楊光

摘 要：本文認(rèn)為增值稅計(jì)稅方法、資源產(chǎn)品跨區(qū)流動(dòng)和出口免稅制度引發(fā)我國(guó)增值稅稅收轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明東部地區(qū)增值稅稅收與稅源比較一致，中部地區(qū)為增值稅主要轉(zhuǎn)出地，西部地區(qū)為增值稅主要轉(zhuǎn)入地。為緩解增值稅稅收轉(zhuǎn)移問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)建立增值稅橫向分配制度，并將消費(fèi)環(huán)節(jié)作為增值稅唯一征稅環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：增值稅；稅收轉(zhuǎn)移；統(tǒng)計(jì)分析

2014年《深化財(cái)稅體制改革總體方案》提出在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，可以看出我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制主要致力于協(xié)調(diào)中央和地方財(cái)力分配，而地方政府間稅收轉(zhuǎn)移沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。稅收轉(zhuǎn)移是指稅收與稅源不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致稅源地難以獲得稅收，非稅源地獲得稅收困境。稅收轉(zhuǎn)移由現(xiàn)行稅收制度缺陷引起，主要體現(xiàn)在增值稅制度和企業(yè)所得稅制度方面，稅收轉(zhuǎn)移逐漸拉大地方政府間財(cái)力差距，不利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，稅收轉(zhuǎn)移問(wèn)題理應(yīng)獲得關(guān)注。

一、導(dǎo)致增值稅稅收轉(zhuǎn)移的原因分析

1.增值稅計(jì)稅方法導(dǎo)致稅收轉(zhuǎn)移。增值稅計(jì)稅方法是以每一生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)銷售額為計(jì)稅依據(jù)，乘以適用稅率計(jì)算銷項(xiàng)稅額，同時(shí)允許抵扣外購(gòu)項(xiàng)目以前環(huán)節(jié)已納稅款，全部稅款最終由消費(fèi)者承擔(dān)。我國(guó)制造業(yè)集中在中東部地區(qū)，商品生產(chǎn)地在銷售貨物時(shí)獲得了增值稅地方分享部分，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)屬于商品消費(fèi)地，負(fù)擔(dān)了生產(chǎn)地所征增值稅。

2.資源產(chǎn)品跨區(qū)流動(dòng)導(dǎo)致稅收轉(zhuǎn)移。我國(guó)主要針對(duì)銷售貨物征收增值稅，生產(chǎn)產(chǎn)品需要投入大量的資源產(chǎn)品，例如煤炭、石油等，因此大量的增值稅由資源輸入地流向資源輸出地，我國(guó)中西部地區(qū)多為資源輸出地，獲得增值稅地方分享部分，而東部地區(qū)多為資源輸入地，負(fù)擔(dān)了大部分增值稅。

3.出口免稅制度導(dǎo)致稅收轉(zhuǎn)移。我國(guó)對(duì)出口商品實(shí)行增值稅免稅制度，商品生產(chǎn)地獲得增值稅卻不需要進(jìn)行出口退稅，商品出口地沒(méi)有獲得增值稅卻需要承擔(dān)部分出口退稅，出口貿(mào)易額越多，增值稅轉(zhuǎn)出越多。

二、增值稅稅收轉(zhuǎn)移程度的統(tǒng)計(jì)分析

本文借鑒區(qū)域稅收占比與經(jīng)濟(jì)總量占比比較分析法，運(yùn)用某省增值稅稅額占全國(guó)增值稅總額比重與該省工業(yè)增加值與批發(fā)和零售業(yè)總額占全國(guó)工業(yè)增加值與批發(fā)和零售業(yè)總額比重比較分析法測(cè)算增值稅稅收轉(zhuǎn)移程度。選擇工業(yè)增加值與批發(fā)和零售業(yè)總額而未選用GDP的原因是我國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅主要來(lái)自制造業(yè)、采礦業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。用公式表示為：

Di=Ti∑Ti-Pi∑Pi （1）

其中Di為i地區(qū)增值稅稅收轉(zhuǎn)移程度，Ti表示i地區(qū)增值稅收入，Pi表示i地區(qū)工業(yè)增加值。如果Di大于0，表明該區(qū)域?yàn)樵鲋刀愞D(zhuǎn)入?yún)^(qū)；如果Di小于0，表明該區(qū)域?yàn)樵鲋刀愞D(zhuǎn)出區(qū)；如果Di等于0，表明該區(qū)域稅收與稅源一致。根據(jù)公式（1）得到我國(guó)31省份2004-2012年增值稅稅收轉(zhuǎn)移情況，見(jiàn)表1。

從表1中平均值可以看出，17個(gè)省份為增值稅轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)，14個(gè)省份為增值稅轉(zhuǎn)出區(qū)。增值稅轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主要集中在西部地區(qū)，西部地區(qū)10個(gè)（四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古），中部地區(qū)2個(gè)（山西、黑龍江），東部地區(qū)5個(gè)（北京、天津、上海、江蘇、海南）。增值稅轉(zhuǎn)出區(qū)主要集中在中部地區(qū)和東部地區(qū)，中部地區(qū)6個(gè)（吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南），東部地區(qū)6個(gè)（河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東），西部地區(qū)2個(gè)（重慶、廣西）。其中背離程度較高省份主要有北京（216%）、上海（437%）、山東（-366%）、河南（-216%），背離程度較低省份有海南（012%）、安徽（000%）、內(nèi)蒙古（002%）、西藏（003%）、青海（012%）、寧夏（011%）。

從表2中平均值可以看出，東部地區(qū)平均值為-004%，可近似認(rèn)為增值稅稅收與稅源比較一致，但從2009年開(kāi)始變?yōu)檗D(zhuǎn)入地；中部地區(qū)轉(zhuǎn)移程度一直為負(fù)，平均值為-024%，為增值稅主要轉(zhuǎn)出地；西部地區(qū)轉(zhuǎn)移程度一直為正，平均值為020%，為增值稅主要轉(zhuǎn)入地。

三、政策建議

1.建立增值稅稅收橫向分配制度。我國(guó)由中央政府和地方政府共享增值稅收入，不存在地方政府間的橫向分配制度，我國(guó)應(yīng)該依據(jù)稅收貢獻(xiàn)程度建立地方政府間稅收分配機(jī)制，協(xié)調(diào)地方政府間利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間稅收公平分配。稅收橫向分配具體方案可以在明確增值稅轉(zhuǎn)移影響因素的基礎(chǔ)上，合理確定權(quán)重，列明分配公式。

2.將消費(fèi)環(huán)節(jié)作為增值稅唯一征稅環(huán)節(jié)。我國(guó)增值稅主要向企業(yè)征收，但是企業(yè)在銷售產(chǎn)品時(shí)通過(guò)提價(jià)方式將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，因此增值稅理應(yīng)由消費(fèi)者所在地政府獲得?？梢越梃b美國(guó)銷售稅（sales tax）模式，將增值稅道道征收改為僅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，從而在很大程度上解決增值稅稅收轉(zhuǎn)移問(wèn)題。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2014年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃”研究生實(shí)踐與科研創(chuàng)新課題：增值稅稅收轉(zhuǎn)移的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其影響因素分析（項(xiàng)目編號(hào)：2014S0304），本文系階段性成果。

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