丁正榮

一、問(wèn)題的提出

作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和全面建成小康社會(huì)的載體，新型城鎮(zhèn)化被列入2013年中央經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。依據(jù)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，可以將新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略內(nèi)涵做如下歸納：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化四大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)產(chǎn)物，是促使農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚以形成產(chǎn)城融合效果的必然結(jié)果，是延續(xù)農(nóng)村文明的應(yīng)有之義；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村及城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局相適宜，能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)；新型城鎮(zhèn)化要求建立符合和諧社會(huì)主義理念和包容力的新型城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和城市化公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)人文和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的內(nèi)在素質(zhì)和外在能力的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化最終又可以表現(xiàn)為科技與人文的進(jìn)步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力總水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率。這要求高職院校在制定高職教育辦學(xué)目標(biāo)時(shí)，從高職教育所處的宏大時(shí)代背景和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，培養(yǎng)大批掌握專業(yè)化知識(shí)和技能的實(shí)用技術(shù)型人才，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供人才和技術(shù)支持。

二、新型城鎮(zhèn)化視域下高職教育資源配置的問(wèn)題

（一）新型城鎮(zhèn)化視域下高職教育資源配置的制度障礙

1.高職院校職業(yè)教育規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非理性擴(kuò)張模式與小微化模式并存的非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，偏向于規(guī)模化發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)定位影響其教育資源配置效率。大學(xué)擴(kuò)招促使高職教育呈井噴式發(fā)展，部分高職院校將辦學(xué)重點(diǎn)定位為規(guī)模擴(kuò)張，而忽視了對(duì)高職教育質(zhì)量的必要關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高職教育事業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)也暴露出了盲目擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模的問(wèn)題。高職院校為爭(zhēng)奪生源而展開(kāi)無(wú)底線的博弈，而生源相對(duì)豐沛的高職院校為謀求短期經(jīng)濟(jì)效益也超辦學(xué)能力招生，導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量滑坡，為高職畢業(yè)生就業(yè)難埋下伏筆。與此同時(shí)，處于落后地區(qū)的高職院校因?qū)I(yè)教育資源匱乏而處于小型化、低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。該類高職院校的小規(guī)模發(fā)展路徑導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，浪費(fèi)了有限的高職教育資源。

2.教育產(chǎn)業(yè)化促使高職院校偏向于盈利化辦學(xué)目標(biāo)定位，從而影響高職教育資源的配置效率。在高職學(xué)科建設(shè)方面，部分高職院校熱衷于發(fā)展與熱門(mén)職位對(duì)口的熱門(mén)專業(yè)，而忽視平衡發(fā)展其他非熱門(mén)專業(yè)。高職教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略有利于高職院校運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)工具來(lái)優(yōu)化高職教育資源的組織形式，但過(guò)于重視產(chǎn)業(yè)化特征甚至將其視為高職教育資源的唯一組織形式，必然背離高職教育的發(fā)展規(guī)律。高職院校應(yīng)當(dāng)高度重視高職教育的文化屬性和政治屬性，在充分運(yùn)用教育市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律以實(shí)現(xiàn)高職教育產(chǎn)業(yè)價(jià)值的同時(shí)，充分挖掘高職教育的文化價(jià)值和政治價(jià)值。這要求高職院校在制定其辦學(xué)目標(biāo)時(shí)兼顧盈利目標(biāo)和公益目標(biāo)，將其教育資源更多投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需人才的培養(yǎng)上。

（二）新型城鎮(zhèn)化視域下高職教育資源投資問(wèn)題

1.高職院校的教育資源投資模式與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的快速發(fā)展節(jié)奏不相適應(yīng)。第一，地方政府對(duì)高職院校的財(cái)政支持力度不足導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源流失。高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)雖呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)水平卻低于預(yù)期。當(dāng)前我國(guó)高職院校秉持以學(xué)生繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔的經(jīng)費(fèi)政策，主要通過(guò)收取學(xué)生學(xué)費(fèi)的方式來(lái)支撐高職教育事業(yè)。高職教育的高收費(fèi)加重了高職學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將優(yōu)質(zhì)生源驅(qū)離高職教育，從而使得高職生源質(zhì)量難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高級(jí)技術(shù)型人才需求。同時(shí)，高職教育偏重于對(duì)學(xué)生實(shí)用技能的培養(yǎng)，其生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出很大一部分是用于實(shí)訓(xùn)設(shè)施與設(shè)備投資，但由于部分地方政府財(cái)政困難，對(duì)高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投資力度不足，導(dǎo)致高職院校實(shí)訓(xùn)設(shè)備技術(shù)水平低于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平，從而限制高職院校培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才的能力。第二，高職院校缺乏面向社會(huì)主動(dòng)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的意志和能力。由于我國(guó)長(zhǎng)期秉持以政府財(cái)政撥付為主的高職教育舉辦體制，在行政力量主導(dǎo)下成長(zhǎng)起來(lái)的高職院校缺乏自主辦學(xué)的內(nèi)在能動(dòng)性，缺乏與熱心教育事業(yè)的社會(huì)各界力量進(jìn)行積極溝通的經(jīng)驗(yàn)和渠道。這使得高職院校過(guò)度依賴政府財(cái)政撥款，難以及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向下新型城鎮(zhèn)化對(duì)高職教育提出的新要求。

2.地方政府在進(jìn)行投資高職教育決策時(shí)忽視高職教育事業(yè)的人才與技術(shù)的外部經(jīng)濟(jì)性，從而削弱其增加高職教育投資的意愿。高職教育的外部經(jīng)濟(jì)性實(shí)質(zhì)是指政府在高職教育事業(yè)上的投資并非通過(guò)產(chǎn)業(yè)化后高職院校的盈利來(lái)補(bǔ)償，地方政府在高職教育領(lǐng)域的投資可實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)體納稅能力的增加，從而彌補(bǔ)其在職教領(lǐng)域的投資。各地政府偏好于將有限的教育經(jīng)費(fèi)投放于少部分重點(diǎn)高職院校，弱化對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有顯著拉動(dòng)作用的縣域高職院校的投資力度。這使得縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)難以低成本地獲取必要的技術(shù)人才，從而制約縣域企事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)而抬高新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總成本，削弱新生代農(nóng)民工通過(guò)高職技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的能力。

（三）新型城鎮(zhèn)化視域下高職的內(nèi)部教育資源配置問(wèn)題

1.高職院校的專業(yè)教育資源配置與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向失調(diào)。高職院校在專業(yè)建設(shè)所需教育資源投入上缺乏橫向合作關(guān)系建構(gòu)，未能通過(guò)強(qiáng)化專業(yè)群建設(shè)的方式來(lái)為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一系列產(chǎn)業(yè)人才需求提供解決方案。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略并非憑借一家企業(yè)之力來(lái)拉動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而需通過(guò)建立一系列相互依存的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)系統(tǒng)性解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。這要求高職院校通過(guò)將支撐專業(yè)建設(shè)的人、財(cái)、物等資源進(jìn)行整合的方式來(lái)完善專業(yè)群建設(shè)，有效激活專業(yè)集群的整體效益，實(shí)現(xiàn)高職院校的專業(yè)集群戰(zhàn)略與支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)集群相融合。但是，當(dāng)前高職院校內(nèi)部院系之間教務(wù)管理權(quán)的條塊化分割嚴(yán)重，各院系之間缺乏有效的專業(yè)資源整合制度規(guī)范，從而制約高職院校專業(yè)集群資源的優(yōu)化重組。

2.高職院校缺乏柔性化管理理念和方法來(lái)落實(shí)其專業(yè)資源優(yōu)化配置方案。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)要依托實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，而實(shí)體產(chǎn)業(yè)的管理與工程的持續(xù)性技術(shù)進(jìn)步不斷提高其對(duì)高職人才的技術(shù)要求。這要求高職院校建立柔性化專業(yè)建設(shè)體系來(lái)適應(yīng)外部人才需求的持續(xù)性變動(dòng)趨勢(shì)。但是，當(dāng)前我國(guó)高職院校缺乏建立柔性化專業(yè)建設(shè)體系所需的必要條件，校企間信息共享水平不足，校企間虛擬整合力度有限，使得高職院校的柔性化專業(yè)建設(shè)體系難以與企業(yè)的人才需求體系接軌。部分高職院校缺乏為社會(huì)提供高職教育服務(wù)的意識(shí)，缺乏針對(duì)農(nóng)民工的專門(mén)職業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化的勞動(dòng)力需求，在一定程度上影響著城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。高職院校未能及時(shí)跟蹤新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的新行業(yè)、新職業(yè)和新崗位，脫離新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略趨勢(shì)來(lái)制訂專業(yè)調(diào)整方案，從而降低了專業(yè)建設(shè)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化人才需求的能力。

（四）新型城鎮(zhèn)化視域下高職的外部教育資源配置問(wèn)題

1.高職院校在整合企業(yè)等外部教育資源的過(guò)程中缺乏合作主體間的協(xié)調(diào)性。高職院校與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的企事業(yè)單位展開(kāi)合作的過(guò)程實(shí)質(zhì)是合作雙方利益交互的過(guò)程。但是，由于校企間的教育資源整合需要在跨組織合作環(huán)境中實(shí)現(xiàn)，而組織之間的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和運(yùn)作模式的差異導(dǎo)致合作各方的教育資源整合效果難以達(dá)到預(yù)期。一是處于激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下的企業(yè)肩負(fù)沉重的生產(chǎn)任務(wù)壓力，而高職院校的主要任務(wù)是通過(guò)教學(xué)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，高職的教書(shū)育人目標(biāo)與企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求的目標(biāo)之間存在難以調(diào)和的矛盾。二是高職教育的教學(xué)過(guò)程要求遵循知識(shí)獲取規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)，其教學(xué)過(guò)程講求知識(shí)的求新性與求異性，重視培養(yǎng)學(xué)生基于已知知識(shí)來(lái)學(xué)習(xí)未知知識(shí)的能力，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)龐大知識(shí)體系的持續(xù)性探索，而企業(yè)則重視對(duì)成熟技術(shù)的專業(yè)化應(yīng)用，其生產(chǎn)過(guò)程更多重視通過(guò)單調(diào)性專業(yè)技能的運(yùn)用來(lái)生產(chǎn)具有同一質(zhì)量的產(chǎn)品以滿足市場(chǎng)需求，這就導(dǎo)致逐層推進(jìn)式的高職教學(xué)過(guò)程與重復(fù)單調(diào)性的企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程之間的沖突。三是高職教學(xué)過(guò)程與企業(yè)生產(chǎn)工藝實(shí)現(xiàn)過(guò)程之間存在矛盾，高職院校通常按照學(xué)科知識(shí)體系建構(gòu)的內(nèi)在規(guī)律來(lái)組織其課程內(nèi)容，而企業(yè)的生產(chǎn)工藝通常匯聚多門(mén)課程知識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，二者組織模式的差異導(dǎo)致高職教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐間難以建立同步實(shí)施關(guān)系。

2.利益分配機(jī)制缺位削弱高職院校對(duì)整合外部教育資源的戰(zhàn)略執(zhí)行力。高職院校利用外部教育資源的能力取決于高職院校和合作方企業(yè)的合作意愿及合作能力。合作方企業(yè)與高職院校建立合作關(guān)系的目標(biāo)是把握招聘高素質(zhì)技術(shù)人才的先機(jī)和獲取高職院校的應(yīng)用型科研成果。企業(yè)的校企合作目標(biāo)與高職院校的合作目標(biāo)之間既有交集又有一定程度的偏離，這為二者在合作過(guò)程中的沖突埋下伏筆。高職院校的人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，投資回報(bào)具有較強(qiáng)的不確定性；而合作方企業(yè)則偏重于追求短期合作績(jī)效，熱衷于獲取可迅速轉(zhuǎn)化為正現(xiàn)金流的高職院校技術(shù)和人才資源。合作過(guò)程中的校企雙方均面臨著合作項(xiàng)目投資收益期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化視野下的校企合作項(xiàng)目肩負(fù)著解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的使命，而校企聯(lián)合體在贏得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政治價(jià)值的同時(shí)，勢(shì)必打亂合作方企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律來(lái)合理配置資源的計(jì)劃，削弱企業(yè)應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益。這使得利潤(rùn)最大化目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的企業(yè)缺乏與高職院校展開(kāi)校企合作以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能動(dòng)性。當(dāng)前，我國(guó)高職院校評(píng)估體系重視教師的國(guó)家縱向課題申報(bào)而忽視企業(yè)橫向課題研究，重視獲取科研經(jīng)費(fèi)和技術(shù)研發(fā)而忽視技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行高職教育質(zhì)量評(píng)估體系引導(dǎo)下所形成的利益分配機(jī)制使得高職院校缺乏整合外部教育資源的能動(dòng)性，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題漠不關(guān)心。

三、新型城鎮(zhèn)化視域下高職教育資源配置的優(yōu)化策略

（一）新型城鎮(zhèn)化視域下高職教育資源配置的行政功能優(yōu)化

1.高職院校應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來(lái)創(chuàng)新高職辦學(xué)體制。高職教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)理順政府與高職院校之間的監(jiān)管關(guān)系，強(qiáng)化高職院校對(duì)教育資源配置決策的自主權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)高職教育行政管理的成功經(jīng)驗(yàn)揭示，政府職教主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其自身權(quán)力限定在宏觀調(diào)控領(lǐng)域，不過(guò)度干預(yù)高職院校的內(nèi)部具體事務(wù)。當(dāng)前我國(guó)教育主管部門(mén)掌握高職院校關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位的人事任免權(quán)，控制高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)撥付權(quán)，進(jìn)而影響高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)設(shè)施與設(shè)備投資等具體教育資源的配置。究其根本，在于教育主管部門(mén)對(duì)于行政權(quán)力與高職院校的自主辦學(xué)權(quán)之間的關(guān)聯(lián)性與差異性缺乏有效的認(rèn)識(shí)。高職教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把與高職院校之間的關(guān)系定位為政務(wù)服務(wù)關(guān)系，通過(guò)財(cái)政撥款和政策支持等方式來(lái)為高職院校提供良好的辦學(xué)政策環(huán)境和經(jīng)費(fèi)保障。教育主管部門(mén)應(yīng)明確教育管理執(zhí)法權(quán)的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執(zhí)法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質(zhì)量上。地方高職教育主管部門(mén)轉(zhuǎn)變行政職能，摒棄對(duì)高職教育具體事務(wù)的過(guò)度干預(yù)型行政方法，轉(zhuǎn)而通過(guò)強(qiáng)化政府對(duì)高職教育資源配置的宏觀調(diào)控力度，建立符合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)，有助于促進(jìn)高職教育持續(xù)健康發(fā)展的服務(wù)型行政管理體制。

2.高職教育主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來(lái)制定高職整體發(fā)展規(guī)劃。支持新型城鎮(zhèn)化的高職教育資源整合戰(zhàn)略是大型系統(tǒng)工程，需要結(jié)合各地新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體實(shí)施特點(diǎn)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃。高職教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在把握地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上制訂高職教育資源配置方案，以確保高職教育資源投放領(lǐng)域與新城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向相一致?？紤]到各地的資源稟賦優(yōu)勢(shì)有著顯著差異性，地方政府應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色來(lái)確立若干支柱型產(chǎn)業(yè)，并制定配套的政策措施來(lái)鼎力支持該類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以提高本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的整體落實(shí)水平。高職教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方支柱型產(chǎn)業(yè)的人才需求來(lái)調(diào)整區(qū)域范圍內(nèi)的高職專業(yè)資源配置和師資力量結(jié)構(gòu)，以有效增強(qiáng)高職專業(yè)課程及師資力量配置與地方支柱性產(chǎn)業(yè)人才需求的關(guān)聯(lián)度。

（二）新型城鎮(zhèn)化視域下高職教育資源投資策略優(yōu)化

高職院校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新高職教育投資新機(jī)制，為充實(shí)高職教育所需辦學(xué)資源開(kāi)辟新資金來(lái)源。

1.立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與職業(yè)教育主管部門(mén)聯(lián)袂完善高職教育相關(guān)法律法規(guī)，有效化解制約民間資本參與高職教育投資活動(dòng)的制度性障礙。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著手啟動(dòng)《高職教育促進(jìn)法》的立法工作，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入高職教育領(lǐng)域展開(kāi)投資，有效彌補(bǔ)當(dāng)前高職院校過(guò)度依賴財(cái)政資金辦學(xué)的不足。《高職教育促進(jìn)法》可在借鑒《民辦教育促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化職業(yè)教育投資人身份甄別制度，將具有合法身份和合理辦學(xué)目的的營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織都納入高職教育投資者管理體制中。同時(shí)，高職院校應(yīng)當(dāng)建立面向以民營(yíng)資本為主體的高職院校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，由地方政府教育主管部門(mén)來(lái)稽核并認(rèn)可其高職教育的教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)完善面向民資的高職教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，可以有效保障民辦高職院校學(xué)生接受合格高職教育的權(quán)利。

2.高職院校的教育投資體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)健全投資退出機(jī)制。金融管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善教育產(chǎn)權(quán)場(chǎng)外交易市場(chǎng)，為教育產(chǎn)權(quán)投資者提供順暢的投資退出渠道。運(yùn)用場(chǎng)外教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)為教育產(chǎn)權(quán)投資者提供投資退出服務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于，場(chǎng)外教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易制度相對(duì)靈活，無(wú)需接受較為嚴(yán)格的金融市場(chǎng)監(jiān)管者提出的諸項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管規(guī)則，從而為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)不規(guī)范的教育產(chǎn)權(quán)投資人提供便利。但是，由于場(chǎng)外教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的市場(chǎng)交易價(jià)格形成機(jī)制相對(duì)不完善，市場(chǎng)管理者需要借助網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)權(quán)交易技術(shù)來(lái)降低交易者的價(jià)格談判成本，為促成產(chǎn)權(quán)交易提供制度和技術(shù)便利。為保障教育產(chǎn)權(quán)交易的順暢進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)交易的運(yùn)行主體還應(yīng)促進(jìn)與之配套的產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的功能完善，以確保教育產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的物的價(jià)值與價(jià)格相統(tǒng)一。

（三）新型城鎮(zhèn)化視域下高職內(nèi)部教育資源配置策略優(yōu)化

1.高職院校應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育資源置換的方式來(lái)激活學(xué)校存量教育資源，優(yōu)化高職院校緊缺教育資源的配置方案。高職院校的教育資源存在分布領(lǐng)域不均衡的問(wèn)題，教學(xué)設(shè)施與關(guān)鍵教學(xué)設(shè)備所需資金極為緊張，而教學(xué)用地等資源相對(duì)富余。高職院校應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注其存量資產(chǎn)中具有較高價(jià)值的土地資產(chǎn)的利用效率，通過(guò)土地置換的方式來(lái)盤(pán)活土地存量資產(chǎn)。高職院?？膳c地方政府展開(kāi)協(xié)商以獲得土地用途變更批文，并利用土地級(jí)差地租原理來(lái)高價(jià)出售市區(qū)土地并低價(jià)購(gòu)入郊區(qū)土地。高職院?？稍诮虒W(xué)用地總面積不變的情形下獲取較高的土地置換套利，并將該項(xiàng)收益轉(zhuǎn)投到教學(xué)工程建設(shè)與教學(xué)設(shè)備購(gòu)置領(lǐng)域，從而有效化解高職教育資源不足的困局。

2.縣域高職院?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建以受教育者為導(dǎo)向的高職教育平臺(tái)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)高職教育資源的校內(nèi)共享。高職院校內(nèi)部管理制度體系存在部門(mén)間管理權(quán)限條塊化分割問(wèn)題。高職院校可打破橫亙?cè)诮逃Y源重組面前的部門(mén)和院系藩籬，探索以學(xué)生的求學(xué)需求為目標(biāo)來(lái)重新組織教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)高職教育從傳統(tǒng)“教書(shū)”為本向“育人”為本的轉(zhuǎn)向升級(jí)。高職院校應(yīng)結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)對(duì)象，在綜合分析學(xué)校已有的特色、優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上整合資源，集中力量建設(shè)具有顯著辦學(xué)優(yōu)勢(shì)且符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的特色專業(yè)。

（四）新型城鎮(zhèn)化視域下高職外部教育資源配置策略優(yōu)化

高職院校應(yīng)當(dāng)立足于新型城鎮(zhèn)化的人才需求，依托具有較強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練能力的高職院校來(lái)強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)工作。高職院?？膳c地方政府、企事業(yè)單位及其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，建立覆蓋范圍廣的青年農(nóng)民技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.高職院校應(yīng)當(dāng)著手推進(jìn)高職院校間教育資源共享。為有效克服縣域高職教育的資源投入短板問(wèn)題，高職院校間應(yīng)當(dāng)展開(kāi)多層次合作。發(fā)達(dá)地區(qū)高職院?？赏ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)來(lái)與縣域高職院校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，在不損害自身辦學(xué)能力的前提下提高高職教育資源的整體利用效率。發(fā)達(dá)地區(qū)高職院?？赏ㄟ^(guò)設(shè)置縣域高職教師訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目的方式來(lái)鼓勵(lì)縣域高職教師進(jìn)駐發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校展開(kāi)全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，為縣域高職教師訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目投入優(yōu)秀的師資力量來(lái)幫助縣域高職院校提升其教師水平，從而確?？h域高職院校教學(xué)內(nèi)容與發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校保持同步。

2.高職院校應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)校企間教育資源共享。高職院校和地方企事業(yè)單位可以聯(lián)合打破行業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的高職教育資源整合。校企間教育資源整合戰(zhàn)略可以圍繞核心高職院校來(lái)展開(kāi)，通過(guò)整合教育、生產(chǎn)與科研等業(yè)務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)硬件設(shè)施與軟件資源的分享。高職院校可以借助企業(yè)的閑置生產(chǎn)設(shè)施來(lái)完成配套實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作，降低校方在教學(xué)設(shè)施與設(shè)備領(lǐng)域的投資負(fù)擔(dān)，增加設(shè)備的利用效率，可以外聘企業(yè)的熟練技術(shù)員工來(lái)校從事教學(xué)工作，以有效克服高職院?！半p師型”教師力量的不足，可以與企業(yè)合力建構(gòu)有利于校企人才無(wú)障礙流通的制度體系，并建立實(shí)訓(xùn)與頂崗互補(bǔ)、師資共享、校企雙向技術(shù)服務(wù)等制度，為實(shí)現(xiàn)校企人力資源的共享提供制度保障。