陳瑤

[摘要]當(dāng)前，黑龍江省發(fā)展低碳旅游存在的制約因素主要是缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)法律法規(guī)和制度不夠完善；低碳旅游資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；低碳旅游景區(qū)建設(shè)、低碳旅游設(shè)施完善有待加強(qiáng)；公眾低碳旅游意識(shí)薄弱等。促進(jìn)黑龍江省低碳旅游發(fā)展，應(yīng)制定低碳旅游發(fā)展的法律法規(guī)和制度體系；科學(xué)規(guī)劃、合理有序地開發(fā)低碳旅游資源；加強(qiáng)低碳旅游景區(qū)建設(shè)；完善低碳旅游服務(wù)；加強(qiáng)低碳旅游宣傳，倡導(dǎo)低碳旅游方式。

[關(guān)鍵詞]黑龍江；低碳旅游；生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F590.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的“十八大”報(bào)告中提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，將生態(tài)文明作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義總布局的一個(gè)重要方面，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。低碳，指較低的二氧化碳排放。低碳旅游，即一種降低“碳”的旅游，也就是在旅游活動(dòng)中，旅游者盡量降低二氧化碳排放量。它是以低耗能、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游，也是環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的深層次表現(xiàn)。發(fā)展低碳旅游，推動(dòng)低碳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是未來旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

黑龍江省具有豐富的旅游資源，近年來，旅游經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步增長，成為全省經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)?！笆濉逼陂g，黑龍江省明確提出打造旅游經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展目標(biāo)，并出臺(tái)了一系列保障措施。但由于我國總體環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡薄，有關(guān)低碳旅游的法律法規(guī)不夠健全，政府投入的財(cái)力物力有限以及民眾旅游觀念等原因，致使黑龍江省旅游業(yè)在快速發(fā)展中也面臨環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、資源退化等諸多問題。在發(fā)展低碳旅游，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中不同程度地面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、黑龍江省發(fā)展低碳旅游的基礎(chǔ)條件

（一）全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為發(fā)展低碳旅游創(chuàng)造了國際環(huán)境

工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、世界人口激增、石油煤炭等資源的過度開發(fā)與使用，致使大氣中的二氧化碳?xì)怏w含量急劇增加，全球氣候變暖，氣候問題越來越受到世界各國的重視。1997年12月，149個(gè)國家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》，旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量，以抑制全球變暖，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，使“低碳”一詞首次見諸于政府文件。其后，低碳經(jīng)濟(jì)迅速成為一種被國際社會(huì)廣泛認(rèn)可的新型的可持續(xù)發(fā)展模式，這是人類社會(huì)又一次重大的進(jìn)步，也為黑龍江低碳旅游發(fā)展創(chuàng)造了國際環(huán)境。

（二）國家低碳發(fā)展政策為發(fā)展低碳旅游提供了政策保障

我國政府為“低碳”也作出了不懈的努力。2007年，在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”，“增加碳匯”，“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”。2009年，中科院發(fā)布《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，提出中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2009年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出要推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，倡導(dǎo)低碳旅游方式。國家發(fā)改委2010年發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)也明確提出著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，確立了新的生存與發(fā)展道路。我國生態(tài)文明建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為黑龍江旅游業(yè)低碳發(fā)展提供了前所未有的政策保障。

（三）得天獨(dú)厚的低碳旅游資源為發(fā)展低碳旅游奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

黑龍江省是全國生態(tài)示范省之一，擁有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)23個(gè)，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)已達(dá)201個(gè)，總面積636萬公頃，全省超過八分之一的國土面積受到全面的生態(tài)保護(hù)。各級(jí)保護(hù)區(qū)已形成森林生態(tài)系統(tǒng)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)物、野生植物、地質(zhì)遺跡及古生物遺跡等多種類型，初步形成了面積適宜、類型齊全、布局合理、功能健全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為全省保持重要生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性和遺傳基因庫奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)1。特殊的地理位置、氣候條件賦予黑龍江省豐富多樣的生態(tài)旅游資源，高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、冰雪、野生動(dòng)物等世界十大自然風(fēng)景黑龍江省占有九項(xiàng)，這些為黑龍江省發(fā)展低碳旅游奠定了的基礎(chǔ)。

二、黑龍江省低碳旅游發(fā)展的制約因素

（一）低碳旅游發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)法律法規(guī)和制度不夠完善

目前，黑龍江省內(nèi)各區(qū)域之間、景區(qū)之間低碳發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，全省低碳旅游資源整合力度不夠、發(fā)展空間布局不夠合理、省內(nèi)旅游區(qū)域發(fā)展不平衡，行政管理體制不夠順暢、支持保障體系不夠完善、低碳旅游政策扶持力度不強(qiáng)等因素制約著低碳旅游的發(fā)展。尤其是以煤炭為主的資源型城市，由于資源的過渡開采，生態(tài)遭到一等程度的破壞，給旅游業(yè)的低碳發(fā)展帶來更大的難度。

（--）低碳旅游資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮

黑龍江省地處高緯度地區(qū)，有浩瀚的原始森林，廣袤的平原，豐富的水域、遼闊的草原和東北虎、丹頂鶴等珍惜保護(hù)動(dòng)物，這些寶貴的低碳旅游資源未得到很好的開發(fā)利用，而且還存在盲目開發(fā)現(xiàn)象。目前更多地強(qiáng)調(diào)冰雪旅游，冰雪旅游多見于冰燈、雪雕等一般觀賞性旅游，缺乏高端的消費(fèi)性冰雪旅游。全省旅游區(qū)和旅游產(chǎn)品缺乏差異性定位，缺少特色，大同小異，沒有根據(jù)各區(qū)域自身特點(diǎn)開發(fā)出自己的特色旅游產(chǎn)品，重復(fù)建設(shè)，趨同性比較嚴(yán)重，尤其是沒有發(fā)揮出低碳旅游優(yōu)勢。

（三）低碳旅游景區(qū)建設(shè)、低碳旅游設(shè)施完善有待加強(qiáng)

以往的旅游業(yè)發(fā)展方式粗放單一，旅游配套設(shè)施不健全、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，大多數(shù)景區(qū)收入依賴門票，景區(qū)設(shè)施和公共服務(wù)不能充分滿足游客需求。旅游新能源利用、低碳旅游交通工具以及節(jié)能減排、防污控制等關(guān)鍵技術(shù)不成熟，無法為低碳旅游提供技術(shù)支撐。一些旅游企業(yè)和旅游景區(qū)還一味追求奢華的服務(wù)方式。旅游從業(yè)人員的低碳環(huán)保意識(shí)和綜合素質(zhì)都有待提高。

（四）公眾低碳旅游意識(shí)薄弱

雖然旅游業(yè)被稱為綠色產(chǎn)業(yè)，但旅游行政管理部門、旅游企業(yè)以及旅游者對低碳旅游的認(rèn)識(shí)還不足，還不能自覺踐行低碳旅游。我國在對旅游者的宣傳、教育方面還有一定程度的缺失。大多數(shù)旅游者幾乎沒有或者只有表面的生態(tài)意識(shí)，具有淺顯的環(huán)境責(zé)任感。低碳旅游并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)功能，有些旅游行為反而造成生態(tài)破壞。由于低碳旅游涉及景區(qū)、交通、酒店等各個(gè)要素。由此，低碳旅游的宣傳推廣及觀念普及尤為重要。

三、黑龍江省低碳旅游發(fā)展對策建議

（一）制定低碳旅游發(fā)展的法律法規(guī)和制度體系

黑龍江省要將低碳發(fā)展納入政府規(guī)劃，無論是總體旅游規(guī)劃還是專業(yè)旅游規(guī)劃，杜絕沿襲傳統(tǒng)粗放式發(fā)展思路，重視長遠(yuǎn)利益，深入考慮生態(tài)低碳旅游和旅游資源可持續(xù)利用，明確低碳旅游發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，制定低碳旅游發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的引導(dǎo)指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型。

政府應(yīng)該建立科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完整的低碳旅游制度體系，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的保護(hù)、賠償、追責(zé)制度，完善環(huán)境保護(hù)治理和生態(tài)修復(fù)制度體系、低碳經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度體系以及激勵(lì)和保障低碳消費(fèi)制度體系，用制度促進(jìn)發(fā)展，用制度保護(hù)生態(tài)，從法律和制度層面將低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

吸納國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)旅游業(yè)低碳發(fā)展。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、稅收調(diào)節(jié)等方式，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為；對能源消耗高、碳?xì)怏w排放多、環(huán)境污染大的旅游企業(yè)，視其開發(fā)利用旅游資源情況和影響資源與生態(tài)環(huán)境的程度，予以征收高額排污稅等，促使旅游企業(yè)向低碳旅游經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

（二）科學(xué)規(guī)劃、合理有序地開發(fā)低碳旅游資源

把發(fā)展低碳旅游作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，充分利用黑龍江省大森林、大草原、大濕地、大河流、大湖泊、大糧倉等獨(dú)具特色的生態(tài)資源優(yōu)勢，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)全省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局定位，科學(xué)規(guī)劃、合理有序地開發(fā)低碳旅游資源，在空間上互利互補(bǔ)，在時(shí)間上理性分配，合理布局，力度適中，切忌對旅游資源的破壞性開發(fā)和掠奪性開發(fā)，使資源永續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)運(yùn)行平穩(wěn)、協(xié)調(diào)有序的良性循環(huán)狀態(tài)，從而達(dá)到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

按照生態(tài)文明建設(shè)、低碳旅游的特點(diǎn)，開發(fā)高品質(zhì)的低碳旅游產(chǎn)品。要區(qū)別于粗放式的傳統(tǒng)大眾旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，走精品開發(fā)的道路。

（三）加強(qiáng)低碳旅游景區(qū)建設(shè)

低碳旅游景區(qū)是指那些具備低能耗、低污染、環(huán)保措施完善的景區(qū)，是低碳旅游不可或缺的重要組成部分。加強(qiáng)低碳旅游景區(qū)建設(shè)，從生態(tài)、資源和區(qū)位等方面著眼，建設(shè)低碳旅游示范區(qū)，如伊春五營國家級(jí)森林公園、齊齊哈爾扎龍自然保護(hù)區(qū)、五大連池、漠河、大海林、興凱湖等，以示范區(qū)為龍頭，帶動(dòng)全省低碳旅游業(yè)發(fā)展，真正構(gòu)建起點(diǎn)面結(jié)合、有效互動(dòng)、面向全國的低碳旅游發(fā)展體系，讓低碳旅游成為全省最具活力的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使全省旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)生態(tài)低碳、加速發(fā)展的良好態(tài)勢。

科學(xué)開發(fā)管理，制定景區(qū)的低碳旅游發(fā)展計(jì)劃。從資金、政策等方面加大對旅游景區(qū)低碳項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度，激勵(lì)景區(qū)和相關(guān)企業(yè)加快推進(jìn)低碳旅游方式。支持旅游景區(qū)利用新能源、新材料，引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)；制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，引入低碳旅游指標(biāo)對旅游景區(qū)進(jìn)行常規(guī)考核與管理。

（四）完善低碳旅游服務(wù)

在低碳旅游景區(qū)及各類景區(qū)內(nèi)完善低碳旅游服務(wù)設(shè)施。低碳旅游設(shè)施是指基于低碳技術(shù)或直接使用低碳技術(shù)產(chǎn)品建造的用以提供旅游接待服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和專用設(shè)施。低碳旅游配套設(shè)施主要包括道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、能源供應(yīng)，以及住宿餐飲、旅游購物、娛樂休憩等。低碳旅游交通設(shè)施主要指：建設(shè)低碳旅游道路，建設(shè)生態(tài)停車場，采用替代性能源，減少機(jī)動(dòng)車尾氣的排放，使用電瓶車、新型能源車等低碳交通工具。低碳環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施主要包括：建設(shè)生態(tài)衛(wèi)生間、垃圾分類回收裝置、循環(huán)污水處理裝置等。低碳旅游能源供應(yīng)設(shè)施主要包括：太陽能、水能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源。低碳旅游生活設(shè)施主要包括住宿、餐飲、娛樂、購物等建筑設(shè)施。

（五）加強(qiáng)低碳旅游宣傳，倡導(dǎo)低碳旅游方式

充分發(fā)揮政府、旅游行政管理機(jī)構(gòu)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營主體和主流媒體的示范作用，利用各種方式宣傳低碳旅游的重要性和必要性，營造低碳旅游氛圍，倡導(dǎo)旅游消費(fèi)者的低碳行為，使公眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立低碳意識(shí)，改變生活方式和行為習(xí)慣，每個(gè)人都擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的重任。

優(yōu)先選擇低碳旅游交通方式，倡導(dǎo)低碳出行，鼓勵(lì)人們在旅游過程中盡量選用公共交通工具，鼓勵(lì)步行、自行車、合乘等旅游方式。在選擇旅游住宿和餐飲服務(wù)時(shí)，盡量選擇帶有綠色標(biāo)簽的旅游酒店，根據(jù)天氣變化，選擇適宜的衣服，盡量減少空調(diào)的使用頻次；不用每天更換床單被罩，不使用酒店的一次性用品。鼓勵(lì)消費(fèi)者在旅游過程中自備餐具，盡量不使用一次性餐具。用餐形式多選自助餐的形式、選擇食品時(shí)，盡量選擇綠色、有機(jī)、應(yīng)季食品。自備水具，不喝瓶裝水。購買旅游紀(jì)念品時(shí)，盡量選用本地產(chǎn)品、季節(jié)產(chǎn)品及包裝簡單的產(chǎn)品。自備垃圾回收袋，注意回收垃圾并將垃圾分類，不在景區(qū)留下自己的痕跡。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游者選擇低碳化的旅游方式，關(guān)注生態(tài)景區(qū)建設(shè)，推廣低碳旅游理念，倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，為發(fā)展低碳旅游、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]