蔡天鳳

【摘 要】由于歷史和現(xiàn)實等原因，致使廣大農(nóng)民工的權益得到不切實保障。最為嚴重和普遍的就是拖欠農(nóng)民工資，這不僅對農(nóng)民工生命生存本身構成了嚴重威脅，而且也對社會的穩(wěn)定和諧造成了極為嚴重的危害。因此，我們必須對農(nóng)民工工資被拖欠的問題作一個全面的分析，從中找出問題的癥結，并為這一問題的解決提供法律上的對策，運用多種手段，真正保障農(nóng)民工的權益。

【關鍵詞】農(nóng)民工；拖欠工資；追討工資；法律對策

隨著改革開放的深入發(fā)展，相對過剩的農(nóng)村勞動力進入城市務工。但是，我國農(nóng)民工在打工過程中，由于其弱勢群體的地位的存在，加之我國現(xiàn)行法律對農(nóng)民工合法權益的保護存在很大缺陷，使得其自身的合法權益屢遭侵犯。尤其突出的是拖欠農(nóng)民工工資問題。

一、我國保護農(nóng)民工工資的法律缺陷

（一）立法的不足

1、刑法打擊力度不夠，助長了一些不法者投機心理的滋生。在依法治國的今天，要想根治這一頑疾，必須充分借助法律的力量，使法律成為保障農(nóng)民工合法權益的最充分、有效的手段。

2、現(xiàn)行的法律法規(guī)對拖欠工程款支付的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為，而且現(xiàn)行法律法規(guī)對拖欠工資的企業(yè)處罰太輕。

3、工會在維護職工權益方面的作用未能體現(xiàn)出來。農(nóng)民工進城務工帶有季節(jié)性、臨時性，一方面進城以后靠工資收入為生，當然屬于“工人階級”的范圍，同時其身份仍然屬于農(nóng)業(yè)人口，又屬于“農(nóng)民階級”。因此，工會也很少考慮到他們。

（二）司法程序的不合理

1、根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，勞動爭議處理制度包括勞動仲裁和法律訴訟兩大程序。我國采取的是仲裁前置制度。雖然我國新頒布的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》已經(jīng)對這個問題予以修改，但是其修改部分也是微乎其微的，僅規(guī)定了下列兩類爭議實行一裁終局，即追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的爭議及因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。這樣的規(guī)定并不能使現(xiàn)存的拖欠農(nóng)民工工資問題得到很好的救濟。

2、農(nóng)民工在勞動仲裁或司法審理過程中往往陷入舉證不能的窘境。不論是勞動仲裁程序還是司法審理程序，都是根據(jù)相應的證據(jù)確認雙方存在的事實，據(jù)此依據(jù)法律作出裁決或判決。但現(xiàn)實生活中農(nóng)民工往往無法舉證證明雙方勞動關系的存在、雙方確定的工資標準。這樣的結果往往對農(nóng)民工不利，要么敗訴，要么以最低工資標準確認工資額。

由此可見，目前解決農(nóng)民工工資拖欠問題的諸多措施都存在一定的缺陷，且這些缺陷在相當長的時間內(nèi)不能徹底根治。所以要想解決農(nóng)民工工資拖欠問題，必須另辟蹊徑。

二、保障農(nóng)民工工資的相關法律措施

針對以上問題，為了更加有效地保護農(nóng)民工權益，從根本上制止侵害農(nóng)民工權益的行為可以從以下幾個方面采取相應的法律措施：

（一）完善有關立法

依法辦事的前提必須是有法可依。因此各地在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上，應將好的制度創(chuàng)新和規(guī)范性文件吸納為國家立法，統(tǒng)一法律，通過立法來加大對農(nóng)民工工資的保護力度。

1、在《刑法》中增設惡意欠薪罪。由于農(nóng)民工和用人單位所處的地位不平等，如果把工資權僅當成一種私權利，把拖欠工資行為視為一種違約行為而只是追究民事責任，則會因違法成本過低而使拖欠工資行為無法得到有效遏制，農(nóng)民工的利益得不到保護。因此，為拖欠工資行為設定相應刑事責任， 在《刑法》中增加一條“惡意欠薪罪”。

2、提升工資債權的法律地位，賦予最先受償效力。雖然我國法律規(guī)定工資債權在企業(yè)破產(chǎn)清算中清償效力高于國家稅收和其他一般債權，但卻低于共益費用和具有擔保物權的債權。在實際清償時，又由于農(nóng)民工是弱勢群體，往往處于不利的境地。

（二）加強執(zhí)法

造成拖欠農(nóng)民工工資問題得不到徹底解決的另一個原因，是行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段不足，與勞動法關系密切的《工會法》等相關法律沒有得到貫徹落實。

1、加強行政執(zhí)法。勞動監(jiān)察部門和建設、工商等行政執(zhí)法部門應依法開展勞動用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項大檢查，在執(zhí)法中還應建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀問題，確保有關工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。

2、加大執(zhí)行力度，確保農(nóng)民工工資真正得到兌現(xiàn)。拖欠農(nóng)民工工資案件也面臨執(zhí)行難的問題，農(nóng)民工往往是贏了官司卻拿不到錢。因此，法院要加大對這類案件的執(zhí)行力度，綜合運用多種執(zhí)行手段，以保證生效裁判內(nèi)容的實現(xiàn)。

（三）完善司法制度

目前，司法成本太高、司法程序煩瑣是農(nóng)民工被拖欠工資后不愿走司法訴訟之路的原因。即使走上訴訟之路，訴訟過程中遇到的重重困難，也讓農(nóng)民工苦不堪言。為此，司法制度應作相應變革。

1、取消勞動仲裁前置原則，確立仲裁自愿原則。在民工追索工資的過程中，給予民工必要的選擇權，他們可根據(jù)情況，自由選擇申請仲裁或是提起訴訟。

2、正確適用簡易程序，及時審判，及時為農(nóng)民工追索勞動報酬。簡易程序具有簡便、迅捷、高效的特點，對于符合條件的拖欠農(nóng)民工工資案件適用簡易程序，能夠快速的為農(nóng)民工追回被拖欠的工資。

3、強化被告方（用人單位）的舉證責任。在訴訟中應強化被告方即用人單位的舉證責任，按照過錯推定原則，即使作為原告的農(nóng)民工不能提供勞動合同或工資被拖欠的書面證據(jù)，但只要農(nóng)民工能舉出證明其與被告存在事實勞動關系的部分證據(jù)。

總之，農(nóng)民是社會的重要組成部分，要構建和諧社會必須解決農(nóng)民問題。但是，解決農(nóng)民工的拖欠工資問題，使農(nóng)民工的合法權益得到維護，不可能一蹴而就，需要全社會的共同關心，才能徹底的地解決拖欠農(nóng)民工的問題，從而促進社會的和諧發(fā)展。