吳一鳴 譚維奇

2013年以來(lái)，區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟作為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一種形式，在安徽省得到了蓬勃發(fā)展。除首家成立的安慶職業(yè)教育聯(lián)盟外，宣城、馬鞍山的職業(yè)教育聯(lián)盟已經(jīng)成立，蕪湖、宿州、蚌埠等地的職業(yè)教育聯(lián)盟正在籌建。在此之前，滁州職業(yè)教育集團(tuán)和大別山職業(yè)教育集團(tuán)已在滁州、六安兩地相繼成立。區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟或集團(tuán)的興起，已經(jīng)成為安徽省近兩年職業(yè)教育改革發(fā)展的最大熱點(diǎn)。作為安慶職業(yè)教育聯(lián)盟籌建工作的參與者和推動(dòng)者，我們認(rèn)為，非常有必要對(duì)區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟在安徽興起的緣由進(jìn)行分析，以清晰界定其本質(zhì)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其發(fā)展路徑，推動(dòng)區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟的創(chuàng)新。

一、區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟的興起背景

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在安徽不是新鮮事物，自2006年安徽化工職教集團(tuán)成立開(kāi)始，職教集團(tuán)得到了迅速發(fā)展，截至2012年年底，安徽省先后成立了18家省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)，這18家集團(tuán)基本上都屬于院校主導(dǎo)的復(fù)合型、多元合作型、松散型的職教集團(tuán)，多為成員單位的簡(jiǎn)單疊加。從整體運(yùn)行效果來(lái)看，這18家集團(tuán)雖然開(kāi)展了很多協(xié)作活動(dòng)，但形式多于內(nèi)涵。與單一的校企合作、校校合作相比，職教集團(tuán)作為平臺(tái)對(duì)參與各方合作內(nèi)涵的提升并沒(méi)有表現(xiàn)出特別的優(yōu)勢(shì)或價(jià)值。究其原因，大致有三：其一，職業(yè)院校作為集團(tuán)牽頭方，資源整合與協(xié)調(diào)的推動(dòng)力有限；其二，國(guó)家層面尚未就職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提出相對(duì)明確的政策導(dǎo)向，企業(yè)、園區(qū)等重要參與主體處在觀望狀態(tài)；其三，地方政府層面發(fā)展職業(yè)教育的創(chuàng)新力度不足，沒(méi)有更多的實(shí)質(zhì)性措施來(lái)有效推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)。近兩年，隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，以下三個(gè)方面的問(wèn)題對(duì)區(qū)域職業(yè)教育改革的發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，也直接促進(jìn)了政府主導(dǎo)的區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟（集團(tuán)）的快速發(fā)展。

1.技能人才需求的供給矛盾較為突出。近年來(lái)，安徽省全面加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，尤其是2012年以來(lái)，安徽省政府關(guān)于做大做強(qiáng)電子信息和家用電器、汽車和裝備制造、材料和新材料等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，讓安徽省產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐明顯加快。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的導(dǎo)向，快速而直接地反映到技能人才的需求上。長(zhǎng)期以來(lái)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對(duì)人才吸引力的相對(duì)弱勢(shì)，安徽省職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)上的“孔雀東南飛”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，畢業(yè)生本地就業(yè)率較低，這顯然不能滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的迫切需求。有數(shù)據(jù)顯示，安徽省高技能人才供求的矛盾非常突出。2012年度，安徽全省對(duì)技師、高級(jí)技師需求人數(shù)較上年分別增長(zhǎng)39.87%和45.39%，而求職人數(shù)則較上年分別下降31.27%和43.81%。①如何化解技術(shù)技能人才供需的突出矛盾，成為省市兩級(jí)政府必須重視和加以解決的重要問(wèn)題，也成為推動(dòng)安徽省職業(yè)教育改革發(fā)展的強(qiáng)大壓力。在這種大背景下，區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟作為促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的平臺(tái)，成為釋放這種壓力的重要選項(xiàng)之一。

2.職教多頭管理體制導(dǎo)致市級(jí)統(tǒng)籌無(wú)力。安徽現(xiàn)有73所高職院校，其中公辦高職院校57所、民辦高職院校16所。公辦高職院校中，市級(jí)政府舉辦的有25所，教育廳舉辦的有4所，行業(yè)廳局舉辦的有21所，國(guó)有企業(yè)舉辦的有7所。②從經(jīng)費(fèi)投入渠道看，省級(jí)財(cái)政供給的有25所，市級(jí)財(cái)政供給的有25所，企業(yè)供給的有7所，投資人供給的有16所。中職院校的舉辦體制更加多元，舉辦單位有省教育廳、行業(yè)廳局、省轄市教育主管部門、省轄市人社部門、縣級(jí)政府教育主管部門、民辦學(xué)校以及企業(yè)等。即便是公辦職業(yè)院校，從財(cái)政供給渠道看，也有省級(jí)財(cái)政供給、省轄市財(cái)政供給、縣級(jí)供給之分。這種多頭管理體制制約了職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。雖然安徽省在全國(guó)較早提出了加強(qiáng)職業(yè)教育的市級(jí)統(tǒng)籌，并在滁州、馬鞍山等地取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，如將技師學(xué)院并入市屬高職院校、對(duì)公辦中職學(xué)校全部按生均來(lái)配置資源等，但這些均是點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)，難以在面上推廣。安徽省職業(yè)教育的市級(jí)統(tǒng)籌，仍然迫切需要一個(gè)能夠有效整合區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類資源、且在短時(shí)期內(nèi)能為各方所接受的合適體系來(lái)實(shí)施和推進(jìn)，而政府主導(dǎo)下的區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟無(wú)疑是最佳的平臺(tái)。

3.職教資源供給不足與結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)并存。安徽省職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入很低，從現(xiàn)有可查的2010年數(shù)據(jù)來(lái)看，安徽省高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為2673.49元（全國(guó)平均數(shù)為6280.05元），系全國(guó)倒數(shù)第一。③與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國(guó)平均水平相比，安徽省職業(yè)教育資源的供給顯然不足。通過(guò)實(shí)施國(guó)家示范（骨干）高職院校建設(shè)、國(guó)家示范中職學(xué)校建設(shè)、提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目建設(shè)以及中央財(cái)政支持實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目，再加上省級(jí)質(zhì)量工程和振興計(jì)劃項(xiàng)目的推進(jìn)，安徽省職業(yè)院校在辦學(xué)基礎(chǔ)能力上有了長(zhǎng)足發(fā)展，但這種發(fā)展與全國(guó)的普遍情況一樣，只是在規(guī)模擴(kuò)張中的“運(yùn)動(dòng)式”發(fā)展，并未形成一種常態(tài)機(jī)制。在過(guò)去十多年的這種“運(yùn)動(dòng)式”發(fā)展中，同類型、同層次的職業(yè)院校在一些大型建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)上不可避免地出現(xiàn)非良性競(jìng)爭(zhēng)的情況。同時(shí)，由于在辦學(xué)資源上缺少集約共享機(jī)制，安徽省職業(yè)院校的基本辦學(xué)條件尤其是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件存在明顯的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)情況。有的職業(yè)院校因設(shè)備陳舊甚至匱乏而無(wú)法滿足教學(xué)需求，有的職業(yè)院校則出現(xiàn)設(shè)備大量閑置的情況，并可能因?yàn)楣芾砭S護(hù)和使用成本高而導(dǎo)致非閑置設(shè)備的使用率不高。就安徽省職業(yè)教育的整體而言，這種資源供給不足與結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)并存的局面必須通過(guò)有效的資源集約共享機(jī)制來(lái)予以解決。從便利性和便捷性來(lái)說(shuō)，這種集約共享機(jī)制應(yīng)以一定區(qū)域?yàn)橄?，而省轄市無(wú)疑是比較合適的區(qū)域，這也成為安徽省相關(guān)省轄市紛紛選擇區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟作為職業(yè)教育資源集約共享機(jī)制建設(shè)突破口的最重要原因。

二、區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟的本質(zhì)內(nèi)涵

從近期安徽省數(shù)家區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)一不是在地方政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下，依托某一所或多所職業(yè)院校建設(shè)的，雖然組織架構(gòu)和運(yùn)作方式不盡相同，但都充分顯現(xiàn)了地方政府和職業(yè)院校在整合職業(yè)教育辦學(xué)資源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與職教互融共通方面的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。與目前普遍意義上的職業(yè)教育集團(tuán)尤其是行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)相比，這些區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟具有獨(dú)特的內(nèi)涵。

1.其核心宗旨是統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育現(xiàn)行的舉辦體制，雖然有利于發(fā)揮行業(yè)部門和民辦資本參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，但也日益形成職業(yè)教育“九龍治水”的低效發(fā)展格局。這種多頭舉辦和管理體制導(dǎo)致職業(yè)院校之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政出多門，各自為戰(zhàn)，乃至在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)的情況，導(dǎo)致專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不夠緊密，資源不足與投入浪費(fèi)并存，這一點(diǎn)在地、市層面表現(xiàn)得尤為突出。因此，應(yīng)將統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育的改革發(fā)展擺在更加重要、突出的位置，這也應(yīng)成為區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟建設(shè)和發(fā)展的核心宗旨。

2.其內(nèi)在實(shí)質(zhì)是區(qū)域職教發(fā)展的集約化。就當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀而言，必須全面、準(zhǔn)確地審視職業(yè)教育改革和發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，以更加理性、科學(xué)的發(fā)展思維來(lái)推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。職業(yè)教育管理資源與辦學(xué)資源這兩種資源的集約利用，也許正是這種實(shí)踐創(chuàng)新最好的切入點(diǎn)。④區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟則為區(qū)域職業(yè)教育管理資源和辦學(xué)資源的集約共享提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，而且其鮮明的地緣性特征也為這個(gè)平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟的內(nèi)在本質(zhì)就是職業(yè)教育向區(qū)域集約化的方向發(fā)展。

3.其外在形式是政府主導(dǎo)的職教聯(lián)合體?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。與多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)相比，區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟以“聯(lián)盟”為稱謂，既可以突出、強(qiáng)化地方政府的主導(dǎo)作用，也可以在一定程度上避免當(dāng)前因集團(tuán)內(nèi)部治理機(jī)制缺少明確的政策指導(dǎo)意見(jiàn)而帶來(lái)的種種消極影響。同時(shí)，區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟可以為探索政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的實(shí)現(xiàn)形式搭建平臺(tái)并形成機(jī)制，成為一個(gè)職教聯(lián)合體。一方面，政府職能部門可以通過(guò)對(duì)聯(lián)盟的管理，更好地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)職業(yè)教育的管理職能，使政府管理由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變；另一方面，通過(guò)政府職能部門參與職業(yè)院校與企業(yè)合作的協(xié)調(diào)，更好地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)職能，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。同時(shí)，將一些專業(yè)性較強(qiáng)的管理工作委托聯(lián)盟運(yùn)作，既可以減輕政府的管理負(fù)擔(dān)，又可以強(qiáng)化職業(yè)院校的自我約束能力，提高職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。

4.其發(fā)展目標(biāo)是提升區(qū)域職教發(fā)展的績(jī)效。職業(yè)教育發(fā)展的績(jī)效除了注重人才培養(yǎng)質(zhì)量外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的效率和效果。人才培養(yǎng)效率是對(duì)區(qū)域人才市場(chǎng)需求的滿足程度，是“量”的反映，體現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)覆蓋等方面；人才培養(yǎng)效果就是對(duì)行業(yè)企業(yè)崗位的適應(yīng)程度，是“質(zhì)”的反映，體現(xiàn)在畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率、服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展成效等方面。⑤這兩個(gè)方面集中到一點(diǎn)，就要求職業(yè)教育不斷提升其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和貢獻(xiàn)率。區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟作為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一種形式，其發(fā)展目標(biāo)是提升區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的績(jī)效，有利于形成區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的整體性優(yōu)勢(shì)。

三、區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟的功能定位

通過(guò)安慶職業(yè)教育聯(lián)盟的籌建和發(fā)展實(shí)踐，我們認(rèn)為，區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟應(yīng)圍繞開(kāi)放共享的政策信息溝通平臺(tái)、專業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)、教學(xué)資源共享平臺(tái)、人才培養(yǎng)合作平臺(tái)、科研服務(wù)合作平臺(tái)、對(duì)外交流合作平臺(tái)等“六大平臺(tái)”，推動(dòng)本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的資源集聚、信息集聚、服務(wù)集聚、特色集聚和品牌集聚，加快形成職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“高地”效應(yīng)。

1.政策信息溝通平臺(tái)。通過(guò)深化職業(yè)院校與政府職能部門的有效對(duì)接和溝通，切實(shí)打破因舉辦體制形成的政策壁壘和信息壁壘，確保國(guó)家和地方政府關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施能夠以最短的時(shí)間、最快的速度得到貫徹實(shí)施。同時(shí)，地方政府也因與職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)各方的密切溝通，充分了解和掌握區(qū)域職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求方面的信息，使得進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境成為可能。在當(dāng)前職業(yè)教育多頭管理的體制下，聯(lián)盟這一功能定位對(duì)區(qū)域職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展來(lái)說(shuō)尤為重要。

2.專業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。通過(guò)深化區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)接與溝通，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)技能人才需求的預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，使得職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面更具系統(tǒng)性，避免專業(yè)建設(shè)上的盲目和對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的低效。同時(shí)，聯(lián)盟內(nèi)職業(yè)院校之間可以通過(guò)共享校企合作、共享頂崗實(shí)習(xí)崗位、共同進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)管理、共享畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、共建共享就業(yè)渠道等方式，形成區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)，讓產(chǎn)業(yè)需求更好、更直接地融入職業(yè)院校辦學(xué)中。在當(dāng)前職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合日趨深入的情況下，聯(lián)盟這一功能定位對(duì)區(qū)域職業(yè)教育的價(jià)值彰顯更具促進(jìn)作用。

3.教學(xué)資源共享平臺(tái)。在聯(lián)盟的架構(gòu)下，一方面，可以積極爭(zhēng)取地方政府的支持，新建或依托部分職業(yè)院校建設(shè)較為先進(jìn)的職業(yè)教育公共實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，并通過(guò)探索建立高效可行的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制對(duì)區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)實(shí)行全面共享；另一方面，職業(yè)院校還可以通過(guò)互相開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、互相開(kāi)放圖書館、共建共享教學(xué)資源庫(kù)、聯(lián)合舉辦技能比賽等方式，深化現(xiàn)有辦學(xué)資源的整合與共享，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有職業(yè)教育辦學(xué)資源的使用效益。在當(dāng)前職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然十分緊缺的情況下，聯(lián)盟這一功能定位對(duì)區(qū)域職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)打造和特色形成更能形成拳頭效應(yīng)。

4.人才培養(yǎng)合作平臺(tái)。立足區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，行業(yè)企業(yè)在聯(lián)盟架構(gòu)下可以更好地參與職業(yè)院校辦學(xué)，不僅使人才培養(yǎng)與崗位需求真正地實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，也能讓行業(yè)企業(yè)在技術(shù)技能人才資源建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)降本增效。中高等職業(yè)院校之間則可以在聯(lián)盟架構(gòu)下通過(guò)共建專業(yè)、教師互訪、共建教學(xué)團(tuán)隊(duì)、合作推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革等方式，在推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展中探索中高職銜接的有效途徑和模式，真正為技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)發(fā)展提供良好的上升通道。同時(shí)，就職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)而言，在聯(lián)盟架構(gòu)下也可以通過(guò)信息共享、平臺(tái)共建、渠道共用等方式，為畢業(yè)生提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在多方共贏中不斷提升區(qū)域職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量、效率和效果。

5.科研服務(wù)合作平臺(tái)。一方面，職教聯(lián)盟可以通過(guò)向成員單位開(kāi)放共享各類科研資源、建立跨部門跨行業(yè)跨學(xué)校的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、聯(lián)合申報(bào)和承接各類科研與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)及各類產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，提升區(qū)域職業(yè)教育的科研創(chuàng)新能力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更好的服務(wù)。另一方面，聯(lián)盟可以通過(guò)推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范化建設(shè)，拓展職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)渠道，推動(dòng)職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，促進(jìn)政府購(gòu)買職業(yè)教育的相關(guān)服務(wù)，不斷加強(qiáng)聯(lián)盟服務(wù)社會(huì)的功能開(kāi)發(fā)與功能建設(shè)，不斷提升職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的參與度和貢獻(xiàn)率。

6.對(duì)外交流合作平臺(tái)。通過(guò)打造聯(lián)盟的特色和品牌，區(qū)域職業(yè)教育可以借助聯(lián)盟平臺(tái)更好地與區(qū)域外乃至國(guó)外的職業(yè)教育開(kāi)展交流與合作，并在交流和合作中更好地提升質(zhì)量和水平，增強(qiáng)發(fā)展能力，拓展發(fā)展空間，提升社會(huì)吸引力，真正走上良性發(fā)展的軌道。

四、區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟的發(fā)展思路

因其明顯的地緣性特征，區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展只能因地制宜、因時(shí)制宜，沒(méi)有統(tǒng)一的模式可循，但仍需要在實(shí)踐中把握好發(fā)展的方向和路徑，尤其需要注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

1.強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)。由于舉辦和管理體制的多元化，強(qiáng)化職業(yè)教育市級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)就是推行職業(yè)教育的管辦分離。雖然管辦分離制度已經(jīng)提出多年，但一直未能得到很好的體現(xiàn)，最重要的原因就是市級(jí)政府缺少擔(dān)當(dāng)，不愿意承擔(dān)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育改革發(fā)展的責(zé)任。職業(yè)教育要想真正破除體制上的各種壁壘、障礙，在省轄市這個(gè)區(qū)域?qū)用鎸?shí)施無(wú)疑是最直接也是最合適的。市級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域職業(yè)教育的管理體制，完善區(qū)域職業(yè)教育的合作機(jī)制，站在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度，統(tǒng)籌、整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育辦學(xué)資源，有效構(gòu)建職業(yè)院校舉辦方之間、職業(yè)院校之間、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間不同層次的合作平臺(tái)，打破實(shí)際存在的行政區(qū)劃壁壘和“門戶之見(jiàn)”。市級(jí)政府還要完善區(qū)域內(nèi)應(yīng)用型本科、高職教育、中職教育、基礎(chǔ)教育、成人教育的有效銜接機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新區(qū)域職業(yè)教育的招生模式，努力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)“大職教”格局的形成。

在安慶職業(yè)教育聯(lián)盟的籌建過(guò)程中，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和論證，安慶市政府最終確定由市教育局牽頭，依托安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院來(lái)建設(shè)安慶職業(yè)教育聯(lián)盟。市政府專門成立了由分管副市長(zhǎng)任主任，市教育局局長(zhǎng)和安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)任副主任，市發(fā)改委、農(nóng)委、經(jīng)信委、人社局、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等市直部門和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的聯(lián)盟建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。聯(lián)盟實(shí)行單位會(huì)員制，采取建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)群產(chǎn)教融合協(xié)作模式運(yùn)行，秘書處設(shè)在安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院。市政府力圖通過(guò)這種架構(gòu)設(shè)計(jì)，讓安慶職業(yè)教育聯(lián)盟成為政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)下推進(jìn)產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)對(duì)接、校企合作的一個(gè)良好平臺(tái)。

2.強(qiáng)化專業(yè)集群建設(shè)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的最終落腳點(diǎn)是專業(yè)（群）建設(shè)。安慶職業(yè)教育聯(lián)盟圍繞安慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，不斷探索合適的途徑，在人才培養(yǎng)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方面為安慶本地企業(yè)尤其是中、小、微企業(yè)提供良好的服務(wù)和有力的支撐。聯(lián)盟立足安慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、裝備制造類等10個(gè)專業(yè)群產(chǎn)教融合協(xié)作委員會(huì)（現(xiàn)已成立6個(gè)），作為成員單位之間對(duì)接協(xié)作的基礎(chǔ)性平臺(tái)。聯(lián)盟成員單位根據(jù)實(shí)際情況，選擇加入一個(gè)或多個(gè)協(xié)作委員會(huì)。安慶市經(jīng)信委、高新區(qū)、旅游局分別牽頭組建了聯(lián)盟紡織服裝類、石油化工類、文化旅游類專業(yè)群產(chǎn)教融合協(xié)作委員會(huì)，其他政府部門也分別加入各專業(yè)群產(chǎn)教融合協(xié)作委員會(huì)。

專業(yè)集群對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群，為聯(lián)盟各成員單位之間的合作提供了一個(gè)有效的平臺(tái)。從目前看，其效用至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，有利于發(fā)揮行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，讓政府指導(dǎo)職業(yè)教育落到實(shí)處；其二，有利于培育區(qū)域性行業(yè)組織，形成和實(shí)現(xiàn)其對(duì)區(qū)域職業(yè)教育的指導(dǎo)協(xié)調(diào)功能；其三，有利于促進(jìn)職業(yè)院校與本地不同類型的企業(yè)之間形成有效開(kāi)展深度合作的機(jī)制，有效降低學(xué)校和企業(yè)的合作成本。換言之，職業(yè)教育“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”辦學(xué)機(jī)制的國(guó)家設(shè)計(jì)，通過(guò)區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟這個(gè)平臺(tái)，在職業(yè)院校專業(yè)集群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)接中真正落地生根。

3.強(qiáng)化資源集約共享。區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟有一個(gè)核心功能，就是推進(jìn)資源的集約共享。對(duì)政府職能部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，在聯(lián)盟架構(gòu)下，可以更直接地感受區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的脈搏，對(duì)照國(guó)家關(guān)于教育體制改革以及地方政府發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)和任務(wù)，把相關(guān)政策和措施貫徹、執(zhí)行、落實(shí)到位，不斷健全和完善支持職業(yè)教育發(fā)展的工作機(jī)制，有力整合人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的資源，為職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的合作以及職業(yè)院校融入并服務(wù)地方不斷注入更大的活力。對(duì)職業(yè)院校而言，則可以借助聯(lián)盟平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)，充分依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，在地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、行業(yè)企業(yè)發(fā)展等方面主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在行業(yè)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定、技術(shù)推廣和應(yīng)用等方面主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以服務(wù)求支持，以服務(wù)求發(fā)展，真正彰顯職業(yè)院校的生存和發(fā)展價(jià)值。對(duì)本地企業(yè)而言，通過(guò)聯(lián)盟這個(gè)平臺(tái)，可以顯著降低企業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的成本，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展找到可靠的技術(shù)技能人才保障。

目前，安慶職業(yè)教育聯(lián)盟正在探索建立安慶相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才需求的預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)職業(yè)院校優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)職業(yè)院校之間的差異化錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，立足專業(yè)集群，在聯(lián)盟內(nèi)職業(yè)院校之間探索建立共享校企合作、共享頂崗實(shí)習(xí)崗位、共同進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)管理、共享畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、共建共享就業(yè)渠道等的運(yùn)行機(jī)制，在聯(lián)盟成員單位之間探索共建共享技術(shù)技能人才供需數(shù)據(jù)庫(kù)，努力推動(dòng)本地企業(yè)招工用工與職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)之間的高效對(duì)接，相信假以時(shí)日，這種探索和實(shí)踐一定會(huì)取得良好成效。

［注釋］

①安徽省人力資源和社會(huì)保障廳.2012年全省公共人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求分析報(bào)告［EB/OL］.http://www.chinajob.gov.cn/DataAnalysis/content/2013-02/18/con?tent_785308.htm，2013-02-18.

②資料來(lái)源于安徽省教育廳發(fā)布的“2012年安徽省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作質(zhì)量年度報(bào)告”。

③根據(jù)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)”統(tǒng)計(jì)專題“教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)補(bǔ)充指標(biāo)”中“地方普通高職高專學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)”統(tǒng)計(jì)分析而得。

④吳一鳴.以資源集約為切入點(diǎn)創(chuàng)新職教發(fā)展［N］.中國(guó)教育報(bào)，2012-09-05.

⑤吳一鳴，嚴(yán)延軍，哈滿林.芻議承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下安徽高職教育的改革與發(fā)展［J］.中國(guó)高教研究，2010（7）：81.集團(tuán)化辦學(xué)條件下中高職教育