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地方高等學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資改革的思路與做法
——以北京市屬X高校為例

●謝新偉 龍?zhí)?/p>

自2010年起我國(guó)事業(yè)單位分“三步走”實(shí)施績(jī)效工資改革，地方高校在主管部門(mén)的指導(dǎo)下，以充分理解績(jī)效工資改革的重要意義為基礎(chǔ)，以總量控制、績(jī)效導(dǎo)向、保障重點(diǎn)和程序合法為原則，結(jié)合各校的實(shí)際情況積極穩(wěn)妥推進(jìn)績(jī)效工資改革，以北京市市屬X高校為例，介紹了實(shí)施績(jī)效工資改革的思路、具體做法和初步成效，以期對(duì)地方高校實(shí)施績(jī)效工資工作提供借鑒。

地方高校 績(jī)效工資 績(jī)效評(píng)價(jià)

目前我國(guó)事業(yè)單位職工的工資收入主要由兩部分組成，即基本工資部分和績(jī)效工資部分。2006年基本工資制度改革完成以后，自2010年起分“三步走”國(guó)家先后在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生單位和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位以及其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革。為了推進(jìn)北京市屬其他事業(yè)單位績(jī)效工資改革工作，2010年12月市人力資源和社會(huì)保障局和財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《北京市關(guān)于推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作的意見(jiàn)》（京人社事發(fā)〔2010〕286號(hào)），對(duì)高校等其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施范圍和時(shí)間、績(jī)效工資總量和構(gòu)成、績(jī)效工資的分配、績(jī)效工資管理和財(cái)務(wù)管理、組織實(shí)施等進(jìn)行了明確規(guī)定。地方高校是指由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主辦和管理的高等學(xué)校，應(yīng)在上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)和理解實(shí)施績(jī)效工資改革的重要意義，把握好實(shí)施績(jī)效工資的原則和工作程序，結(jié)合各校的具體實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作。

一、地方高校實(shí)施績(jī)效工資改革的意義

績(jī)效工資制作為一種工資管理制度，將職工個(gè)人的工作績(jī)效作為其工資的決定性因素，在地方高校實(shí)施績(jī)效工資改革在以下方面具有重要意義：一是通過(guò)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系有效地激發(fā)教職工的工作動(dòng)力，極大地提高組織的效率，有利于提高高校公益服務(wù)水平、社會(huì)效益和群眾滿意度。二是績(jī)效工資改革與崗位設(shè)置、崗位聘任制、績(jī)效評(píng)價(jià)等相輔相成，有利于進(jìn)一步推進(jìn)和完善地方高校人事制度改革。三是形成工資隨學(xué)校社會(huì)公益服務(wù)質(zhì)量的好壞自行調(diào)節(jié)的機(jī)制，有利于發(fā)揮工資的杠桿作用，構(gòu)建多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的收入分配體系。

二、地方高校實(shí)施績(jī)效工資改革的原則

（一）總量控制

各地方工資主管部門(mén)綜合考慮各高校的人員類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素核定各高校的績(jī)效工資總量，績(jī)效工資由各高校在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主進(jìn)行分配。如北京市人力資源和社會(huì)保障局、市教委每年均為市屬高校核定績(jī)效工資總量，各高校按程序制定具體分配辦法并進(jìn)行工資發(fā)放。

（二）績(jī)效導(dǎo)向

績(jī)效工資改革中高校教職工績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是績(jī)效工資分配的主要依據(jù)，對(duì)履行并完成所聘崗位職責(zé)和工作任務(wù)的教職工全額發(fā)放基礎(chǔ)性績(jī)效工資；對(duì)表現(xiàn)突出或做出突出貢獻(xiàn)的教職工，加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的發(fā)放力度，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。各地方高校應(yīng)盡快完善教職工績(jī)效評(píng)價(jià)制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤技能等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核，構(gòu)建科學(xué)、合理的教職工績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，探索建立以崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的以績(jī)效為導(dǎo)向的工資分配體系。

（三）保障重點(diǎn)

各高校的績(jī)效工資分配辦法要向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的教職工傾斜，向艱苦崗位和基層一線崗位教職工傾斜。各高?？梢越Y(jié)合本校的實(shí)際情況對(duì)以上崗位進(jìn)行設(shè)置，如將學(xué)科帶頭人崗位、研究生導(dǎo)師崗位設(shè)置關(guān)鍵崗位，將副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置為業(yè)務(wù)骨干崗，將高溫高危工種設(shè)置為艱苦崗位等。

（四）程序合法

按照北京市的規(guī)定，市屬高校制定績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工的意見(jiàn)與建議，單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后報(bào)市教委批準(zhǔn)并公開(kāi)，并向市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局備案后正式執(zhí)行。

三、地方高校實(shí)施績(jī)效工資改革需做好幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

績(jī)效工資改革關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視是此項(xiàng)工作順利實(shí)施的重要前提。學(xué)校應(yīng)成立黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的績(jī)效工資改革領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件，吃透上級(jí)工作精神，以主管部門(mén)績(jī)效工資改革指導(dǎo)性意見(jiàn)為依據(jù)，通過(guò)梳理近幾年本校教職工工資收入的整體情況，找出并認(rèn)真分析現(xiàn)行收入分配機(jī)制中存在的問(wèn)題和不足，明確績(jī)效工資改革的總體方向。

（二）做好宣傳工作

績(jī)效工資改革涉及學(xué)校全體教職工的切身利益，做好績(jī)效工資改革政策的宣傳宣講、獲得廣大教職工的積極支持和廣泛參與是順利實(shí)施績(jī)效工資改革的關(guān)鍵。學(xué)校人事部門(mén)可以召開(kāi)各個(gè)層面（如教代會(huì)代表、專任教師、機(jī)關(guān)干部、后勤職工等）的政策宣講會(huì)進(jìn)行政策解讀，還可以采取多種形式（如印發(fā)宣傳材料、開(kāi)設(shè)專題網(wǎng)站等）進(jìn)行宣傳，為績(jī)效工資改革工作營(yíng)造良好的工作氛圍。

（三）爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制

績(jī)效工資作為一項(xiàng)人事制度改革，如果在改革的過(guò)程中出現(xiàn)大量不穩(wěn)定、不和諧因素或者群體信訪事件就難言成功。學(xué)校要建立績(jī)效工資改革工作的爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，理順爭(zhēng)議調(diào)處流程，教職工對(duì)績(jī)效工資方案和績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題存在異議時(shí)，及時(shí)給予答復(fù)并進(jìn)行穩(wěn)妥處置。

四、地方高校實(shí)施績(jī)效工資中的思路、做法與初步成效—以北京市屬X高校為例

北京市市屬X高校是一所典型的地方全日制普通高等學(xué)校，以工管為主體、工管理經(jīng)文法多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，具有碩士研究生和本科生培養(yǎng)層次，以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為主，全日制在校生約1.2萬(wàn)人，在編教職工約1400人。2013年7月起X高校領(lǐng)導(dǎo)班子多次集體研究和充分醞釀新一輪績(jī)效工資的分配方案，通過(guò)各種形式和多種場(chǎng)合廣泛征求教職工的意見(jiàn)與建議，并專題召開(kāi)教代會(huì)審議并表決通過(guò)。

（一）X高校績(jī)效工資改革的主要思路和具體做法

1.落實(shí)X高?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的由“教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立與學(xué)校、教職工發(fā)展相適應(yīng)的績(jī)效工資收入分配體系，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才資源支撐。

2.兼顧北京市事業(yè)單位工資總額限制和學(xué)校財(cái)力狀況，充分體現(xiàn)北京市“限高、穩(wěn)中、補(bǔ)低”的績(jī)效工資改革指導(dǎo)精神，更多地體現(xiàn)向低收入群體傾斜。以專業(yè)技術(shù)崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，參照各崗位國(guó)家基本工資標(biāo)準(zhǔn)的大體對(duì)應(yīng)關(guān)系，設(shè)置管理崗位、工勤技能崗位各等級(jí)的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.理順X高校教職工績(jī)效工資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)性績(jī)效工資所占績(jī)效工資的比重。按照北京市的政策和規(guī)定，將學(xué)校教職工績(jī)效工資統(tǒng)一規(guī)范為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩個(gè)部分，兩者比例大致為7∶3?；A(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)教職工所聘崗位、職務(wù)等因素；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)教職工完成工作量情況和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)放。

（1）保持教師崗位（含專任教師、實(shí)驗(yàn)室教師）的績(jī)效工資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)性績(jī)效工資所占績(jī)效工資的比重，將原崗位津貼設(shè)置為基礎(chǔ)性績(jī)效工資，將課時(shí)酬金、科研獎(jiǎng)勵(lì)、本科教學(xué)管理與建設(shè)、研究生教學(xué)管理與建設(shè)等設(shè)置為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資項(xiàng)目。

（2）調(diào)整其他專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位的績(jī)效工資結(jié)構(gòu)，明確基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例。

4.調(diào)整原績(jī)效工資中不合理的收入差距，將管理崗位和工勤技能崗位的績(jī)效工資分檔設(shè)置。參照專業(yè)技術(shù)崗位的崗位級(jí)別數(shù)量，X高校對(duì)管理崗位的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分檔設(shè)置，使兩個(gè)崗位系列的崗位級(jí)別數(shù)量大體相當(dāng)。目前X高校專業(yè)技術(shù)崗位分級(jí)聘任已完成，其績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)分為13個(gè)等次，將管理崗位也對(duì)應(yīng)設(shè)置為13個(gè)等次，其中校級(jí)崗位設(shè)置4檔，處職崗位設(shè)置3檔，科職崗位設(shè)置3檔，科員設(shè)置2檔。同時(shí)，工勤技能崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行分檔設(shè)置，共設(shè)置為8個(gè)等次。管理崗位、工勤技能崗位績(jī)效工資分檔，主要考慮教職工的任職年限、工作年限、來(lái)校時(shí)間等因素，體現(xiàn)對(duì)教職工歷史貢獻(xiàn)的認(rèn)可。

（二）X高?？?jī)效工資改革后的初步成效

1.此次改革X高校將2010年以來(lái)歷年歷次北京市核增的績(jī)效工資額度固化到教職工績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)中，提高了教職工的工資收入水平，保持學(xué)校在同行中的工資競(jìng)爭(zhēng)力。X高校的績(jī)效工資調(diào)整工作與第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)同步推進(jìn)并完成，績(jī)效工資改革與教育實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)了兩不誤、雙促進(jìn)的良好效果。

2.減小了X高校教職工工資收入的結(jié)構(gòu)性矛盾和不合理差距，提高了低收入崗位人員的績(jī)效工資水平。此次績(jī)效工資調(diào)整后增長(zhǎng)率最低的為正校職崗位，增長(zhǎng)率為30%；績(jī)效工資增長(zhǎng)率最高的為科員崗位，增長(zhǎng)率為120%。中青年教職工是此次績(jī)效工資改革的最大受益群體，在北京市房?jī)r(jià)高企，生活成本不斷加大的背景下，體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)中青年教職工的關(guān)心，盡可能緩解他們的生活壓力，以使他們安心工作并積極投身教學(xué)科研中來(lái)。

3.緩解管理崗位、工勤技能崗位晉升瓶頸問(wèn)題。崗位設(shè)置中管理崗位數(shù)量呈明顯的“金字塔”式分布，各級(jí)管理崗位職數(shù)都有嚴(yán)格的數(shù)量和比例限制，事業(yè)單位尚不允許設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。X高校在績(jī)效工資分配辦法中對(duì)管理崗位、工勤技能崗位基礎(chǔ)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分檔設(shè)置，崗位等級(jí)數(shù)量與專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量大體相當(dāng)，在一定程度上解決了管理崗位平臺(tái)過(guò)少、臺(tái)階過(guò)大，晉升空間狹小的問(wèn)題。

4.獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在績(jī)效工資中的比重加大，對(duì)教職工績(jī)效評(píng)價(jià)的要求進(jìn)一步提高，強(qiáng)化了績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。教職工績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程是學(xué)校將宏觀戰(zhàn)略向微觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，也是高校促進(jìn)教師全面發(fā)展和提高師資隊(duì)伍整體水平的重要途徑。通過(guò)不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系使學(xué)校辦學(xué)戰(zhàn)略層層分解并落實(shí)到每一名教師，“績(jī)效意識(shí)”不斷深入人心，持續(xù)改善和提高績(jī)效水平逐漸成為教職工的自覺(jué)行動(dòng)，為X高校辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

[本文為2013年度北京信息科技大學(xué)高教研究立項(xiàng)課題（名稱：北京信息科技大學(xué)績(jī)效工資改革研究，編號(hào)：2013GJZD01）和2013年北京市教育委員會(huì)社科計(jì)劃面上項(xiàng)目（名稱：基于平衡計(jì)分卡法的市屬高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)研究，編號(hào)：SM 201310772008）的研究成果。]

（作者單位：北京信息科技大學(xué)人事處 北京 100192）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914（2014）05-214-02