合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 徐一峰 李姚礦 曹 穎

一、引言

產(chǎn)業(yè)集群是世界范圍內(nèi)的一種重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為顯著的特征之一，已經(jīng)引起經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)W者的廣泛關(guān)注。所謂產(chǎn)業(yè)集群，即以業(yè)緣關(guān)系為紐帶，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在特定地域集聚的現(xiàn)象。①?gòu)埪斎?《論產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)、特征及其結(jié)構(gòu)》，載于《學(xué)習(xí)與探索》2007年第4期，第142～146頁(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于地區(qū)在全球競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)意義重大，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)就極力提倡地方產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。②畢磊:《中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)理及模式分析》，北京化工大學(xué)，2005年。從浙江、廣東等發(fā)達(dá)省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的興起密不可分，以中小企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

近幾年安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。然而根據(jù)課題組前期的研究，雖然發(fā)展?jié)摿Υ?，但安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群仍存在龍頭企業(yè)帶動(dòng)不夠、分工協(xié)作不夠細(xì)致緊密、公共服務(wù)體系不健全等一系列問(wèn)題，這就需要采取能夠協(xié)調(diào)集群成員間關(guān)系、促進(jìn)集群升級(jí)的集群治理行動(dòng)。集群治理的目標(biāo)在于通過(guò)各行為主體的互動(dòng)、協(xié)調(diào)和博弈，維持或提高產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。③易明、楊樹(shù)旺:《基于治理導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展:問(wèn)題與對(duì)策》，載于《管理世界》2010年第8期，第175～176頁(yè)。本文通過(guò)對(duì)安徽縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的研究，從集群治理的角度，提出適合安徽省情的產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)對(duì)策，為提升安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力提供新的思路。

二、安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

安徽省在地理區(qū)位、資源環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策機(jī)遇等方面具有培育和發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的良好基礎(chǔ)，國(guó)家先后出臺(tái)的“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”、“推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作”、“設(shè)立皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略給安徽產(chǎn)業(yè)集群的興起帶來(lái)了極大的機(jī)遇。2008年起，安徽省還推出了產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的評(píng)選認(rèn)定，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴(kuò)大、比重逐步提升、活力不斷增強(qiáng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐;從社會(huì)貢獻(xiàn)看，安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群增加了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.產(chǎn)業(yè)集聚步伐加快。當(dāng)前以專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為代表的安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛，中小企業(yè)高度集聚，已形成了一大批特色鮮明、成果顯著的縣域產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出了無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)“電線(xiàn)電纜”、馬鞍山市博望鎮(zhèn)“刃模具”、天長(zhǎng)市秦欄鎮(zhèn)“電子元件”等一批頗具規(guī)模和影響的縣域產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)了資本、勞動(dòng)、技術(shù)和品牌的有效聚集。

2.經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷加大。截至2011年9月，安徽省政府認(rèn)定的100個(gè)產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2406億元，工業(yè)增加值達(dá)659.4億元，上繳稅金82.5億元，分別比上年同期增長(zhǎng)40%、39.6%、44.3%。④中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)，http://www.chinairn.com/news/20120727/977382.html。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)，一些產(chǎn)業(yè)集群立足當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，正逐步成為全國(guó)有名的產(chǎn)業(yè)基地。

3.專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)逐步形成?？h域特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展加速了地區(qū)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的形成，如天長(zhǎng)市秦欄鎮(zhèn)電子市場(chǎng)、繁昌縣峨橋鎮(zhèn)茶葉市場(chǎng)的建立就較好地發(fā)揮了區(qū)域性、全國(guó)性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的功能和作用，集群和商品貿(mào)易的相互促進(jìn)作用日趨顯現(xiàn)，帶動(dòng)了人流、物流、信息流、資金流的集中。

4.品牌建設(shè)顯著提升。越來(lái)越多的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)科技創(chuàng)新，形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量和馳著名商標(biāo)數(shù)量屢創(chuàng)新高。集群內(nèi)企業(yè)紛紛建立了技術(shù)中心或研發(fā)中心，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)來(lái)塑造品牌價(jià)值，并充分利用各類(lèi)國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)來(lái)拓展貿(mào)易區(qū)域，打造品牌國(guó)際影響力。

5.產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸?？h域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作逐步細(xì)化，以享有“安徽服裝第一鎮(zhèn)”美譽(yù)的繁昌縣孫村鎮(zhèn)的服裝產(chǎn)業(yè)集群為例，已經(jīng)由傳統(tǒng)、單一的服裝生產(chǎn)、加工，向服裝產(chǎn)業(yè)兩頭延伸，逐步形成集織造、漂染、加工、印繡、制線(xiàn)、包裝、物流配送為一體的服裝加工體系的產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)存在的主要問(wèn)題。

1.集群發(fā)展水平偏低。安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群很大一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成的，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、數(shù)量少、層次低，與廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群相比差距很大。2010年安徽省年產(chǎn)值達(dá)10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)僅54個(gè)，遠(yuǎn)低于同期浙江省10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群400個(gè)、廣東省20億元以上的產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)300個(gè)的發(fā)展規(guī)模。①安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì):《安徽省“十二五”產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，http://www.aheic.gov.cn/info_view.jsp?strId=13770790557506628，2012年6月21日。

2.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。集群中不少企業(yè)存在“一流設(shè)備、二流工藝、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象，科技含量、專(zhuān)業(yè)化程度、產(chǎn)品附加值、企業(yè)創(chuàng)新能力等要素都處于較低狀態(tài)。如肥西縣桃花鎮(zhèn)家電集群內(nèi)企業(yè)普遍缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，自主創(chuàng)新能力薄弱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群整體處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低端。

3.龍頭企業(yè)帶動(dòng)不夠。安徽省雖然培育了一批龍頭帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群，但總體上看，一些產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)的自身資源、科技水平和創(chuàng)新能力有限，與集群中其他中小企業(yè)協(xié)作關(guān)系不緊密，對(duì)集群整體的示范、帶動(dòng)能力較弱，存在“孤軍作戰(zhàn)”現(xiàn)象。龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱阻礙了集群整體的發(fā)展。

4.分工協(xié)作水平偏低。安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群往往存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈、內(nèi)在關(guān)聯(lián)度較低、協(xié)作配套能力不強(qiáng)等問(wèn)題，規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)并不明顯。在一些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，更多的是企業(yè)在空間上的相對(duì)集中，相互配合少，行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織未能充分作用，集群內(nèi)部有效的合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制尚未形成。

5.配套服務(wù)支持不足?？h域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的技術(shù)、人才、信息等公共服務(wù)支撐體系發(fā)展滯后，普遍缺少融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集群日益增長(zhǎng)的發(fā)展需要。

因此，通過(guò)集群治理來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)就顯得尤為迫切。產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)不僅是指集群在價(jià)值鏈上由附加值低的環(huán)節(jié)向附加值高的環(huán)節(jié)攀升，還包括解決和擺脫阻礙集群成長(zhǎng)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)集群可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性提升。②李亞林:《產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)研究成果綜述》，載于《價(jià)格月刊》2011年第7期，第60～63頁(yè)。集群治理正是通過(guò)協(xié)調(diào)集群成員間的關(guān)系、行為和利益，使各行為主體充分發(fā)揮與其資源和能力相匹配的價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)。清醒地看到存在的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性的采取集群治理措施，有助于更好地探索安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)路徑。

三、促進(jìn)安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的對(duì)策建議

縣域產(chǎn)業(yè)集群是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同作用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，由創(chuàng)造附加價(jià)值的生產(chǎn)鏈將相互聯(lián)系的企業(yè)、知識(shí)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等聯(lián)結(jié)起來(lái)(王緝慈，2010)。企業(yè)包含產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套的制造商(產(chǎn))、供應(yīng)商(供)和客商(銷(xiāo))等;知識(shí)機(jī)構(gòu)是提供與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)的機(jī)構(gòu)，包括高等院校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等;服務(wù)機(jī)構(gòu)即為行為主體提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及促進(jìn)企業(yè)間互動(dòng)合作的地方政府。③王緝慈等:《超越集群:中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的理論探索》，科學(xué)出版社2010年版，第10～30頁(yè)。

(一)企業(yè)層面。

1.加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)技術(shù)水平。安徽省大部分產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展的過(guò)程中，由于產(chǎn)品的同質(zhì)性、生產(chǎn)工藝的模仿性以及核心技術(shù)的缺失使得集群內(nèi)企業(yè)很容易陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的陷阱。因此，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)應(yīng)加大自身的技術(shù)創(chuàng)新力度，提升企業(yè)的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)化程度，在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和產(chǎn)品附加值。

2.發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚。龍頭企業(yè)是集群內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)及資源整合能力較強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用。由于處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置，龍頭企業(yè)可以借助零部件和配套件的生產(chǎn)，凝聚、帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化配套的中小企業(yè)發(fā)展，從而集中精力打造自身核心技術(shù)，提高集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.提高合作交流意識(shí)，發(fā)揮集群關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)。集群內(nèi)企業(yè)要積極參加企業(yè)之間以及與行業(yè)協(xié)會(huì)、政府等其他機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，加強(qiáng)正式或非正式的聯(lián)絡(luò)與交流。企業(yè)要依托產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，加強(qiáng)技術(shù)、資金、信息、市場(chǎng)等方面的互動(dòng)和融合，保持適度合作競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮集群的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)。在集群成員頻繁的正式或非正式互動(dòng)中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)分工等優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。

4.加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立內(nèi)部預(yù)警機(jī)制。一些對(duì)產(chǎn)品時(shí)效性要求高、對(duì)市場(chǎng)情況需要作出快速反應(yīng)的企業(yè)，必須要建立信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將信息技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)的全過(guò)程。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部建立預(yù)警機(jī)制，降低企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和預(yù)警機(jī)制的建立，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的保障。

5.加大商標(biāo)培育力度，提升品牌建設(shè)水平。集群內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極申請(qǐng)凸顯企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的證明商標(biāo)、體現(xiàn)集群凝聚力的集體商標(biāo)和擴(kuò)大區(qū)域知名度的地理標(biāo)志商標(biāo)，采取商標(biāo)國(guó)內(nèi)外注冊(cè)、商標(biāo)許可使用、商標(biāo)權(quán)投資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、馳著名商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)等方式充分發(fā)揮商標(biāo)價(jià)值。此外，企業(yè)應(yīng)通過(guò)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際貿(mào)易來(lái)提升品牌建設(shè)水平，打造品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。在塑造商標(biāo)信譽(yù)和品牌效益的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)和品牌的保護(hù)。

(二)服務(wù)機(jī)構(gòu)層面。

1.地方政府。地方政府是產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展和升級(jí)的關(guān)鍵，這是政府在產(chǎn)業(yè)集群中的角色定位。一方面，集群成員間的共生與互動(dòng)依賴(lài)于政府政策法規(guī)、公共設(shè)施等軟件和硬件的支持保障;另一方面，政府行為在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，可能產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用，也可能帶來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，因此政府層面的治理就成為必然。

(1)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范集群運(yùn)作秩序。政府治理的重點(diǎn)就是為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育良好的信用環(huán)境。良好的市場(chǎng)環(huán)境有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新。地方政府可以通過(guò)制定誠(chéng)信監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保證等方面的制度，①王核成、姜秀勇:《本地網(wǎng)絡(luò)、外部知識(shí)聯(lián)系及浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)探討》，載于《經(jīng)濟(jì)論壇》2007年第2期，第16～18頁(yè)。從而提高集群內(nèi)成員間的信任度，保障產(chǎn)業(yè)集群整體運(yùn)作的高效有序。

(2)完善集群服務(wù)體系，扶持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。地方政府要轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，要充分整合當(dāng)?shù)馗黝?lèi)資源，完善產(chǎn)業(yè)集群的社會(huì)服務(wù)體系。地方政府應(yīng)為集群發(fā)展提供包括交通通訊、配套生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的公共產(chǎn)品，并采取政策引導(dǎo)和資金支持等方式，大力發(fā)展生產(chǎn)力中心、管理咨詢(xún)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、物流配送中心、行業(yè)技術(shù)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建立與中介機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和市場(chǎng)化運(yùn)作。

(3)構(gòu)建信息支持系統(tǒng)，提供公共信息平臺(tái)。集群內(nèi)成員間細(xì)致精密的分工合作關(guān)系的建立和維護(hù)，需要相應(yīng)的信息系統(tǒng)支持，非正式渠道獲取的信息往往是有限的、不全面的、無(wú)效率的。因此，各地政府要加快建立信息咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)多層次的公共信息系統(tǒng)的建設(shè)來(lái)增強(qiáng)信息透明度和信息服務(wù)效率，提升集群內(nèi)成員間信息共享程度和凝聚力。

(4)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)含量和附加值高、能源資源消耗低、污染物排放少的產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)集群中開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推廣循環(huán)利用、綜合利用、節(jié)能減排等循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)。通過(guò)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的改造和優(yōu)化，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

(5)吸引外國(guó)直接投資，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。一方面，各地政府在增加集群財(cái)政資金投入的同時(shí)，應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)吸引更多的外國(guó)直接投資(FDI)，本地產(chǎn)業(yè)集群可以不斷獲取更多的技術(shù)、知識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，有助于本地產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)。另一方面，地方政府可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)舉辦國(guó)際展覽會(huì)和交易會(huì)、建立外貿(mào)公司等集體聯(lián)合行動(dòng)，不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)，有效擴(kuò)大集群產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)范圍。②李姚礦、余其禮、阮美梅等:《縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府的定位與功能研究——以安徽省為例》，載于《華東經(jīng)濟(jì)管理》2008年第6期，第4～7頁(yè)。

2.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)面對(duì)同樣的資源和市場(chǎng)，往往處于直接或間接的競(jìng)爭(zhēng)中，存在激烈的行業(yè)糾紛和利益沖突。在沒(méi)有第三方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的情況下，企業(yè)間自覺(jué)的合作和互動(dòng)一般是不現(xiàn)實(shí)的。從這個(gè)意義講，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在集群升級(jí)過(guò)程中起到了其他主體無(wú)法替代的作用。

(1)增強(qiáng)企業(yè)互信，建立集群信任機(jī)制。目前，安徽省一些縣域產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)相互不信任，行業(yè)協(xié)會(huì)里大小企業(yè)之間地位懸殊，行業(yè)協(xié)會(huì)力量的發(fā)揮嚴(yán)重受阻。改變這一現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)必須在企業(yè)之間建立信任機(jī)制，協(xié)調(diào)行業(yè)糾紛，公平對(duì)待、公正處理集群企業(yè)間矛盾，使企業(yè)間形成相互信任、相互合作的良好機(jī)制。從交易效率來(lái)看，信任機(jī)制顯然有利于促使交易雙方很快達(dá)成并履行契約;從交易成本來(lái)看，集群成員間的彼此信任可以節(jié)約企業(yè)搜索市場(chǎng)信息的時(shí)間和成本。因此，建立信任機(jī)制有利于提高交易效率，節(jié)約交易成本。

(2)發(fā)揮中介效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)交流互動(dòng)。商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)實(shí)用技術(shù)擴(kuò)散、企業(yè)家精神培養(yǎng)、集群內(nèi)合作氛圍營(yíng)造等方面具有重要作用。中介機(jī)構(gòu)要積極扮演“牽線(xiàn)搭橋”角色，搭建集群成員間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)企業(yè)間互動(dòng)交流，促進(jìn)信息與知識(shí)的傳遞，進(jìn)而提高集群的整體創(chuàng)新能力。作為集群整體利益的代表，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)建立公共研發(fā)平臺(tái)，組織產(chǎn)品展示會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)等措施來(lái)統(tǒng)籌集群內(nèi)的集體行為，既能提高集群所在區(qū)域的知名度，又可以為供需雙方進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)的交流提供更多的機(jī)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間的有效合作和有序競(jìng)爭(zhēng)。

(3)提升服務(wù)水平，提供專(zhuān)業(yè)規(guī)范服務(wù)?，F(xiàn)階段，安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群仍普遍存在社會(huì)服務(wù)體系不健全的問(wèn)題。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的形成包括市場(chǎng)自發(fā)和行政推動(dòng)兩種途徑，無(wú)論何種方式成長(zhǎng)的中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)積極提升業(yè)務(wù)水平、增加服務(wù)項(xiàng)目，為集群內(nèi)企業(yè)提供包括融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送、國(guó)際合作等在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系的健全、業(yè)務(wù)的完善、專(zhuān)業(yè)形象的塑造，都有利于更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)體系應(yīng)有的功能，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的一項(xiàng)可行的治理措施。

(三)知識(shí)機(jī)構(gòu)層面。

1.增強(qiáng)知識(shí)交流，加快科研成果轉(zhuǎn)化。安徽省科學(xué)技術(shù)資源豐富，具有雄厚的科研和人才培養(yǎng)力量，高等院校、科研機(jī)構(gòu)等知識(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用自身知識(shí)優(yōu)勢(shì)為集群內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。這些知識(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常和集群企業(yè)進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)交流，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺(tái)，使企業(yè)能夠及時(shí)地獲取有關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新的新知識(shí)、新技術(shù);同時(shí)知識(shí)機(jī)構(gòu)需要深入了解企業(yè)和市場(chǎng)的需求，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。此外，知識(shí)機(jī)構(gòu)要努力加快科研成果的轉(zhuǎn)化速度，加速新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.開(kāi)展研發(fā)合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。知識(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)建立科技創(chuàng)新平臺(tái)等措施加強(qiáng)與企業(yè)的研發(fā)合作，形成以企業(yè)技術(shù)中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促使企業(yè)技術(shù)的及時(shí)更新和市場(chǎng)化應(yīng)用。對(duì)影響產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的關(guān)鍵性、前沿性和共性技術(shù)，科研院所等知識(shí)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合集群內(nèi)的龍頭企業(yè)共同研發(fā)，避免多個(gè)企業(yè)對(duì)某一技術(shù)的重復(fù)研發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群整體科技水平和研發(fā)能力的提升。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立健全培訓(xùn)體系。無(wú)論是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，都離不開(kāi)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。知識(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立順應(yīng)集群發(fā)展需要的培訓(xùn)體系，幫助企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。知識(shí)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)經(jīng)常舉辦專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)與教育活動(dòng)等途徑，為產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)培訓(xùn)更多高素質(zhì)的技術(shù)、金融、法律、管理等各類(lèi)人才。

4.結(jié)合實(shí)際情況，研究集群發(fā)展難題。知識(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)組建產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)指導(dǎo)顧問(wèn)團(tuán)，聚集經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域知名專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、品牌策劃、法律維權(quán)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面提供幫扶和跟蹤服務(wù)，充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”的作用。由于地域、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面存在差異，具體到某一集群的升級(jí)還需知識(shí)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步研究。同時(shí)，吸收借鑒江浙地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)、探索地方特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展趨勢(shì)、探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的集群升級(jí)等一系列問(wèn)題，都需要知識(shí)機(jī)構(gòu)繼續(xù)深入研究，從而為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供更多的對(duì)策建議和優(yōu)化方案。

四、結(jié)論和展望

產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的動(dòng)力來(lái)自于企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)機(jī)構(gòu)間的合作互動(dòng)，服務(wù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮支持保障功能，知識(shí)機(jī)構(gòu)則為集群發(fā)展提供智力支持，三者的配合協(xié)作有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)目標(biāo)并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)而言，需要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)機(jī)構(gòu)三大行為主體的協(xié)同治理。通過(guò)對(duì)集群成員的關(guān)系、行為和利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，加快信息、資本、技術(shù)、知識(shí)、品牌等各種資源的有效集聚，協(xié)同推進(jìn)安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)。當(dāng)然，安徽省各縣市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異很大，具體到某一產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，則應(yīng)結(jié)合該集群的發(fā)展現(xiàn)狀特別是目前及今后面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行探索。安徽省各縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持因地制宜，關(guān)鍵要在企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和知識(shí)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動(dòng)中獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。