鄭忠來

摘要：政務(wù)誠信是政府信用與政府責(zé)任的集中體現(xiàn)，黨和政府一直高度重視政務(wù)誠信的建設(shè)?；诔浞值姆ㄖ伪Ｕ希瑩P州交通工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開工作取得較好實效，但實踐表明政府信息公開條例本身仍存不足，尚需進(jìn)一步建立健全政府信息公開法律法規(guī)保障體系，以進(jìn)一步推進(jìn)政府誠信的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政務(wù)誠信 政府信息公開 法治保障

對政務(wù)誠信的研究，當(dāng)需從政治倫理與國家法理兩方面入手，最終尋求法治層面對該原則的有效保障。從政治倫理與國家法理的歷史演變中去追溯誠信原則在國家政務(wù)中的邏輯演變與政治價值在政治學(xué)理上尤為重要，然而現(xiàn)實實踐層面上并不具備有效的實用指導(dǎo)價值，本文擬從政務(wù)誠信原則的真實性要義出發(fā)，在政務(wù)誠信語境之下，結(jié)合揚州市交通工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開工作，探尋彰顯政務(wù)誠信原則的“政府信息公開”的法治保障。

1 政務(wù)誠信是政府信用與政府責(zé)任的集中體現(xiàn)

1.1 黨和政府一直高度重視政務(wù)誠信的建設(shè) 黨的層面：黨的十八大報告中提出：“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)?！闭畬用妫?013年《政府工作報告》提出“推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚。”可見政務(wù)誠信建設(shè)的重要性與必要性。

1.2 政務(wù)誠信是維護(hù)政府公信力的基本原則 作為個體的政府公務(wù)人員當(dāng)根據(jù)相關(guān)政府法律法規(guī)，依照“誠信”的原則行事，而作為組織的政府機構(gòu)，則需發(fā)揮好監(jiān)管與管治的權(quán)力，確保每一位公務(wù)人員能保持“誠信”辦事。政務(wù)誠信是政府誠信的代名詞，政務(wù)誠信在全面建成小康社會這一歷史使命的背景下，意義重要，在某種程度上來說，政務(wù)誠信就是政府機構(gòu)的一種信用保障，同時又是責(zé)任的體現(xiàn)。

2 法治是政務(wù)誠信與政府信息公開的鏈接點

2.1 政務(wù)誠信的核心：政府信息公開 隨著民眾對知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)力自覺，不斷促使政府全面、準(zhǔn)確、真實地公開信息，政府信息的公開的必要性已經(jīng)得到了黨和政府、大眾的共識，正如中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉在《中國的司法改革》白皮書新聞發(fā)布會上指出“知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督是公民的基本權(quán)利。知情是監(jiān)督的前提，公開透明已經(jīng)成為司法共識”，若政府客觀如實及時地進(jìn)行信息公開，并輔以法治保障，這對司法改革、政治體制改革等方面都具有重大意義。

2.2 政府信息公開需要法律制度的保障 為了進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)公開透明政府，有效保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，我國于2008年正式頒布了《政府信息公開條例》這一具有法的效力的法規(guī)性文件，這標(biāo)志著我國在政府信息公開法治化進(jìn)程中邁出了重要一步，應(yīng)視之為政府信息公開立法的有效作為，是一種里程碑式、開放式的政府法治作為，意義重大。

3 揚州交通工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開的法治保障

3.1 揚州交通局扎實推進(jìn)信用體系建設(shè)和項目信息公開 2010年3月，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動了工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開與誠信體系建設(shè)試點工作，揚州市是試點城市之一。自成為工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開與誠信體系建設(shè)試點城市以來，揚州市交通局一直扎實推進(jìn)信用體系建設(shè)和項目信息公開，重點解決市場監(jiān)管不到位問題。2011年揚州交通局根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》要求，在全市開展工程建設(shè)項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享工作，充分執(zhí)行《公路水運工程項目信息公開暫行規(guī)定》，規(guī)范項目信息公開工作，以及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開重大建設(shè)項目信息。根據(jù)要求，揚州市交通局在門戶網(wǎng)站上建設(shè)了“揚州市工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開專欄”，該專欄針對該市現(xiàn)有的交通工程項目信息化管理的特點，以交通工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信系統(tǒng)建設(shè)為突破口，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一數(shù)據(jù)源、統(tǒng)一公開平臺，在較高水平上實現(xiàn)交通工程建設(shè)項目信息動態(tài)公開和誠信體系建設(shè)。

3.2 揚州交通工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開工作的法治保障 揚州政府信息公開工作起步較早，較早嘗試地方先行立法模式促進(jìn)政府信息公開。在全國政府信息公開條例（《中華人民共和國政府信息公開條例》國務(wù)院令第492號，2007年4月5日發(fā)布，自2008年5月1日起施行）出臺之前，揚州在2006年就發(fā)布了《揚州市政府信息公開暫行辦法》（揚府發(fā)[2006]209號，2006年12月18日發(fā)布，自2007年1月1日起施行）。《揚州市政府信息公開暫行辦法》與《政府信息公開條例》、《揚州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一起構(gòu)成了揚州交通工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開工作的法治保障，做到了“以公開促管理，以公開促廉政”。

4 加強政府信息公開法治保障，促進(jìn)政務(wù)誠信

4.1 建立健全政府信息公開法律法規(guī)保障體系 針對交通工程領(lǐng)域信息公開中存在的種種不足，我們需要制定高層次的法律，譬如確立立法層面上的《政府信息公開法》，并將其納入司法體系，會對政府信息公開的推行、實施力度產(chǎn)生一定的影響。

4.2 政務(wù)誠信需要法的保障，又是法的原則 “誠信”是一種原則，“政務(wù)誠信”則是聚焦黨和政府的政務(wù)工作而提出的一個關(guān)涉政治倫理與國家法理的重要原則，是政府開展事務(wù)性工作所必須遵循的基本政治倫理，更是法治層面的必然要求。政務(wù)誠信原則的重要體現(xiàn)之一就在于“政府信息公開化”，但又不止于此，更在于以法治化來確保政府信息公開的全面性與真實性。

參考文獻(xiàn)：

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