胡烯銳　劉新春

摘 要 大學(xué)生村官自政策實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地都開(kāi)展了相應(yīng)的工作。面對(duì)我國(guó)復(fù)雜化多樣化的農(nóng)村建設(shè)面貌，呈現(xiàn)出來(lái)各種問(wèn)題，本文針對(duì)農(nóng)于林院校畢業(yè)的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)面對(duì)的困難，分析當(dāng)前大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，從而構(gòu)建農(nóng)林院校大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 農(nóng)林院校 大學(xué)生 村官 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

為加快農(nóng)村建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)差距，20世紀(jì)90年代始，全國(guó)各地先后招聘大學(xué)生到農(nóng)村基層擔(dān)任村干部。2005年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃在3到5年的時(shí)間內(nèi)大體實(shí)現(xiàn)在全國(guó)每個(gè)村、社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生擔(dān)任基層干部的目標(biāo)。2008年4月，中共中央組織部、教育部、財(cái)政部、人力資源部和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》，預(yù)計(jì)在5年內(nèi)選聘10萬(wàn)名大學(xué)生到基層擔(dān)任干部。十七屆三中全會(huì)和2009年的中央一號(hào)文件都重申和強(qiáng)調(diào)了實(shí)施一村一大學(xué)生的計(jì)劃。

2012年7月，中共中央組織部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》的通知，計(jì)劃到2015年，全國(guó)有一半左右的行政村配備大學(xué)生村官。經(jīng)過(guò)3至5年努力，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名左右大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”正職尤其是村黨組織書(shū)記；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有3至5名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷。改革開(kāi)放后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代。在這一過(guò)程中需要有知識(shí)、有文化、有創(chuàng)新思想的大學(xué)生進(jìn)入基層，引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村落后的局面，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大且深遠(yuǎn)的意義。

創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)生于20世紀(jì)七八十年代，隨著全球就業(yè)形勢(shì)不斷嚴(yán)峻，創(chuàng)業(yè)成為解決就業(yè)的重要手段之一。農(nóng)林院校對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)大學(xué)生村官，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及解決“三農(nóng)問(wèn)題”有著不可推卸的責(zé)任。大學(xué)生就業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。在時(shí)代背景下，如何解決農(nóng)林院校大學(xué)生就業(yè)成為了新的研究方向。能否適應(yīng)時(shí)代要求，在學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)社會(huì)實(shí)踐能力強(qiáng)和具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)林院校學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。

一、大學(xué)生村官現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

從1995年起，我國(guó)的大學(xué)生“村官"工作就開(kāi)始了初步嘗試，至今，已歷經(jīng)近19年的實(shí)踐過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)積累，回顧其發(fā)展過(guò)程，主要包括自發(fā)探索、各地試驗(yàn)和整體推進(jìn)三個(gè)階段。從2005年開(kāi)始，全國(guó)各地先后啟動(dòng)大學(xué)生“村官"計(jì)劃。北京市在2006年啟動(dòng)了“在3年內(nèi)招錄8000名大學(xué)生到農(nóng)村”的工作規(guī)劃。四川省于2007年正式啟動(dòng)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生干部”計(jì)劃。同年，河南省漯河市已實(shí)現(xiàn)了1258個(gè)建制村都有大學(xué)生村干部的目標(biāo)。截至2008年2月底，全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了大學(xué)生“村官計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官"的計(jì)劃。政府出臺(tái)各種優(yōu)惠法規(guī)政策，堅(jiān)持以政策、資金 培訓(xùn)扶持的方法，調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)和助推大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。

（二）主要問(wèn)題

隨著大學(xué)生村官計(jì)劃的一步步實(shí)施，政府所指定的部分政策、村官工作的社會(huì)和心理環(huán)境問(wèn)題、工作待遇及發(fā)展問(wèn)題等問(wèn)題都逐步顯現(xiàn)出來(lái)，并成為大學(xué)生村官實(shí)施和發(fā)展的絆腳石。存在的問(wèn)題也是多樣的。主要有一下幾點(diǎn)：

（1）村官選拔體制不夠完善。中共中央組織部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》中明確規(guī)定個(gè)地方的選聘名額根據(jù)各地方的實(shí)際情況制定選聘計(jì)劃，上報(bào)中央組織部后確定具體結(jié)果。但目前的選聘體制是農(nóng)村被動(dòng)接受，各個(gè)村不能根據(jù)自己的具體情況選擇適合本村莊的大學(xué)生村官，不能做到雙向選擇。

（2）對(duì)職位身份的正確認(rèn)識(shí)不夠。大學(xué)生村官雖然是由國(guó)家政府選出來(lái)的，但不是公務(wù)員身份。原有的村鎮(zhèn)村官不敢對(duì)大學(xué)生村官放權(quán)。

（3）系統(tǒng)培訓(xùn)不夠。大學(xué)生本身具備豐富的知識(shí)，有較強(qiáng)的思維判斷和辨別能力。但是，到農(nóng)村的工作是綜合性的，且需要一定的實(shí)踐能力?，F(xiàn)有的大學(xué)生正缺乏這一塊。有針對(duì)性的系統(tǒng)的培訓(xùn)能促進(jìn)大學(xué)生村官的工作能力。

（4）待遇差，未來(lái)發(fā)展前途渺茫。到基層工作于在大城市工作，兩者本身就存在很多方面上的差距。農(nóng)村待遇差直接影響到大學(xué)生村官的工作信心。聘期滿(mǎn)后，自己未來(lái)的發(fā)展變得渺茫。原本就脫離大城市工作生活幾年的自己，如何在短時(shí)間內(nèi)接軌成為任期滿(mǎn)后的大學(xué)生頭疼的問(wèn)題，未來(lái)的規(guī)劃和發(fā)展更是看不到期望。

二、現(xiàn)有問(wèn)題的原因分析

如何解決好現(xiàn)有實(shí)際中暴露出來(lái)的問(wèn)題，推進(jìn)大學(xué)生村官政策順利實(shí)施，讓大學(xué)生村官能在廣闊的領(lǐng)域里有所作為，愿意扎根基層，需要各級(jí)政府和各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)一步思考和研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的村官對(duì)大學(xué)生村官不夠了解，不能在工作中放權(quán)，讓大學(xué)生村官在工作中處于束縛狀態(tài)。我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)村自制制度，原有的村官基本上是上了一定年紀(jì)的，多少受到一些封建官僚主義的影響，認(rèn)為年輕的大學(xué)生還是小孩子，無(wú)法適應(yīng)和領(lǐng)導(dǎo)村民。

盡管農(nóng)林院校相當(dāng)一部分涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)都與農(nóng)業(yè)掛鉤，但是大學(xué)基本上都是在大城市中，畢業(yè)后的大學(xué)生村官?gòu)姆比A的大城市到偏僻的農(nóng)村工作，缺乏一定的思想意識(shí)，且目前大學(xué)生對(duì)村官這個(gè)職位的政治性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)本身就缺乏，在基層工作響應(yīng)的待遇比起在大城市的差距不言而喻。

農(nóng)林院校畢業(yè)的大學(xué)生從學(xué)校學(xué)到了一定的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，但是缺乏一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)以及相應(yīng)的技能培訓(xùn)，不能在工作之初有效的開(kāi)展工作，造成一定的陰影，隨之帶來(lái)的對(duì)工作上的影響更是不在話(huà)下。

三、大學(xué)生村官培訓(xùn)

（一）培訓(xùn)的目的和內(nèi)容

為讓大學(xué)生村官更好的適應(yīng)農(nóng)村工作和生活，同時(shí)解決好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收問(wèn)題，縮小大學(xué)生村官工作中技能上的問(wèn)題，開(kāi)展一定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是十分有必要的。

目前我國(guó)主要的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的模式以專(zhuān)題講座和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)兩種。以專(zhuān)題講座的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)只能針對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的某個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?，F(xiàn)有的主要培訓(xùn)內(nèi)容主要有：具體創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)；經(jīng)營(yíng)管理學(xué)；創(chuàng)業(yè)思想建設(shè)等方面。這與有著豐富農(nóng)村村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、模式和響應(yīng)政策扶持西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯的距離。

（二）可行性分析

1、大學(xué)生做村官的可行性

農(nóng)林學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生是一群具備自身政治素養(yǎng)水平較高，專(zhuān)業(yè)教育水平較高的群體。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的教育水平和文化水平低淺的現(xiàn)狀，絕大多數(shù)報(bào)考農(nóng)林院校的學(xué)生都是農(nóng)村出身的孩子，從農(nóng)村來(lái)回到農(nóng)村去，將專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)以致用，基層就業(yè)報(bào)效父老鄉(xiāng)親，農(nóng)林院校畢業(yè)的大學(xué)生在基層中能積極組織廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展各種形式的活動(dòng)，并在活動(dòng)過(guò)程中學(xué)習(xí)和宣傳黨和國(guó)家的政策方針，將黨和國(guó)家的意思傳達(dá)到農(nóng)民群眾的耳朵里，讓農(nóng)民群眾第一時(shí)間知道黨和國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策的關(guān)心和支持，讓農(nóng)民群眾自愿的圍繞在黨的周?chē)?，齊心協(xié)力的促進(jìn)新農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)。

受中國(guó)幾千年的封建傳統(tǒng)思想的束縛，我國(guó)農(nóng)村的多數(shù)農(nóng)民的思想理念還是比較陳舊，繼續(xù)一股新的思想浪潮來(lái)清晰陳舊迂腐的封建思想。大學(xué)生在求學(xué)期間，接受了科學(xué)的思想，有著清醒的頭腦和新思想新觀念的激情，將新的科學(xué)的思想傳授給廣大農(nóng)民群眾是最佳的傳道者。

幾千年的官大于民，官凌駕于民之上的思想腐蝕，讓農(nóng)民群眾無(wú)法做到官民和諧，自愿的服從管理，官民之間的各種關(guān)系更是糾纏不清。大學(xué)生剛剛從高校畢業(yè)，社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，思想純正，工作熱情高昂，能真正做到為民解決實(shí)際困難，能正確傳達(dá)黨和國(guó)家的各種精神，并且能準(zhǔn)確真實(shí)的反應(yīng)出我國(guó)農(nóng)民生活現(xiàn)狀，促進(jìn)黨和群眾的關(guān)系。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入需要新的科學(xué)技術(shù)。大學(xué)生知識(shí)面廣，思想活躍，敢于創(chuàng)新，有一定的技術(shù)能力。讓大學(xué)生指導(dǎo)農(nóng)民群眾搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)越來(lái)越多的懂技術(shù)，敢創(chuàng)新，善經(jīng)營(yíng)和管理的新時(shí)代農(nóng)民。農(nóng)林院校的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)加強(qiáng)了大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)能力。

2、村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的可行性

目前，現(xiàn)有的大學(xué)生村官中，多數(shù)人在村里所做的工作處于被動(dòng)型，一般的工作職位是充當(dāng)“秘書(shū)”，無(wú)法開(kāi)展或不能開(kāi)展主動(dòng)性、創(chuàng)新性的工作。

現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)還處于萌芽階段。大學(xué)生剛剛走出大學(xué)校園，對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)掌握的還不夠，有的也只是從書(shū)本上學(xué)來(lái)的，對(duì)于個(gè)地方各行業(yè)的創(chuàng)業(yè)性質(zhì)等都還不清楚。只有將創(chuàng)業(yè)需要的相關(guān)知識(shí)有效的全部貫穿于整個(gè)培訓(xùn)中去，才能實(shí)現(xiàn)最初的預(yù)期效果。農(nóng)林院校的畢業(yè)生學(xué)到了有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，譬如數(shù)動(dòng)物醫(yī)學(xué)或者食品科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)，擁有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是缺乏響應(yīng)的實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)以及資金，無(wú)法將想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

意氣風(fēng)發(fā)的大學(xué)生身上帶著濃重的書(shū)生特性，缺乏扎根的技能和牢固的思想。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，向大學(xué)生村官灌輸相應(yīng)的思想培訓(xùn)有助于以后工作的開(kāi)展。國(guó)家主席習(xí)近平曾在2009年對(duì)大學(xué)生村官提出了“四點(diǎn)希望”作為大學(xué)生村官做人做事的準(zhǔn)則：第一，要志存高遠(yuǎn)、堅(jiān)定信念，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。第二，要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，在與農(nóng)民群眾摸爬滾打的交往中吸取營(yíng)養(yǎng)、增長(zhǎng)智慧。，第三，要勇于開(kāi)拓、大膽實(shí)踐，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增才干。第四，要尊重農(nóng)民、心系群眾，在服務(wù)農(nóng)民群眾中增進(jìn)同他們的感情，贏得他們的信任、理解和支持。

四、展望

要解決好農(nóng)林院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題還需各方面的努力。將西方國(guó)家的先進(jìn)的農(nóng)村村官建設(shè)理論體系和我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，還需做到如下幾點(diǎn)：

加強(qiáng)農(nóng)林院校大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度和深度，開(kāi)拓培訓(xùn)模式?，F(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容和模式都過(guò)于單一和膚淺，缺乏復(fù)合和深度的培訓(xùn)。深入農(nóng)村工作，需要面對(duì)的問(wèn)題是復(fù)雜的，需要根據(jù)各自問(wèn)題的特性和地方村鎮(zhèn)的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這樣需要的培訓(xùn)內(nèi)容和模式也要求多樣化和深度化。

完善大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的政策和跟蹤服務(wù)制度。大學(xué)生村官通過(guò)培訓(xùn)擁有了一定的創(chuàng)業(yè)技能，但是還需國(guó)家的政策服務(wù)和保障。提供對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、技術(shù)政策咨詢(xún)、資金貸款等方面的有效服務(wù)，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。

加大和完善創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策能推動(dòng)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)積極性，增加成功的欲望。

加大與農(nóng)林高校的合作范圍與力度。農(nóng)林院校是大學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的源泉，同時(shí)也是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的技術(shù)基地。通過(guò)與高校的合作，能為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供有力的技術(shù)保障，解決好創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題和管理問(wèn)題。

加強(qiáng)農(nóng)村的宣傳力度。大學(xué)生村官想要在農(nóng)村基層干出一番事業(yè)來(lái)，需要廣大農(nóng)民的積極配合。加強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾積極參與進(jìn)來(lái)，成為創(chuàng)業(yè)的主要成員，一起為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

五、結(jié)論

解決好農(nóng)林院校大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)，提高村民經(jīng)濟(jì)水平，縮小城市與農(nóng)村的差距非一日能解決，需要幾代人的不斷努力才能完成。西方國(guó)家的村官建設(shè)比我國(guó)要早很多年，他們已經(jīng)形成了較為成熟的理論體系，我們需要認(rèn)真分析研究國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)的實(shí)際情況向結(jié)合，尋找出一條適合自身發(fā)展建設(shè)的路子來(lái)。同時(shí)需要社會(huì)各方面的大力協(xié)助，才能有效開(kāi)展好我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)這項(xiàng)偉大事業(yè)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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