朱靖如

【摘 要】全國社會保障基金是指全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。社會保障基金被稱為老百姓的“安身立命錢”，因此對社?；疬M行有效監(jiān)管對于整個社會的發(fā)展和和諧問穩(wěn)定有著重要意義。目前，我國對社會保障基金的監(jiān)管相對于以前已經(jīng)取得了很大的進步，但是相對于西方發(fā)達國家仍有較大差距，社?；鹪诒O(jiān)管中依然面臨諸多問題。

【關鍵詞】社?；穑滑F(xiàn)狀；問題；出路

一、社保基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

經(jīng)中共中央批準，2000年8月國務院決定建立社會保障基金用于彌補今后我國老齡化社會所面臨的社會保障需要和其他類型保障的需要，同時成立了社會保障基金理事會。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國在社會保障基金管理方面已經(jīng)取得初步成效。2013年社會保險基金首次列入國家財政預算，按基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等險種分別編制?？梢钥闯?，我國的社?；鸸芾碚蛑鴮I(yè)化、多元化發(fā)展，社會保障基金管理水平和成效正在逐步提高。但是另一方面我們應該看到，我國的社會保障基金在監(jiān)管中仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，法律不健全、執(zhí)法力度弱給一些人提供了腐敗的溫床，導致部分地方政府私自挪用社?；鹩糜谄渌ㄔO并從中牟利，社?；鹈媾R極大的不確定風險；社?；鹗褂们闆r的不透明也造成了社?；鹗褂没靵y現(xiàn)象的發(fā)生，老百姓的“安身立命錢”被當成官員謀取私利的手段，嚴重損害了投保人的權(quán)益，降低了社保基金的使用效率；社會保障基金在監(jiān)管中還面臨著資金缺口巨大、保值增值困難等問題，迫切需要政府采取有效措施進行解決。社會保障基金的管理對于我國的社會發(fā)展和穩(wěn)定和諧有著重要意義，我們需要在實踐探索中尋找經(jīng)驗，克服其在發(fā)展過程中面臨的問題，逐步提高其發(fā)展水平和投資收益，讓社?；鸶玫陌l(fā)揮其應有的作用。

二、社?；鸨O(jiān)管面臨的問題

社會保障基金對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧有著重要意義，只有對社保基金進行合理監(jiān)管才能提高資金使用效率、發(fā)揮其在保障民生方面的積極作用。社會保障基金理事會成立以來，我國在社會保障基金的使用和投資方面開始向?qū)I(yè)化和高效化發(fā)展，但是受監(jiān)管體制等因素的影響，社會保障基金在監(jiān)管和投資過程中仍然面臨一系列問題。

（一）缺乏與社?；鹣嚓P的專門法律。目前我國關于社會保障基金的立法主要有三個規(guī)范性文件，分別為《社會保險基金財務制度》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》。除此之外，各級地方政府也有自己相應的法律規(guī)范，但是這些法律規(guī)范普遍面臨內(nèi)容不夠全面、效力層次低、權(quán)威性差等問題，加之在實際操作中地方政府執(zhí)行力度有限、懲處不嚴，因此極易造成腐敗問題。上海勞動與社會保障局局長違規(guī)挪用社?；饠?shù)額達百億人民幣、深圳社保局違規(guī)挪用社保基金開公司等案件的發(fā)生都反映出了社?；鸨O(jiān)管過程中的問題。法律的不健全使得地方政府對社?；鸬氖褂闷毡楸容^混亂并且效率較低，沒有達到很好的效果。

（二）監(jiān)管過分依賴行政手段，社會監(jiān)督缺位。與西方發(fā)達國家依靠立法監(jiān)督不同，長期以來我國對于社會保障基金的監(jiān)管主要依靠行政手段，依靠行政手段進行監(jiān)督穩(wěn)定性差并且效率低下、效果不明顯。政府在監(jiān)管過程中角色不清，易造成權(quán)利尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，這大大降低了社會保障基金的使用效率。民眾監(jiān)督意識薄弱、新聞媒體沒有發(fā)揮應有的職責，社會監(jiān)督的缺位也使得我國的社會保障基金沒有發(fā)揮應有的作用，單純靠政府行政手段進行監(jiān)督難以發(fā)揮成效。

（三）社保基金管理不透明，信息披露不充分。我國對社會保障資金的使用情況一直處于不透明的狀態(tài)，政府主導的社會保障基金監(jiān)管體制下，社會保障部門的角色不清晰，導致政企不分、政事不分，社會保障參保人無法了解資金的使用和收益情況。另外社會保障基金的使用和投資完全依靠政府決定，社會保障參保人沒有參與的權(quán)利，這種不透明使得社會保障參保人無法對社?；鸬氖褂们闆r進行有效的監(jiān)督。

（四）社?；鹜顿Y渠道有限，保值增值困難。目前我國社會保障基金的投資方式主要有銀行存款和購買國債，部分基金也用于投資股市但比例有限。社保基金在投資過程中面臨投資渠道少、收益率低的問題，因此社?；鸬谋Ｖ翟鲋狄恢币詠矶际且粋€比較棘手的問題。社會保障基金的投資只有實現(xiàn)多元化才能提高資金投資收益，增強資金使用效率，才能更好地抵御我國進入老齡化社會后面臨的一系列風險。

（五）社保基金預算管理不健全。由于我國社會保障基金管理未納入法律規(guī)范，2013年我國的社會保險基金才首次列入國家財政預算，按基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等險種分別編制，接受最高權(quán)力機關監(jiān)督。因此社?；鹪谑褂眠^程中面臨管理分散、政出多門等問題，社會保障基金在使用過程中產(chǎn)生挪用現(xiàn)象以及腐敗、尋租等問題的幾率較大。

（六）社?；鸫嬖诰薮笕笨?。長期以來依靠行政管理為主要手段的管理方式使得我國對于社會保障基金的管理十分混亂，存在著擴大范圍支出社保基金、違規(guī)挪用社保基金、社保基金重復領取、社保基金個人賬戶和專戶管理極不規(guī)范等問題，導致我國社保基金存在巨大的缺口。

三、社?；鸨O(jiān)管的出路

社?；鹪诒O(jiān)管過程中面臨的一系列問題需要政府以及各方力量共同解決，對社?；鸬谋O(jiān)管應該秉承公平性、透明性原則，科學監(jiān)管社會保障基金的使用情況，讓社?；鹪陉柟庀逻\營。

（一）加快完善社會保障立法。要想保證社會保障基金的安全、透明、公平運行就必須加快完善社會保障立法，盡快出臺關于社會保障的專門法律，嚴格規(guī)范社會保障基金在使用過程中的原則、方法等問題，對違規(guī)使用社會保障基金的現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須予以嚴肅處理，決不允許類似于挪用社保基金、貪污腐敗的現(xiàn)象再次發(fā)生。

（二）提高社會保障基金的運作效率，實現(xiàn)保值增值。社會保障基金在運營過程中要適時引入競爭機制，提高社會保障基金的運作效率。除此之外，還應該增加社?；鸬耐顿Y渠道，打破現(xiàn)有只能投資于銀行存款、國債以及少量證券市場的局面，在條件允許的情況下進軍海外投資市場，均衡社?；鸬耐顿Y渠道不僅可以提高抵御風險的能力還能增加社?；鸬氖找妗崿F(xiàn)保值增值。

（三）提高社?；鹗褂玫耐该鞫取Ｐ畔⑴恫怀浞謱е律绫；鹪谑褂眠^程中暗箱操作、違規(guī)挪用，在今后的監(jiān)管過程中政府及有關部門應及時向社會公布社?；鸬氖褂们闆r，保證信息的真實性、可靠性以及社?；鹚腥说闹闄?quán)和監(jiān)督權(quán)。這有利于降低社?；鸬氖褂蔑L險，提高基金的使用效率。

（四）建立專門的監(jiān)督機構(gòu)，廣泛發(fā)動社會力量進行監(jiān)督?，F(xiàn)有的依靠行政手段進行監(jiān)督的方式下，監(jiān)督主體包含勞動與社會保障部門、財政部門、審計部門、稅務部門等諸多部門，監(jiān)督主體比較混亂，監(jiān)督效果不明顯。政府應該建立專門的監(jiān)督機構(gòu)對社?；疬M行監(jiān)管，同時發(fā)動新聞媒體和社會公眾的力量對社保基金的使用進行及時有效的監(jiān)督。

（五）培養(yǎng)優(yōu)秀的社保基金管理人才。社保基金的專業(yè)化管理離不開相關的優(yōu)秀人才，目前我國社會保障方面的專業(yè)人才還比較少、難以滿足巨大的需求。政府應該加大對社保專業(yè)人才培養(yǎng)的投入力度，人才的培養(yǎng)才是實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档臎Q定性因素。

【參考文獻】

[1]巴曙松，譚迎慶，丁波.社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與建議[J].金融管理與研究，2007（06）.