曾訓(xùn)紅　向挺　陸鵬宇

摘 要：隨著社會結(jié)構(gòu)的日漸復(fù)雜化，人們對于人力資源方面愈加重視。公共管理作為人力資源管理系統(tǒng)中重要的組成部分，其對學(xué)行政相關(guān)機(jī)構(gòu)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化方面具有十分重要的影響。雖然我國在公共管理方面的行政工作在效率上具有一定程度的提高，但是仍然存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不適應(yīng)的部分。本文首先分析新公共管理下人力資源管理的困境，進(jìn)而針對困境提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：新公共管理；人力資源管理；困境；對策

公共部門的概念最早出現(xiàn)在西方國家，其主要是與私營的部門概念來進(jìn)行對應(yīng)的，因此這個不僅只是存在于政府系統(tǒng)之中，在教育行業(yè)、文化行業(yè)以及衛(wèi)生等行業(yè)都具有這個部門。從我國的公共部門劃分來看，主要包含了政府組成的以及公共事業(yè)單位。而在公共部門中的人力資源管理主要就是指在公共管理部門和公共服務(wù)部門中從事生產(chǎn)和服務(wù)的工作人員。但是由于公共部門的組成發(fā)展具有一定的目的性，而服務(wù)人員也是具有自己的目的，因此導(dǎo)致了新公共管理下人力資源管理的困難。

1、新公共管理下人力資源管理的困境

1.1由于制度缺失使得我國尚未建立一個晚上的人力資源市場

和發(fā)達(dá)國家的發(fā)展?fàn)顩r相比，作為發(fā)展中國家的中國在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上仍然處于落后的狀態(tài)，因此現(xiàn)今我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)就是重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在大多數(shù)人的觀念之中認(rèn)為：獲得投資效益主要是依靠設(shè)備、廠房以及機(jī)械等物力資源，但是在科技迅速發(fā)展的今天，在人力資源上的投入比物質(zhì)上的投入更加重要。如果說對于一個國家而言增加在國際競爭中的重要砝碼是獲得經(jīng)濟(jì)和科技上的主動權(quán)，那么最重要的就是增加對于人力資源的投資，進(jìn)而實現(xiàn)對于人才的培養(yǎng)。但是，在我國的發(fā)展中雖然說“科教興國”戰(zhàn)略提出但是由于教育水平跟不上導(dǎo)致了人才培養(yǎng)相對落后，而政府對于教育支出的有限使得在教育總體發(fā)展上存在限制。由于在教育經(jīng)費上的短缺使得沒有辦法建立一個更加完善的人力資源市場，進(jìn)而導(dǎo)致了資源需求與資源收入的斷檔。

1.2由于人力資源管理理念的落后導(dǎo)致了人力資源管理陷入困境

與企業(yè)的性質(zhì)相比所不同的是，公共部門在價值觀上存在一定的區(qū)別，這就使得公共管理下的人力資源管理存在很大的問題。與西方的人力資源管理理念相比，中國的公共管理下人力資源管理存在理念落后的問題，雖然表面上貫徹科學(xué)人力理念，但是在實際的工作工程中仍然沿用了一些相對傳統(tǒng)的人事管理理念，將人作為重要的成本，而沒有對于工作人員的能力進(jìn)行合理的分析，這就使得人力資源部門的實績考核是依靠出勤和工齡來進(jìn)行的，這樣就使得工作人員形成了“混一天是一天”的觀念，進(jìn)而導(dǎo)致了工作人員的工作積極性不高。

1.3由于用人機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)與合理導(dǎo)致了人力資源管理陷入困境

為了能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的重要作用與力量的發(fā)揮，就需要在人力資源的管理上給予足夠的發(fā)揮空間，因此還需要配置更加公平公正的人才選拔原則，進(jìn)而避免出現(xiàn)人才選拔中的暗箱操作的現(xiàn)象。但是從目前的狀況來看，在公共部門的工作人員選拔與招聘中采取的主要是集體性的考試和競爭上崗的形式，雖然具有一定的公平性與公正性，但是在總體上仍然沒有辦法擺脫親緣和關(guān)系的限制，進(jìn)而使得一些人才得到了一些不公平的待遇，進(jìn)而導(dǎo)致了其上崗的自信心喪失，是一種對于人才的埋沒的行為。

2、新公共管理下人力資源管理困境的解決對策

2.1加大對于人力資源管理的自己投入，進(jìn)而建立全面完善的人力資源共享系統(tǒng)

人力資源師實現(xiàn)科技的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要資源，但是歸結(jié)而言，最重要的就是人。由于改革開放以及加入實際貿(mào)易組織之后，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸接軌了，因此就標(biāo)志著在實際激烈的經(jīng)濟(jì)競爭中如果想要獲得一席之位就需要增加自己的競爭力，因此就需要在人才數(shù)量和質(zhì)量上有提高，這就需要開發(fā)更加科學(xué)的人才選拔方式，進(jìn)而實現(xiàn)人力資源的合理配置。因此需要加大對于人力資源的投資，進(jìn)而實現(xiàn)人力資源市場的完善，此外在人力資源結(jié)構(gòu)上也需要進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而實現(xiàn)國際競爭力的不斷加強(qiáng)。除此之外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與普及，在人力資源管理上可以與科技相結(jié)合，進(jìn)而使得人才資源錄入系統(tǒng)，進(jìn)而實現(xiàn)人才的共享，使得人才資源得到最好的配置。

2.2轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理觀念，樹立科學(xué)的管理理念

公務(wù)系統(tǒng)給的人事管理中，將公務(wù)員視為一個個個體，將看做是一種一種生產(chǎn)要素，因此只是關(guān)注公務(wù)員的工資、獎金和津貼的發(fā)放，按部就班的履行在規(guī)章制度中自己所應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，但是卻沒有對于公務(wù)員個人能力進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致了組織資源的浪費。傳統(tǒng)的人力資源理念只是認(rèn)識到了人是一種資源，但是卻忽略了每一個人所獨具的能力可以說是一種更加有價值的資源，只有進(jìn)行具有針對性的利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源投入的最大化的收益，因此在整個管理過程中需要將人本主義的原則貫徹始終。在公務(wù)員的管理中一定要注意到其重要的人性化的服務(wù)，通過不斷地溝通來了解其特點和能力，進(jìn)而在工作方向上也可以達(dá)成共識，進(jìn)而實現(xiàn)創(chuàng)新性能力的發(fā)掘，進(jìn)而促使工作效率的不斷提高。總而言之，采取更加新穎的思想和態(tài)度來看待公共管理部門，進(jìn)而通過科學(xué)有效的人力資源管理理念指導(dǎo)實際工作，進(jìn)而樹立全局意識，進(jìn)而實現(xiàn)公共部門的服務(wù)作用得到最大的發(fā)揮。

2.3通過公務(wù)員隊伍的深化進(jìn)而實現(xiàn)人力資源的彈性管理

在公共管理模式改革之后，新公共管理模式更加注重效率，因此政府需要更加的具有靈活性，在人事的管理上也需要進(jìn)一步的完善，通過公務(wù)員選拔和應(yīng)聘方式的多樣化來保證公平與公正，進(jìn)而實現(xiàn)公務(wù)員總體素質(zhì)的提高和公務(wù)員活力的增強(qiáng)。近些年的公務(wù)員改革中施行了大量的公務(wù)員的分流，這對于打破僵化的等級制度具有十分重要的作用，但是在實際的工作過程中實現(xiàn)公務(wù)員“出出進(jìn)進(jìn)”，進(jìn)而打破公務(wù)員“鐵飯碗”與“只進(jìn)不出”的現(xiàn)象仍然需要更長的時間和更多的困難。因此，在新公共管理下人力資源的管理中需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一選拔方式，而是應(yīng)該適應(yīng)時代發(fā)展的大要求，進(jìn)而實現(xiàn)公務(wù)員的合理配置。例如，在公務(wù)員的選拔和管理過程中，可以沿用過去的集體性考試，但是在實際的選拔過程中增加一些對于應(yīng)聘人員能力顯示的題目，進(jìn)而實現(xiàn)多方面的考核，此外，為了保持公平與公正應(yīng)該現(xiàn)場每一個小組的現(xiàn)場核分，并且將分?jǐn)?shù)和名次進(jìn)行公示，此外考官還應(yīng)該簽訂公正審判的合約，進(jìn)而出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象時有人負(fù)責(zé)。

3、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，新公共管理體系以及逐漸的被人們所接受，這不僅是一種對于國家公務(wù)人員的一種全面性的素質(zhì)提高，更是避免了官僚主義和人情等潛規(guī)則的出現(xiàn)。因此國家公務(wù)人力資源管理系統(tǒng)應(yīng)該不斷完善自己的知識，進(jìn)而實現(xiàn)公務(wù)人員能力的發(fā)掘與合理配置，進(jìn)而提高政府的行政水平，同時還需要政府加大自己投入，進(jìn)而建立更加完善的人力資源管理系統(tǒng)，進(jìn)而實現(xiàn)人力資源的 合理規(guī)劃，最終提高國家公共人力資源管理水平，避免出現(xiàn)優(yōu)秀人才得到不公平的對待的現(xiàn)象發(fā)生。（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）

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