孫彥彬

一、政府規(guī)制的基本含義

政府規(guī)制的內涵研究最早源于美國，代表性學者有斯蒂格勒、佩爾茲曼和卡恩等。1971年，著名學者施蒂格勒提出，政府規(guī)制是規(guī)制對象的一種經濟需求并可以為其服務的一種工具，這種理解為后來西方國家“放松規(guī)制”提供了理論依據。根據對政府規(guī)制概念的基本理解，筆者認為政府規(guī)制是在市場經濟條件下，政府運用公共權力，通過制定一定的規(guī)則，針對市場失靈現狀，對微觀經濟主體進行的直接干預與調控行為。主要包括對市場和社會的監(jiān)管，主要手段為經濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管。經濟性監(jiān)管的本質是通過對特定產業(yè)的一系列政策規(guī)制對主體行為進行有效調控，避免競爭主體過多或過少而導致的過度競爭或競爭不足的情況，造成資源浪費，降低生產效率和服務供給的公正與穩(wěn)定；社會性監(jiān)管的對象和主體主要針對外部經濟和內部經濟，會產生一種由第三方或社會全體支付的成本，如就業(yè)過程中不簽訂勞動合同、就業(yè)歧視權利侵害等。

二、政府規(guī)制的基本原則

1.依法原則。指在規(guī)制民辦高校大學生就業(yè)歧視的政策中應有法可依，有據可循，通過制定一些反歧視的相關法律來緩解和消除社會對民辦高校大學生的就業(yè)歧視，將社會對民辦高校的偏見和不認同盡量降到最低，充分發(fā)揮法律的強制性在就業(yè)市場上的重要作用。根據依法原則，在加快建立和完善相關反就業(yè)歧視法律方面，立法涵蓋的范圍應更為寬泛：明確界定何為就業(yè)歧視；拓寬禁止就業(yè)歧視法的適用范圍；認定就業(yè)歧視“工作相關資格”原則；舉證責任與抗辯是由、就業(yè)歧視法律責任等。

2.公平正義原則。是人們的一種生存理念，是公平、公正、公開的集合體，其內涵應該包括協(xié)調利益、處理矛盾、維護和實現公平正義三方面內容。民辦高校大學生學歷、來源、經驗等主觀因素導致就業(yè)機會的喪失或同工不同酬的待遇差異，這是有悖社會公平正義的，是對權利公平、機會公平和規(guī)制公平的公然挑釁和漠視。在探討和深入研究民辦高校大學生就業(yè)歧視問題時，應牢固樹立公平正義的人生觀、道德觀、就業(yè)觀，更好地有效規(guī)避和化解利益矛盾，切實維護和保障大學生的平等就業(yè)權利。

3.實效原則。是將理論聯系實際，將理論落實到行動上，貼近生活實際，貼近發(fā)展實際，貼近思想實際，貼近學校實際，貼近時代實際，貼近科技發(fā)展實際。大學生就業(yè)歧視，從主觀方面看，主要是大學生在思想、擇業(yè)觀念和綜合素質上的問題；從客觀方面看，主要是就業(yè)政策的失衡和就業(yè)制度的缺陷。在過去高度集中的計劃經濟體制的影響下，人們已經形成了“公”與“私”對立的經濟觀念和政治觀念。

三、規(guī)制民辦高校大學生就業(yè)歧視的對策

1.按照和諧社會建設要求徹底摒棄歧視觀念。陳舊的觀念對當前民辦高校大學生就業(yè)歧視的負面影響已根深蒂固，嚴重制約著民辦高校的健康發(fā)展，并逐漸成為和諧社會構建的一大障礙。2005年，胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話提出要構建社會主義和諧社會，指出“社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。六個方面內涵高度概括了社會主義和諧社會的基本特征，成為社會主義和諧社會建設必須遵循的根本準則和基本要求。存在已久的對民辦高校大學生的就業(yè)歧視，不但違背了市場經濟發(fā)展的基本規(guī)律，也與和諧社會的深刻內涵格格不入，更是和諧社會建設的一股逆流和絆腳石。大學生就業(yè)作為一種嚴肅的人才選拔，有著至關重要的社會示范效應，如果連基本的就業(yè)都無法摒棄歧視的陳舊觀念，這股不正之風就極有可能沉渣泛起，嚴重影響整個就業(yè)環(huán)境的公平與公正。就業(yè)歧視從側面反映了就業(yè)市場中供求關系的失衡，激化了供求矛盾，加劇了大學生就業(yè)負擔,必然形成一種無公平正義可言的畸形社會形態(tài)，勢必加劇就業(yè)之間的競爭和矛盾，損害大學生的平等就業(yè)權利。此外，就業(yè)中的歧視觀念從更深層面侵害和扭曲了大學生的思想觀念和理想信念，容易引發(fā)大學生極度壓抑憂郁的偏激行為和心理，甚至產生大學生暴力、自殺等極端行為。

2.盡快理順就業(yè)管理體制。緩解和消除就業(yè)歧視的最終落腳點應歸根于管理制度的改革。當前，新增就業(yè)崗位和就業(yè)數量之間不協(xié)調，結構調整和科技進步帶來經濟增長吸納勞動力的減少，畢業(yè)生數量的增長與國民經濟的增長速度不匹配，經濟快速發(fā)展帶來的就業(yè)需求滯后等一系列問題，必然引發(fā)大學生就業(yè)方面的諸多問題。當前的一些就業(yè)管理制度和政策實際上是一種阻礙就業(yè)結構轉型和就業(yè)容量擴大的逆向安排，現有的就業(yè)管理體制沒有完全覆蓋和規(guī)制高校大學生就業(yè)受歧視的現象，因此管理制度的安排和政策措施是否滿足勞動力結構轉移和擴充總量的實際需求是關鍵。要盡快理順就業(yè)管理體制，完善市場經濟體制，充分發(fā)揮市場經濟社會化分工協(xié)作細化與深化對刺激就業(yè)機會增加的拉動作用，有針對性地做好轉變發(fā)展方式中的就業(yè)工作，實現經濟發(fā)展方式轉變下的充分就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)條件和就業(yè)機會，擴大就業(yè)規(guī)模和效益。此外，政府還要加強相關反就業(yè)歧視方面的行政法規(guī)和規(guī)章的制定，對就業(yè)管理體制中的就業(yè)歧視的范圍進行更為科學細化的界定，對經濟效益提升和促進就業(yè)公平兩者的內在聯系和相互制約進行重新評估，加快建立因就業(yè)歧視受到侵害的大學生的司法救濟制度，借鑒國外相關的立法和實踐，制定符合我國國情的反就業(yè)歧視法。另外，應進一步完善禁止就業(yè)歧視的立法，通過制定專門的反就業(yè)歧視法律來彌補現有就業(yè)歧視法律制度的不足，在法律中要明確規(guī)定救濟機制和救濟措施，使勞動者遭受就業(yè)歧視能夠獲得有效的救濟。

3.根據公平正義原則制定就業(yè)政策。公平正義是社會主義的本質屬性和根本原則，是化解社會矛盾的基本條件和重要前提。在民辦高等教育快速發(fā)展的今天，公平正義原則是有效規(guī)避和平衡這種利益矛盾關系的一劑良藥。對民辦高校大學生的就業(yè)歧視，不僅挫傷了高校大學生學習、生活的積極性，在一定程度上也破壞了社會的公平正義，阻礙了社會的人才流動，扭曲了勞動力資源配置，造成人力資源的浪費。筆者看來，最優(yōu)質的就業(yè)服務體系的建立是堅持公平正義。首先，國家應該從宏觀調控的角度出發(fā)，從側重“數量擴張”向“數量與質量、速度與結構”并重的方向調整。其次，應全面審視大學生就業(yè)在社會大局穩(wěn)定和民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展中的重要作用和地位，盡快制定并出臺專業(yè)性、針對性更強，內容全面涵蓋就業(yè)歧視概念、就業(yè)歧視權責主體劃分、就業(yè)歧視受害者的權益救濟的反就業(yè)歧視法律，為民辦大學生的就業(yè)保駕護航。

4.對歧視陋規(guī)和惡行實施政府問責。在長期的社會管理實踐中，民辦高校和企業(yè)作為社會文化的因子，自然會受到傳統(tǒng)習俗和慣有思維的侵害與影響，在就業(yè)大戰(zhàn)的利益博弈和相互攀比中形成各種歧視陋規(guī)和惡行。作為政府，首要任務是轉變觀念，明確責任，敢于擔當，采取切實有效的政策保護勞動者的合法權利。各級政府為了消除民辦高校大學生就業(yè)歧視陋規(guī)和惡習已經做了很多努力，制定了一系列《就業(yè)促進法》《民辦教育促進法》《反就業(yè)歧視法》（建議稿）等法律制度，但這些法律法規(guī)能否很好地落實到實處，能否真正解決民辦高校大學生就業(yè)歧視的現狀，筆者看來，重中之重還在于能否堅決深入地執(zhí)行政府問責制度。政府問責制的實施是推進社會主義民主法治建設、人民監(jiān)督政府、以人為本的最富實效的舉措。政府問責作為一項強制的、硬性的外在約束，更有利于砥礪官員，促使權利在陽光下運行。對歧視陋規(guī)和惡行實施政府問責，要加強對所管轄范圍內大學生就業(yè)總體情況的調查和監(jiān)管，發(fā)現有就業(yè)歧視的企業(yè)和單位應依法對其予以警告，對長期采用各類手段給就業(yè)帶來嚴重歧視的企業(yè)和單位，應采取必要行政手段予以處罰。政府部門應立足長遠，從促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的角度，加大對歧視陋規(guī)和惡行的執(zhí)法懲處力度，提高勞動力市場的運行效率，為民辦高校大學生平等就業(yè)掃清障礙，有效維護大學生平等就業(yè)的人格尊嚴和權益。

5.民辦高校加強自身建設。第一，牢固樹立以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)觀，確立就業(yè)工作在民辦高校中的重要地位。民辦高校的辦學特色和培養(yǎng)目標主要是培養(yǎng)有一技之長的專業(yè)性技能人才。民辦高校應以市場和社會需求為導向，大力推進素質教育和養(yǎng)成教育，著力培養(yǎng)和造就一批與勞動力市場相適應、與社會需求相吻合，注重學生社會實踐，動手和應用能力強，能較好適應社會工作崗位的應用型創(chuàng)新人才。此外，民辦高校的人才培養(yǎng)方案、教學大綱、對學生考評培養(yǎng)一系列教學程序的設計、制定和執(zhí)行應與企業(yè)的用人標準掛鉤，要充分吻合就業(yè)市場對大學生就業(yè)的基本要求和標準。第二，強化畢業(yè)生就業(yè)觀和就業(yè)權益的指導，健全就業(yè)指導服務體系。目前，高校畢業(yè)生的就業(yè)已經趨于社會化、市場化，學生就業(yè)快、就業(yè)好，才能體現高校畢業(yè)生就業(yè)工作的質量和成效，更客觀地衡量和評價民辦高校的發(fā)展。作為民辦高校，應將學生入學教育和就業(yè)教育貫穿教學實踐的始終，始終不渝地推進《大學生職業(yè)生涯和就業(yè)指導》《思想道德和法律修養(yǎng)》《大學生心理健康教育》等課程開設對強化大學生法制觀念和就業(yè)權利保護的正面典型教育引導作用，減少學生就業(yè)擇業(yè)方面的盲目性，幫助學生更順利地就業(yè)。第三，借鑒營銷理論，搭建大學生就業(yè)平臺推廣體系。民辦學校的招生就業(yè)中心應拓寬思路，借鑒營銷的理論和觀念，將大學生視為自己的產品，并通過產品銷售策略加強對人才培養(yǎng)和教學改革實踐與創(chuàng)新；通過價格策略倡導畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀；通過渠道策略拓展畢業(yè)生自我推薦的多樣化手段；通過營銷策略向用人單位展示和宣傳畢業(yè)生的亮點和優(yōu)勢，激發(fā)用人單位的需求和欲望。通過多樣化、全方位的就業(yè)手段搭建科學廣闊的大學生就業(yè)平臺推廣體系，拓展就業(yè)空間，降低就業(yè)歧視發(fā)生概率。