魯江花

摘 要：深入分析和研究了影響干部教育培訓(xùn)效果的因素，認(rèn)真總結(jié)了青河縣干部教育培訓(xùn)工作的一些創(chuàng)新做法，并就進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作提出一些探討性意見。

關(guān)鍵詞：干部教育；創(chuàng)新；實(shí)踐

一、青河縣在干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新的實(shí)踐探索

在新的發(fā)展階段，把科學(xué)發(fā)展的要求內(nèi)化為干部履行崗位職責(zé)所需的素質(zhì)與能力的任務(wù)非常緊迫，干部教育培訓(xùn)的觀念和理念、體制和機(jī)制、方式和方法等方面亟須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（一）以強(qiáng)化黨校建設(shè)為抓手，夯實(shí)干部教育培訓(xùn)工作基礎(chǔ)

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。為改變青河縣干部教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，縣委、政府積極爭(zhēng)取，2012年新建集辦公、教學(xué)、食宿為一體的綜合培訓(xùn)樓一棟，總投資2 020萬元。目前，哈爾濱市政府又投資355萬元，用于縣委黨校辦公教學(xué)設(shè)備的購置。同時(shí)加強(qiáng)縣委黨校信息化建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金籌建學(xué)員微機(jī)室，解決教學(xué)電腦41臺(tái)，極大地改善了教學(xué)硬件條件。

2.加強(qiáng)黨校師資隊(duì)伍建設(shè)。通過學(xué)習(xí)進(jìn)修、掛職鍛煉、社會(huì)實(shí)踐、跟班學(xué)習(xí)等多種途徑，不斷提高黨校師資水平，鼓勵(lì)教師積極參與上級(jí)黨校舉辦的各項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)呓o予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷提高教育，并報(bào)銷50%的學(xué)費(fèi)。同時(shí)堅(jiān)持“專兼結(jié)合”原則，建立一支包括縣級(jí)和以紀(jì)檢、計(jì)生、農(nóng)林牧等33個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)干部在內(nèi)的37人兼職教師隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)了教學(xué)資源。

（二）以各級(jí)黨校為干部教育培訓(xùn)的主陣地，抓好各類主體班次的培訓(xùn)工作

1.集中力量抓好主體班次培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣委黨校教育培訓(xùn)主陣地的作用，以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展各類教育培訓(xùn)。根據(jù)不同班次開展軍訓(xùn)、學(xué)員講壇、社區(qū)活動(dòng)、才藝展示、情景模擬、結(jié)構(gòu)化研討等多種形式的互動(dòng)教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)員與教員、學(xué)員與學(xué)員之間的交流。

2.不斷加大干部外派培訓(xùn)力度。大力實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)面，提高培訓(xùn)實(shí)效。積極選派干部參加中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委培訓(xùn)117人次、參加省直屬部門及地直部門調(diào)訓(xùn)1578人次，選派257名干部參加地委組織部調(diào)訓(xùn)。

3.積極開展基層干部教育培訓(xùn)。結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，科學(xué)制定了《青河縣2011～2015年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確了干部教育培訓(xùn)的總體目標(biāo)、具體任務(wù)。根據(jù)地區(qū)工作要求，制定印發(fā)了《青河縣加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，將干部培訓(xùn)工作納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)工作中，明確要求各單位2013年通過各種培訓(xùn)方式完成全部人員的培訓(xùn)工作任務(wù)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

（三）以拓寬干部培訓(xùn)渠道為重點(diǎn)，積極探索推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作的新途徑

針對(duì)僅僅依托各級(jí)黨校為培訓(xùn)的主渠道已經(jīng)不能滿足干部教育工作要求的實(shí)際，青河縣積極探索拓寬干部培訓(xùn)渠道，盡可能地滿足干部日益增長(zhǎng)的培訓(xùn)要求。2010年，我們又逐漸將講壇活動(dòng)的主講人由各單位的人員轉(zhuǎn)化為邀請(qǐng)、聘請(qǐng)疆內(nèi)外專家到青河縣授課，使全縣各級(jí)干部在家門口就能聽到較高水平的講座。

（四）以嚴(yán)肅干部教育培訓(xùn)工作紀(jì)律為重點(diǎn)，健全干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制

為嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，青河縣嚴(yán)格落實(shí)干部計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)制度，把未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)時(shí)間達(dá)不到規(guī)定要求的干部作為重點(diǎn)調(diào)訓(xùn)對(duì)象，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)。將干部參加教育培訓(xùn)的學(xué)時(shí)、內(nèi)容和在培訓(xùn)期間的政治表現(xiàn)、考核成績(jī)、黨性鍛煉等情況記入干部日常檔案管理的內(nèi)容，并作為干部提拔使用和評(píng)優(yōu)選先的重要依據(jù)，不斷激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性。

二、青河縣干部教育培訓(xùn)存在的問題及原因研析

（一）干部教育培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不夠凸顯

首先是對(duì)各級(jí)干部隊(duì)伍的文化知識(shí)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)的分析，存在教與學(xué)、學(xué)與用脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)干部的培訓(xùn)需求缺乏分層、分類的科學(xué)分析。其次是教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，對(duì)不同層次、同一層次不同崗位、不同分工的干部的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求區(qū)分不明顯。

（二）干部教育培訓(xùn)的渠道、形式、內(nèi)容相對(duì)比較單一

目前，干部教育培訓(xùn)主要是輸送到各級(jí)黨校進(jìn)行政治理論培訓(xùn)，存在著“三重三輕”現(xiàn)象。（1）重理論、輕實(shí)踐。縣黨校舉辦的絕大多數(shù)培訓(xùn)班，主要是進(jìn)行課堂理論教學(xué)，缺少或很少開展課外實(shí)踐活動(dòng)。（2）重抽象、輕實(shí)例。教學(xué)培訓(xùn)中往往是就書論書；很少就工作實(shí)踐進(jìn)行案例分析。（3）重宣教、輕實(shí)效。枯燥的政治理論灌輸多，關(guān)注學(xué)習(xí)實(shí)際效果少。培訓(xùn)渠道和內(nèi)容的單一，難以滿足培訓(xùn)目標(biāo)需求的多樣性，培訓(xùn)形式的單一使培訓(xùn)效率難以提高。

（三）干部教育培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制乏力

一整套系統(tǒng)的、嚴(yán)格的、可操作的、針對(duì)干部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核獎(jiǎng)懲制度尚未形成。雖然干部在任期內(nèi)有一定的培訓(xùn)要求，但是這一培訓(xùn)要求僅僅是泛指的，并沒有明確的具體規(guī)定，使干部教育培訓(xùn)成了一項(xiàng)軟任務(wù)。

（四）學(xué)員認(rèn)識(shí)不夠，工學(xué)矛盾問題突出

干部教育培訓(xùn)工作基本上是組織部門牽頭，組織具體抓，少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，以工作繁忙、人手短缺、經(jīng)費(fèi)緊張為由少安排或不安排人員參訓(xùn)，在一定程度上破壞了干部教育培訓(xùn)工作的嚴(yán)肅性；個(gè)別干部思想觀念陳舊、安于現(xiàn)狀，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，過分強(qiáng)調(diào)工學(xué)矛盾，不能把參加教育培訓(xùn)真正擺到應(yīng)有的位置上。

三、對(duì)青河縣干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新的理性思考

（一）適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的需求，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)內(nèi)容

1.要著力加大培訓(xùn)思路創(chuàng)新。根據(jù)干部的職業(yè)、年齡、學(xué)歷層次、心理特點(diǎn)等進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。一方面在組班方式上要體現(xiàn)針對(duì)性。要針對(duì)工作實(shí)際，采取按人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)需求兩種分類方法組織班次開展培訓(xùn)。對(duì)不同層次的干部要分類別組織在一起進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容充分體現(xiàn)“按需施教”原則，即辦學(xué)單位必須樹立以學(xué)員為主的指導(dǎo)思想。在辦班前要先做深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解不同培訓(xùn)對(duì)象最想學(xué)什么，最缺什么，然后對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、調(diào)研選題進(jìn)行充分細(xì)致的論證，使課程內(nèi)容針對(duì)干部發(fā)展需要，分別實(shí)施培訓(xùn)，避免出現(xiàn)“上下一般粗、左右一個(gè)樣”的一般化教學(xué)。

2.加大培訓(xùn)模式改革創(chuàng)新。（1）堅(jiān)持把培養(yǎng)能力和提升素質(zhì)貫穿培訓(xùn)始終，以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，不斷更新現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)課程；如黨政機(jī)關(guān)干部，其工作崗位一般都比較重要，用宏觀戰(zhàn)略解決中觀和微觀層次問題的能力，對(duì)提高黨政干部工作水平具有重要作用。（2）根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，因人而異，因崗而異，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)科級(jí)干部的培訓(xùn)，要突出“綜合素質(zhì)”的重點(diǎn)；對(duì)后備干部的培訓(xùn)，要突出“提高思想政治素質(zhì)”的重點(diǎn)；對(duì)少數(shù)民族干部、婦女干部和非中共黨員干部的培訓(xùn)，要突出“加強(qiáng)馬克思主義民族觀、宗教觀、婦女觀的教育”的重點(diǎn)；對(duì)一般干部的培訓(xùn)，要突出“加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)能力的學(xué)習(xí)”的重點(diǎn)。（3）大力推行“三三制”培訓(xùn)模式。在培訓(xùn)模式上，采取“理論學(xué)習(xí)→實(shí)地調(diào)研→座談?dòng)懻摗葜v交流→總結(jié)提高”的教學(xué)模式，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)的內(nèi)在積極性。積極開展自主選學(xué)，不斷滿足干部日益增長(zhǎng)的多樣性、個(gè)性化、高層次培訓(xùn)的需求。

（二）適應(yīng)干部教育培訓(xùn)多樣化的需求，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式

根據(jù)成人的認(rèn)知規(guī)律，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。干部培訓(xùn)方式要由單一的課堂授課輔導(dǎo)向多元化、靈活性的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，增加教學(xué)過程中的互動(dòng)性，要變以教師為中心的培訓(xùn)方式為以學(xué)員為中心的活動(dòng)方式，讓教師圍著學(xué)員轉(zhuǎn)，突出培訓(xùn)對(duì)象在教育培訓(xùn)中的主體地位。要根據(jù)不同的學(xué)習(xí)對(duì)象提出不同的學(xué)習(xí)要求，并采用不同的教學(xué)手段。實(shí)現(xiàn)教員與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間的信息共享，經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，相互啟發(fā)，相互促進(jìn)，共同提高。多開設(shè)一些“相互交流”“案例教學(xué)”“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”“思維訓(xùn)練”“拓展訓(xùn)練”實(shí)際觀摩等教學(xué)方法，做到“研討、考察、實(shí)踐、調(diào)查報(bào)告”相結(jié)合，讓學(xué)員在輕松愉快的培訓(xùn)環(huán)境中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)知識(shí)，開發(fā)潛能，提高素質(zhì)。

（三）完善干部教育培訓(xùn)的激勵(lì)與約束機(jī)制

建立干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)備案及學(xué)習(xí)檔案制度。按照《干部任用條例》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》的規(guī)定，完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)干部教育進(jìn)行有效約束。培訓(xùn)與使用相結(jié)合要堅(jiān)持做到“三不”原則：（1）現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)不按要求參加黨校培訓(xùn)和其他培訓(xùn)的，一般不能連選連任；（2）年輕干部未經(jīng)黨校脫產(chǎn)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，一般不能提拔使用；（3）各級(jí)組織部門研究干部提拔任用時(shí)要上報(bào)干部參加培訓(xùn)情況，未經(jīng)組織培訓(xùn)的，一般不能提拔。

（四）建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，確保培訓(xùn)效果

科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)估是保證干部教育培訓(xùn)效果的重要前提，它有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正培訓(xùn)工作中存在的不足，確保培訓(xùn)工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、效益化。首先要建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度是通過對(duì)干部培訓(xùn)的教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)方法、教學(xué)主體等與實(shí)際需求和預(yù)期目標(biāo)的比較，評(píng)估出教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣。其次要建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。有計(jì)劃地引進(jìn)高學(xué)歷、高水平的人才充實(shí)教師隊(duì)伍；同時(shí)加大在職教師的繼續(xù)教育，在對(duì)他們進(jìn)行理論更新的基礎(chǔ)上，通過掛職鍛煉、參與縣委、政府重大調(diào)研課題研究等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的實(shí)踐性，便于他們?cè)诮虒W(xué)中更好地理論聯(lián)系實(shí)際。

（五）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新干部培訓(xùn)考核機(jī)制

干部培訓(xùn)的成效如何，關(guān)鍵在于培訓(xùn)對(duì)象能否通過培訓(xùn)達(dá)到增強(qiáng)自身素質(zhì)、改善工作水平、提高工作效率的目的。因此，必須進(jìn)一步創(chuàng)新干部培訓(xùn)的考核機(jī)制，建立干部考核、培訓(xùn)和作用緊密結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制，從根本上改變只重培訓(xùn)過程不重培訓(xùn)結(jié)果的現(xiàn)象，確保干部培訓(xùn)對(duì)青河發(fā)展的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱詩柱.干部教育培訓(xùn)之道.中共中央黨校出版社，2011-07.

[2]高彥明.改革干部教育：創(chuàng)新黨校工作.北京：中共中央黨校出版社，2009-05.

（作者單位 青河縣委黨校）

？誗編輯 薛直艷