李先卓

自1997年高校收費(fèi)實(shí)行全面并軌以及1999年全國實(shí)行全面擴(kuò)招以來，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國高等教育也從精英教育逐步走向了大眾教育，但與之相適應(yīng)的制度構(gòu)建與措施配套沒有及時(shí)跟進(jìn)，產(chǎn)生了教育質(zhì)量滑坡、就業(yè)率下降、大學(xué)生欠費(fèi)、學(xué)術(shù)腐敗等問題。其中，大學(xué)生欠費(fèi)問題已成為高等教育面臨的一個(gè)普遍性問題，嚴(yán)重制約了高校的人才培養(yǎng)，必須認(rèn)真面對和科學(xué)研究這個(gè)問題，探索并建立長效機(jī)制，從根本上解決大學(xué)生欠費(fèi)問題，確保高校的可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)象種種

高校大學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)出現(xiàn)，但作為問題引起高校高度重視和受到媒體廣泛關(guān)注則是從2001年、2002年開始的。茲輯錄兩例如下：2007年10月，位于天津的河北工業(yè)大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接到校財(cái)務(wù)處的報(bào)告：全校3萬多名學(xué)生中有5000多人欠繳學(xué)費(fèi)，共計(jì)5000多萬元，差不多每6名學(xué)生中就有1人不繳學(xué)費(fèi)，甚至有學(xué)生大學(xué)四年都沒有繳學(xué)費(fèi)。2009年1月2日，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校園網(wǎng)上公告，其學(xué)生欠費(fèi)已達(dá)2700余萬元，其中已畢業(yè)學(xué)生2399人，合計(jì)欠款1487余萬元；在校生4005人，欠款1216余萬元。近年來，盡管國家已開設(shè)了綠色通道，基本建立了“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、減、免”七位一體的助困體系，緩解了大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活壓力，但大學(xué)生欠費(fèi)問題卻愈演愈烈：一是大學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)金額越來越大；二是大學(xué)生欠費(fèi)人數(shù)越來越多，欠費(fèi)率逐年提高；三是大學(xué)生欠費(fèi)原因越來越復(fù)雜，從家庭困難到高檔消費(fèi)等。

二、成因透視

1.制度——收費(fèi)改革。從1997年開始，高校收費(fèi)實(shí)行全面并軌，學(xué)費(fèi)一下漲到了2000多元，有些學(xué)校甚至突破了3000元，欠費(fèi)問題逐漸由幕后走向了臺(tái)前。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國家物價(jià)體制改革的深化和新的收費(fèi)政策的出臺(tái)，高校學(xué)費(fèi)普遍大幅上漲，大學(xué)生欠費(fèi)問題進(jìn)一步激化。

2.政策——大量擴(kuò)招。以1999年全國實(shí)行大規(guī)模擴(kuò)招為標(biāo)志，我國高等教育從精英教育逐步走向大眾教育，高校入學(xué)門檻大大降低，大學(xué)生規(guī)模急劇膨脹。換言之，更多的貧困學(xué)生進(jìn)入高校，而高校又不得不提高學(xué)費(fèi)。這就是高校的“悖論”之一，其直接結(jié)果是大學(xué)生欠費(fèi)問題不斷“升級”。

3.家庭——經(jīng)濟(jì)困難。隨著大學(xué)生規(guī)模的急劇膨脹和生源地的多樣化，高校中貧困家庭學(xué)生所占比例和數(shù)量急劇上升。據(jù)中國扶貧基金會(huì)2007年公布的數(shù)字，目前全國的普通高校中，貧困生460萬人左右，約占在校大學(xué)生總數(shù)的20%。

4.主觀——意識(shí)淡薄。部分大學(xué)生義務(wù)意識(shí)、誠信意識(shí)以及繳費(fèi)意識(shí)淡薄，是造成大學(xué)生欠費(fèi)的主觀原因。一些“惡意”欠費(fèi)的學(xué)生，只享受高等教育的權(quán)利，卻不履行相應(yīng)的義務(wù)。這部分學(xué)生的繳費(fèi)意識(shí)淡薄，誠信意識(shí)淡漠，故意拖欠學(xué)費(fèi)。

5.資助——力度不夠?！蔼?jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、減、免”七位一體資助體系的建立，切實(shí)資助了數(shù)以百萬計(jì)的貧困大學(xué)生。但由于我國財(cái)力、物力有限，加之社會(huì)關(guān)心、資助貧困學(xué)生的意識(shí)比較淡薄，在全社會(huì)沒有形成普遍關(guān)心和資助貧困大學(xué)生的局面。

6.管理——措施不力。高校的內(nèi)部管理不到位、措施乏力，是形成大學(xué)生欠費(fèi)的因素之一。高校對欠費(fèi)學(xué)生的管理和教育不到位，部分學(xué)生沒繳學(xué)費(fèi)卻照樣正常上課；大多數(shù)高校采取學(xué)費(fèi)收繳由學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)、教學(xué)由各院系負(fù)責(zé)的兩級管理模式，因機(jī)制不暢通和信息不對稱，職能部門和院系之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，為部分學(xué)生“惡意”欠費(fèi)提供了方便；催繳學(xué)費(fèi)的責(zé)任不明確，學(xué)工干部對學(xué)生欠費(fèi)問題重視不夠、督促不力，弱化了催繳學(xué)費(fèi)的力度。

三、影響剖析

1.社會(huì)——有損政策。大學(xué)生欠費(fèi)問題的出現(xiàn)日趨嚴(yán)重，給社會(huì)帶來了一些負(fù)面影響。一是部分大學(xué)生義務(wù)意識(shí)、繳費(fèi)意識(shí)淡薄，消極對待繳費(fèi)問題，致使國家推進(jìn)大眾化教育與高校收費(fèi)體制改革的決策和政策受到了挑戰(zhàn)。二是“惡意”欠貸率居高不下，部分地區(qū)部分學(xué)校的欠貸率高達(dá)70%，影響了國家對大學(xué)生的助學(xué)貸款政策，也影響了銀行系統(tǒng)本身的工作與利益。

2.學(xué)校——制約發(fā)展。大學(xué)生欠費(fèi)直接危及校方利益，使本來就捉襟見肘的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加緊缺，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本建設(shè)的正常投入，制約著學(xué)校的順利、健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.個(gè)人——波及未來。大學(xué)生欠費(fèi)尤其是“惡意”欠費(fèi)，是典型的損人害己的行為。就大學(xué)生個(gè)體而言，對學(xué)校和社會(huì)的損害是有限的，但對自己的負(fù)面影響可能是終生的。

四、解決對策

1.健全政策體系。在解決大學(xué)生欠費(fèi)問題方面，必須優(yōu)化高等教育政策環(huán)境，健全成本分擔(dān)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、助學(xué)貸款等政策體系。一是完善成本分擔(dān)機(jī)制，減輕大學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。高校要想從根本上解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，必須建立健全高教成本分擔(dān)機(jī)制。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。政府作為最重要的投資主體，要切實(shí)提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出比例，以解決政府投入不足、教育資源短缺的問題。二是制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證收費(fèi)公平性。大學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定關(guān)鍵是要核定合理的高校教育成本：校教育成本應(yīng)由教育行政部門聯(lián)合物價(jià)部門并請社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與予以科學(xué)測定與核算，必須擬定統(tǒng)一的指標(biāo)體系，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在高校教育成本比例的25%以內(nèi)；有關(guān)部門在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民家庭收入水平以及生均培養(yǎng)成本的高低，對各類高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一定的限制。三是完善國家助學(xué)體系，資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。國家要進(jìn)一步完善“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、減、免”七位一體資助體系，加大對貧困大學(xué)生的資助力度，確保貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

2.完善法律條件。高校收取學(xué)費(fèi)完全符合國家的法律、法規(guī)，大學(xué)生必須繳納。國家應(yīng)通過不斷完善法律機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的解決大學(xué)生欠費(fèi)問題的法律、法規(guī)，切實(shí)做到有章可循、有法可依。第一，要根據(jù)我國當(dāng)前的國情和高等教育的性質(zhì)，在規(guī)定大學(xué)生享有受高等教育權(quán)利的同時(shí)，明確規(guī)定大學(xué)生履行按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用的義務(wù)，強(qiáng)化大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和權(quán)利義務(wù)意識(shí)，提高大學(xué)生繳費(fèi)的自覺性。第二，高校與大學(xué)生之間的收費(fèi)與繳費(fèi)關(guān)系是一種合同關(guān)系，高校有義務(wù)向大學(xué)生提供高等教育及其相關(guān)的后勤服務(wù)，大學(xué)生有權(quán)利要求學(xué)校在履行上述義務(wù)的同時(shí)履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。國家應(yīng)當(dāng)通過立法形式，明確高校與大學(xué)生之間的這種合同法律關(guān)系，明確收費(fèi)主體和繳費(fèi)主體及其權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，為解決大學(xué)生欠費(fèi)問題提供法律條件。第三，建立健全國家助學(xué)貸款信用體系的有關(guān)法律制度。國家助學(xué)貸款雖然是一個(gè)新生事物，但將長時(shí)期存在于高等教育領(lǐng)域。為了解決大學(xué)生欠費(fèi)問題，切實(shí)降低還款違約率，必須有比較成熟、高效的法律、法規(guī)環(huán)境相配套。參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)社會(huì)信用體系必須立法先行，加以規(guī)范。第四，建立惡意欠費(fèi)大學(xué)生懲戒機(jī)制。對欠費(fèi)大學(xué)生要區(qū)別對待，大部分欠費(fèi)大學(xué)生是可以通過教育、管理和幫扶等措施來履行繳費(fèi)義務(wù)的，而對惡意欠費(fèi)大學(xué)生則應(yīng)以合同違約責(zé)任來約束，依法追究其民事或刑事責(zé)任，建立與懲戒要求相適應(yīng)的人性化的司法配合體系，為解決大學(xué)生惡意欠費(fèi)問題提供司法保障。

3.強(qiáng)化管理機(jī)制。要想切實(shí)解決大學(xué)生欠費(fèi)問題，高校必須在管理上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范制度，明確職責(zé)，科學(xué)管理，提高效率。一是制定科學(xué)的收費(fèi)管理制度，使學(xué)費(fèi)收繳工作規(guī)范化。為進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi)行為，國家出臺(tái)了一系列相應(yīng)政策，高校必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策，按《收費(fèi)許可證》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不得隨意調(diào)整收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；高校應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，積極推進(jìn)收費(fèi)制度改革，如實(shí)行按學(xué)分收費(fèi)、采用銀行批量代扣方式等，制定一套行之有效的收費(fèi)管理制度；收費(fèi)工作是高校的重要工作之一，要成立工作專班，明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)各部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、齊抓共管的工作機(jī)制。二是確保助學(xué)措施落到實(shí)處，幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收費(fèi)制度改革是高校綜合改革的重要組成部分，但收費(fèi)制度的改革必須確保貧困大學(xué)生公平受教育的機(jī)會(huì)。為此，國家建立了資助體系，出臺(tái)了有關(guān)政策，建立了配套制度。三是嚴(yán)格高校內(nèi)部管理，遏止大學(xué)生惡意欠費(fèi)。高校要依法治校，從學(xué)籍管理入手，端正工作態(tài)度，采取積極措施，嚴(yán)格管理，堵塞漏洞，遏止大學(xué)生惡意欠費(fèi)：凡欠費(fèi)者一律不予注冊，認(rèn)真執(zhí)行“先交費(fèi)后注冊”的原則；凡沒有注冊者不能享受在校大學(xué)生的權(quán)利，如選課、考試、答辯、畢業(yè)等。四是積極爭取家長的支持與配合。以往學(xué)校對國家收費(fèi)政策、法規(guī)、制度的宣傳不夠，家長對大學(xué)生在校的表現(xiàn)不甚了解，這就要求高校學(xué)生管理部門必須制定與學(xué)生家長溝通的有關(guān)制度，要求學(xué)工干部必須定期與學(xué)生家長聯(lián)系，及時(shí)了解學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)、生活等情況，積極爭取學(xué)生家長的支持與配合。

4.提升教育功能。高校要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提升教育功能，將法律意識(shí)、繳費(fèi)意識(shí)、誠信意識(shí)等納入思想政治工作的軌道。第一，加強(qiáng)有關(guān)政策、法律和制度的學(xué)習(xí)和宣傳。高校必須加強(qiáng)對有關(guān)政策、法律和制度的學(xué)習(xí)和宣傳：學(xué)習(xí)和宣傳國家有關(guān)教育投資、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、助學(xué)體系等方面的政策和舉措，讓大學(xué)生感受到黨的關(guān)懷和國家的溫暖；學(xué)習(xí)和宣傳高校收費(fèi)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，讓大學(xué)生自覺服從有關(guān)制度的管理與約束。第二，加強(qiáng)自覺繳費(fèi)意識(shí)的培養(yǎng)和教育。依法繳納學(xué)費(fèi)是每個(gè)大學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)。高校應(yīng)全員動(dòng)員，綜合多種途徑，通過思想教育、道德實(shí)踐、教學(xué)科研活動(dòng)等，加強(qiáng)宣傳教育工作，切實(shí)培養(yǎng)大學(xué)生自覺繳費(fèi)的繳費(fèi)意識(shí)。第三，加強(qiáng)誠信教育，培養(yǎng)誠信意識(shí)。高校要在學(xué)生工作中開展誠信教育，科學(xué)建立大學(xué)生誠信檔案，使全體大學(xué)生都認(rèn)識(shí)到誠信的重要性，強(qiáng)化“守信光榮、失信可恥”的榮辱觀；要從國家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款中，讓大學(xué)生深切體會(huì)到國家、銀行、高校的特殊關(guān)懷、信任和期望，培養(yǎng)大學(xué)生明禮、誠信、感恩的道德規(guī)范，營造公平、公正、誠信、和諧的校園文化氛圍。第四，加強(qiáng)大學(xué)生自立自強(qiáng)意識(shí)教育。高校要將大學(xué)生思想教育與心理健康教育相結(jié)合，在幫助大學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教育其自立自強(qiáng)意識(shí)。通過針對性的教育引導(dǎo)，讓貧困大學(xué)生懂得，只要品德良好、學(xué)業(yè)優(yōu)秀，國家、銀行、學(xué)校和社會(huì)都會(huì)給予幫助，讓其順利完成學(xué)業(yè)；讓貧困大學(xué)生積極參與勤工助學(xué)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)感受國家資助政策的溫暖，通過自身努力解決生活困難，在自立、自主、自強(qiáng)的過程中成長成才。