醒企業(yè)應(yīng)該注意可能會(huì)遭到的傾銷損害。如果存在反傾銷損害的情況下，相關(guān)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行反傾銷申訴，在構(gòu)建專項(xiàng)基金的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)對(duì)反傾銷進(jìn)行調(diào)查，并收集證據(jù)，無論是在人力、物力，還是在財(cái)力及技術(shù)上都能夠提供充分支持。另外，還需要加強(qiáng)反傾銷的宣傳及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

3.4構(gòu)建完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制需從多個(gè)方面做好：首先，基于政府層面，需構(gòu)建宏觀層次上的傾銷預(yù)警機(jī)制，制定出不同級(jí)別的預(yù)警或者監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)警級(jí)別的不同為依據(jù)，自動(dòng)不同的預(yù)警措施，并和行業(yè)協(xié)會(huì)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建信息交流平臺(tái)，使傾銷信息能夠?qū)崿F(xiàn)第一時(shí)間的交流。其次，基于行業(yè)層面，構(gòu)建中觀層次的傾銷預(yù)警機(jī)制，主要是信息的收集及分析，包括產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量、市場所占份額、產(chǎn)品價(jià)格以及利潤狀況等[5]。在對(duì)信息進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的收集與分析過后，進(jìn)一步對(duì)行業(yè)內(nèi)的傾銷指數(shù)進(jìn)行確定。最后，基于企業(yè)層面，構(gòu)建微觀層次的傾銷預(yù)警機(jī)制，將反傾銷預(yù)警部門設(shè)置在企業(yè)內(nèi)部，使諸多信息能夠在第一時(shí)間內(nèi)獲取，比如銷售、生產(chǎn)以及人力資源等方面的信息。并對(duì)這些信息進(jìn)行整體分析，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行判斷，看是否與國外商品的傾銷有所關(guān)聯(lián)，以此為企業(yè)做出及時(shí)有效的反傾銷決策方案。

4.結(jié)語

通過本課題的探究，認(rèn)識(shí)到目前我國對(duì)外反傾銷所存在的一些較為明顯的問題。面對(duì)問題的存在，完善我國對(duì)外反傾銷機(jī)制便顯得極為重要。例如：健全反傾銷法律體系、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用以及構(gòu)建完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制等，均能夠?yàn)槲覈鴮?duì)外反傾銷機(jī)制的完善起到推波助瀾的作用。相信如此我國受傾銷損害的企業(yè)將能夠受到較為全面的保護(hù)，進(jìn)而為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[3]蘇振東.劉璐瑤.洪玉娟.對(duì)外反傾銷措施提升中國企業(yè)績效了嗎[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2012，03，10.

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[5]蘇振東.邵瑩.對(duì)外反傾銷措施能否改善中國企業(yè)績效——以化工產(chǎn)品“雙酚A”案件為例[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013，07，15.