欽州學(xué)院

王景敏

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展對策探析*

欽州學(xué)院

王景敏

休閑漁業(yè)是集漁業(yè)、游釣休閑、旅游觀光為一體的新興產(chǎn)業(yè)，起源于20世紀(jì)60年代拉丁美洲的加勒比海沿岸，興盛于20世紀(jì)90年代歐美、亞太地區(qū)。它以漁業(yè)為基礎(chǔ)、以水生動植物為主要對象，通過對資源、環(huán)境和人力進(jìn)行一種全新的優(yōu)化配置和合理利用，將現(xiàn)代漁業(yè)與旅游、觀光、健身、餐飲及普及知識等有機(jī)結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營方式。*于洪賢：《休閑漁業(yè)》，東北林業(yè)大學(xué)出版社2009年版。它既是第一產(chǎn)業(yè)(漁業(yè))的延伸和發(fā)展，又是第三產(chǎn)業(yè)(特別是旅游業(yè))向第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)物。休閑漁業(yè)既可充實(shí)漁業(yè)內(nèi)容，擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展空間，更能為漁民、漁業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，它與人們的休閑生活、休閑行為、休閑需求(物質(zhì)和精神的需求)密切聯(lián)系，是與現(xiàn)代旅游相結(jié)合的新型交叉產(chǎn)業(yè)，包括觀光漁業(yè)、游釣業(yè)以及水族館產(chǎn)業(yè)等。作為一種新型的漁業(yè)經(jīng)營形式，它開辟了現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的新途徑，也拓寬了漁業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。近年來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(主要由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成)休閑漁業(yè)悄然興起，并顯示出巨大潛力，已成為海洋環(huán)境資源綜合利用、解決漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑和促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

(一)自然資源條件優(yōu)越。

首先，地理位置獨(dú)特。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)的前提條件。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中國西南經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿陣地，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，海岸線長達(dá)1595千米，有大小島嶼700多個，與海口、湛江、海防等國內(nèi)外重要港口城市隔海相望。隨著北海、欽州、東興等濱海旅游開放開發(fā)和邊境游、跨國(境)游的持續(xù)升溫，這為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)提供了大量的客源。其次，氣候條件宜人。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于北回歸線南側(cè)，屬濕潤的亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季綠樹成蔭，年平均氣溫在22度左右，非常適合觀光旅游，有“草經(jīng)冬而不枯，花非春而常放”之說。*周紹毅等：《廣西農(nóng)業(yè)氣候資源的長期變化特征》，載于《中國農(nóng)學(xué)通報》2011年第27期，第33～36頁。這不僅可以給動植物一個良好的生長繁殖環(huán)境，而且還可以吸引大批的國內(nèi)外旅游者來北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)觀光旅游，從而可促進(jìn)其休閑漁業(yè)的快速發(fā)展。宜人的氣候優(yōu)勢為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。最后，自然資源優(yōu)越。北部灣漁場系中國“四大漁場”之一，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)緊鄰北部灣海域北部漁場，海域自然資源豐富，為水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了有利條件，也為不同習(xí)性的魚蝦洄游、棲息、生長創(chuàng)造了良好條件。據(jù)漁業(yè)資源調(diào)查，北部灣有900多種魚類，其中優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)魚類50多種，如石斑、帶魚、馬鮫、鯧魚、金線魚等；此外，還有大量頭足類、貝類生物，僅蝦類就超過200種，蟹多達(dá)20多種。

(二)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好。

首先，漁業(yè)文化豐富。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各地漁村、漁島漁港、漁戶漁船大都保留豐富多彩的鮮活漁業(yè)文化遺產(chǎn)，如船俗文化、婚俗文化、節(jié)俗文化、食俗文化，以及漁具漁法、漁服漁飾、漁諺漁歌、漁事漁會等。這些具有樸實(shí)生動的本色、充滿野性與活力的民俗，都具有較強(qiáng)的吸引力。其次，旅游底蘊(yùn)深厚。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)共有A級以上旅游區(qū)50多個，擁有享有中國“綠城”之稱的首府南寧、贏得“中國第一灘”美譽(yù)的北海銀灘，中國最大、地質(zhì)年齡最年輕的火山島—潿洲島，還有欽州三娘灣、八寨溝以及防城港京島風(fēng)景名勝區(qū)等。深厚的旅游底蘊(yùn)為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展壯大提供了極好的發(fā)展平臺。最后，人力供給充足。據(jù)資料顯示，2013年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)直接從事漁業(yè)的人口達(dá)70.2萬，其中漁業(yè)勞動力30多萬人。近年來，由于漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，眾多漁民不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，這些漁民為休閑漁業(yè)提供了較為豐富的人力資源；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有星級飯店180家、旅行社500余家、家庭旅館近2000家，旅游直接從業(yè)人員18萬人；另外，廣西大學(xué)、欽州學(xué)院等每年可提供上百名的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，其中包括養(yǎng)殖、旅游、漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。充足的人力供給為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了堅實(shí)的后備力量。

(三)政策平臺并駕齊驅(qū)。

近年來，國家、自治區(qū)和沿海三市政府高度重視漁業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，漁業(yè)發(fā)展保持良好態(tài)勢。一方面著力制定一系列政策措施。國務(wù)院于2008年批復(fù)同意《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、2009年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，這是兩項(xiàng)做深做強(qiáng)包括旅游在內(nèi)的臨江近海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策；截至2014年，21世紀(jì)以來連續(xù)11年中央一號文件均聚焦包含漁業(yè)在內(nèi)的“三農(nóng)”問題。*《中央一號文件發(fā)布，連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”》，http://www.chinanews-.com/gn/2014/01-19/5753369.shtml。“十二五”期間，自治區(qū)又出臺《廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《廣西漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把休閑漁業(yè)作為廣西海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，大力發(fā)展濱海觀光旅游、海上游樂休閑，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上這些政策的頒布實(shí)施，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。另一方面，積極打造休閑漁業(yè)展示交流平臺。通過開展中國—東盟漁業(yè)文化周(南寧)、欽州“蠔情節(jié)”及“國際海豚節(jié)”、北海“國際珍珠節(jié)”、防城港“簕山古漁村”等活動，吸引大批游客和消費(fèi)者來北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)體驗(yàn)“休閑漁業(yè)”，有的甚至已經(jīng)名聞神州、聲播海外，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打響了名氣，擴(kuò)大了影響力。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

(一)思想觀念保守，服務(wù)水平不到位。

目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)從事漁業(yè)的勞動者多是一些專業(yè)漁民，他們從傳統(tǒng)的捕撈業(yè)轉(zhuǎn)移而來，接受文化教育程度偏低，缺乏一定的知識和技能特別是生產(chǎn)經(jīng)營技巧和生意理念，對自身的天然資源優(yōu)勢看不到其潛在的經(jīng)濟(jì)效益，與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神普遍欠缺。沒有大量引進(jìn)具有先進(jìn)管理理念和能力的人員參與其中，致使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)的開發(fā)和管理不理想，服務(wù)質(zhì)量得不到有效改善和提高，影響了新的休閑漁業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、休閑漁業(yè)觀念的更新特別是休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次的提高，制約著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)品位的提升。

(二)經(jīng)營資金短缺，生產(chǎn)規(guī)模比較小。

資金短缺問題一直是制約休閑漁業(yè)發(fā)展的一大重要因素。休閑漁業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持。資金不足是制約高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵問題。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者大多是個體經(jīng)營，資金有限且融資困難，許多休閑漁業(yè)基地配套設(shè)施建設(shè)不規(guī)范。*程勝龍等：《廣西北部灣海洋休閑漁業(yè)資源開發(fā)研究》，載于《河南科技》2010年第15期，第70～72頁。缺乏資金投入，許多項(xiàng)目大多由生產(chǎn)性項(xiàng)目改造過來，存在著規(guī)模小、功能單一、配套設(shè)施不夠、相關(guān)服務(wù)跟不上等問題，業(yè)主自籌資金投入力度不足，目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)集觀賞、垂釣、住宿、餐飲、娛樂于一體的規(guī)?；?集團(tuán)化)、綜合性的休閑漁業(yè)場所鮮有所見。

(三)優(yōu)勢發(fā)揮不大，項(xiàng)目聯(lián)動效應(yīng)弱。

雖然北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)的地理位置、人文景觀、環(huán)境資源、起始時間等不盡相同，但缺乏深入挖掘其具有地方特色的風(fēng)土人情、名勝古跡等，使得休閑漁業(yè)形式簡單、項(xiàng)目單一，難以形成品牌效應(yīng)，不能滿足不同層次、不同品位消費(fèi)者的需求。另外，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)休閑漁業(yè)項(xiàng)目間、休閑漁業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)(組織、行業(yè))間缺少互相溝通和共享信息，導(dǎo)致休閑漁業(yè)在各地區(qū)發(fā)展程度不一，休閑漁業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)薄弱，從而影響休閑漁業(yè)的發(fā)展形態(tài)和發(fā)展規(guī)模乃至北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)的有效輻射。

(四)資源環(huán)境退化，管理制度不完善。

作為我國著名的漁場，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)資源豐富，但同時也是比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)正處于發(fā)展階段，相關(guān)漁業(yè)捕撈及海洋生態(tài)保護(hù)、相關(guān)污染物的排放等法律、法規(guī)政策不夠完善，各地區(qū)均存在不同程度的岸線污染；加之管理缺失，有些區(qū)域出現(xiàn)無人監(jiān)管現(xiàn)象，導(dǎo)致一些資源被濫用或亂開發(fā)，而有些地方則出現(xiàn)幾個部門共同管理一片區(qū)域的情況，出現(xiàn)多重管理現(xiàn)象。甚至有些生產(chǎn)經(jīng)營者只顧及眼前的經(jīng)濟(jì)利益，沒有限制游釣的漁獲物種類、捕獲量及入漁人數(shù)，對漁業(yè)資源產(chǎn)生較大影響。

三、促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)的措施與建議

(一)借鑒先進(jìn)理念，打造專業(yè)化隊伍。

休閑漁業(yè)是一項(xiàng)高技術(shù)含量的行業(yè)，涉及當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、餐飲(住宿)、交通(物流)等多個行業(yè)領(lǐng)域，需要大量的頂層設(shè)計和基層服務(wù)管理人員。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營者的學(xué)習(xí)，充實(shí)科學(xué)文化知識，改變落后的思想觀念，提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思維方式，了解行業(yè)動態(tài)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒外地或外國成功的、先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營休閑漁業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，更新生產(chǎn)經(jīng)營方式，改善服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)檔次，提升產(chǎn)業(yè)品位。*商弘：《我國發(fā)展休閑漁業(yè)的SWOT分析和對策》，載于《現(xiàn)代漁業(yè)信息》2009年第6期，第19～21頁。同時，也應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)氐臍J州學(xué)院、廣西水產(chǎn)研究所等高等院校和科研機(jī)構(gòu)，積極開展休閑漁業(yè)的專題研究，對目前顯現(xiàn)的和潛在的問題進(jìn)行深入分析和探討，開發(fā)適合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的新項(xiàng)目，并培養(yǎng)集漁業(yè)技術(shù)、旅游管理、生態(tài)保護(hù)為一體的專業(yè)性隊伍。

(二)加大資金投入，建設(shè)示范性基地。

鼓勵和引導(dǎo)廣大漁民和工商業(yè)主，采取租賃、入股、合資、合作等多種形式，吸納更多的資金投入到休閑漁業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。同時結(jié)合農(nóng)(漁)業(yè)綜合開發(fā)和水利建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，爭取自治區(qū)和沿海三市政府以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)部門的支持，建立一批城鎮(zhèn)郊區(qū)休閑漁業(yè)示范基地。示范基地要按照休閑游樂、享受生態(tài)、享受漁業(yè)文化的理念，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源、加強(qiáng)養(yǎng)殖基地、餐飲、客房等設(shè)施的高品位建設(shè)。要創(chuàng)新機(jī)制，摸索規(guī)律，探討經(jīng)營管理模式和運(yùn)作方式，走出一條休閑漁業(yè)的長效發(fā)展之路。要做大規(guī)模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂釣、獵奇、玩水、觀景、享受豐收等方面的多層次需求。同時，休閑漁業(yè)示范基地的生態(tài)環(huán)境也應(yīng)本著和諧、自然、安全、方便的原則，突出濱海田園的特色，展現(xiàn)嶺南風(fēng)光的魅力。

(三)深挖地方特色，培植差異化品牌。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展，要依據(jù)各地區(qū)養(yǎng)殖水域、地理環(huán)境、文化積淀，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，多層次多類型開發(fā)符合本地區(qū)實(shí)際的漁業(yè)項(xiàng)目，形成極具地方特色的休閑品牌。各地區(qū)要利用現(xiàn)有漁業(yè)資源，堅持改造完善為主、新建為輔，打破單一生產(chǎn)、單一垂釣的簡單模式，實(shí)施長短結(jié)合、養(yǎng)釣結(jié)合，初期以養(yǎng)殖為主、游釣為輔，近郊以游釣為主、養(yǎng)殖為輔，遠(yuǎn)郊以養(yǎng)殖為主、游釣為輔，充分與其他資源進(jìn)行整合，不斷拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)休閑漁業(yè)的復(fù)合功能，提高休閑漁業(yè)的總體效益。要重視品牌效應(yīng)，要實(shí)行品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，打造立得住、叫得響、推得開的休閑漁業(yè)品牌，把品牌休閑漁業(yè)推向市場。積極開展資源重組，鼓勵資源向品牌企業(yè)集中，小企業(yè)向大企業(yè)靠攏，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和信息的充分共享，打造北部灣休閑漁業(yè)品牌，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(四)提升技術(shù)含量，健全專業(yè)性組織。

發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)要積極探索最佳的休閑漁業(yè)模式，需借助漁業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和科技水平。應(yīng)充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)涉海類高等院校和各級各類水產(chǎn)研究所(站)的作用，積極開展特形、特色新品種特別是地方獨(dú)特品種的規(guī)模化繁育、養(yǎng)殖技術(shù)研究以及垂釣基地健康、高產(chǎn)、高效養(yǎng)殖技術(shù)研究，為休閑漁業(yè)發(fā)展儲備技術(shù)。建設(shè)一批特色魚類原良種繁育基地，為休閑漁業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良種苗。改革技術(shù)推廣方法，依托行業(yè)協(xié)會組織，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，主推池塘高產(chǎn)高效生態(tài)、大水面增殖等技術(shù)，加快新技術(shù)、新品種轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度，進(jìn)一步提高北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑漁業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品檔次和發(fā)展效益。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范制度化管理。

廣西高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“廣西北部灣港口物流資源整合優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究”(項(xiàng)目編號：SK13LX442)。