中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)

段振文

河南工業(yè)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究中心

張雪蓮

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制模式創(chuàng)新研究
——以北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)為例

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)

段振文

河南工業(yè)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究中心

張雪蓮

一、導(dǎo)言

(一)研究背景和意義。

2008年召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變?！?012年黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是以一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式。新中國(guó)成立初期的土地改革使農(nóng)民當(dāng)家做主成為了土地的主人，從互助組、初級(jí)社、高級(jí)社逐步發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，均在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高度集中的集體經(jīng)營(yíng)模式——人民公社，卻極大破壞了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前的家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)動(dòng)了農(nóng)民個(gè)人的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立提供了基礎(chǔ)，但“統(tǒng)”的集體功能逐漸減少，集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能弱化。

在新時(shí)期農(nóng)民追求自身利益最大化，對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)熱情減少，因此我國(guó)仍然要不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵，促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的確立，影響我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平。

(二)文獻(xiàn)綜述。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)歷四個(gè)階段，初始的分散經(jīng)營(yíng)階段依賴(lài)雙層經(jīng)營(yíng)體制，成長(zhǎng)階段的“公司+農(nóng)戶(hù)”模式發(fā)揮了龍頭企業(yè)的帶頭作用，成熟階段的“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+公司+初級(jí)合作社+農(nóng)戶(hù)”出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)和合作組織，完善階段的統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)合作組織出現(xiàn)了高級(jí)合作組織，我國(guó)的現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化依然是“公司+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式(蔣永穆，2003)。

“公司+農(nóng)戶(hù)”模式的缺點(diǎn)較多，需要改進(jìn)(賈偉強(qiáng)，2007)?！肮?農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式有局限性，邵峰(2003)提出了四位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，其中的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的創(chuàng)新，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的創(chuàng)新，行業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)業(yè)管理主體的創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式“公司+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)剛起步，提高的農(nóng)民收入少(劉剛，2010)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，可以提高農(nóng)民的組織化程度，節(jié)約交易費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力(張仁壽，2003)。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)民增收(柳金龍，2006)?！巴恋毓煞莺献鳌⑸a(chǎn)專(zhuān)業(yè)承包”的經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，規(guī)模經(jīng)營(yíng)通過(guò)土地、農(nóng)機(jī)和勞務(wù)合作實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的監(jiān)督和激勵(lì)問(wèn)題通過(guò)專(zhuān)業(yè)承包、明確責(zé)任、績(jī)效考核等現(xiàn)代管理方式解決(張?jiān)迫A，2013)。家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的正確方向(黃云鵬，2003)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制模式創(chuàng)新主要是研究怎樣彌補(bǔ)現(xiàn)階段的雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體功能缺失問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵是重新整合土地資源和勞動(dòng)力資源，使集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)。

二、以峪口鎮(zhèn)為例的創(chuàng)新實(shí)證

峪口鎮(zhèn)是北京市平谷區(qū)的一個(gè)半山區(qū)鎮(zhèn)，曾是國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，現(xiàn)在是北京市重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)之一。

(一)西營(yíng)大桃。

三位一體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和六統(tǒng)一的管理模式。

三位一體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制：黨支部+專(zhuān)業(yè)合作社+果農(nóng)。

核心是黨支部：全方位為農(nóng)戶(hù)保駕護(hù)航，做好服務(wù)，引導(dǎo)果農(nóng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，幫助合作社提高銷(xiāo)售能力，改變農(nóng)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。黨支部先支付生產(chǎn)成本給果農(nóng)，果農(nóng)收獲后歸還成本費(fèi)。2012年投資80萬(wàn)元打造觀光采摘園，建造牌路兩個(gè)，觀光走廊500米，圍欄3000米，田間路5000平方米，竹竿籬笆2230米。投資100萬(wàn)元進(jìn)行果品的矮化種植。通過(guò)一產(chǎn)員工化，使45名農(nóng)民與公司簽約，納入企業(yè)社會(huì)保障范圍。

合作社：2010年6月成立北京金果豐果品產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，201戶(hù)社員參與，合作社理事長(zhǎng)與社員共出資300萬(wàn)元，建立了400畝富硒桃產(chǎn)業(yè)示范園，為中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)示范基地，2011年238戶(hù)社員加入合作社，覆蓋了1000畝果園。合作社負(fù)責(zé)組織果農(nóng)按照訂單生產(chǎn)，開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)，溝通了村黨支部、村委會(huì)與農(nóng)戶(hù)。

農(nóng)戶(hù)：以土地、果樹(shù)加入合作社，與村、合作社思想上保持一致，形成凝聚力，根據(jù)訂單生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)果品。

六統(tǒng)一的管理模式。統(tǒng)一實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)：按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)果農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)：統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，減少成本，確保質(zhì)量。統(tǒng)一采取植保措施：組建植保服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害。統(tǒng)一落實(shí)各項(xiàng)集成技術(shù)：統(tǒng)一對(duì)果樹(shù)進(jìn)行施肥、修剪等科學(xué)技術(shù)。統(tǒng)一基地認(rèn)證和品牌打造：建立全國(guó)首家“中國(guó)富硒桃示范基地”；注冊(cè)“甜那溪”商標(biāo)。統(tǒng)一訂單銷(xiāo)售：專(zhuān)業(yè)合作社與果農(nóng)簽訂訂單后，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一銷(xiāo)售。

取得的成就：2012年，村桃園畝平均獲益2萬(wàn)元，總收入1000萬(wàn)元，人均增收8000元。村中無(wú)特困人員，無(wú)明顯低收入農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。提升了黨支部的威信，西營(yíng)村十幾年無(wú)上訪(fǎng)活動(dòng)，換屆選舉時(shí)班子成員全部高票當(dāng)選。村組織、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)“三贏”。實(shí)現(xiàn)了圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)。

(二)西樊各莊正大蛋雞廠。

正大三百萬(wàn)蛋雞廠位于峪口鎮(zhèn)西樊各莊，占地779畝，總投資7.2億元，產(chǎn)蛋雞300萬(wàn)只，青年雞100萬(wàn)只，年產(chǎn)蛋5.4萬(wàn)噸，年產(chǎn)值可達(dá)10億元，年產(chǎn)量占北京蛋品消費(fèi)市場(chǎng)總量的18%，有國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程幾乎全部由電腦控制完成，是亞洲養(yǎng)殖規(guī)模第一、世界養(yǎng)殖規(guī)模第二、世界首例一次性建成的規(guī)模最大的蛋雞生產(chǎn)項(xiàng)目。

“四位一體”的產(chǎn)權(quán)模式：政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)民，首創(chuàng)了“農(nóng)民當(dāng)老板，企業(yè)來(lái)打工”的模式。

政府的政策資源：BOT模式。平谷區(qū)政府與正大集團(tuán)合資成立谷大公司進(jìn)行融資，把財(cái)政助殘資金投資到項(xiàng)目中，以項(xiàng)目收益補(bǔ)貼殘疾人，助殘資金的投入產(chǎn)出比為1:5.45，使助殘資金大幅增值，解決了近800戶(hù)農(nóng)村殘疾低保戶(hù)的生活問(wèn)題，促進(jìn)了民生。20年后谷大公司將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

銀行的金融資源：北京銀行提供貸款。

龍頭企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)資源：泰國(guó)正大集團(tuán)的先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)、管理技術(shù)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的土地和組織資源：北京綠色方圓畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的1608戶(hù)近5000人成為項(xiàng)目的法人主體，每年獲得投資總額的12%返利。農(nóng)民獲得的收益為：土地收益，分享企業(yè)紅利，合作社農(nóng)民每年戶(hù)均增收2萬(wàn)元；可創(chuàng)造2000個(gè)就業(yè)崗位，農(nóng)民可在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)工資性收入。

糞便處理后可以產(chǎn)出3萬(wàn)噸有機(jī)肥，用于果品、蔬菜生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益高。淘汰雞用于屠宰加工，死雞用于鱷魚(yú)養(yǎng)殖，蛋殼粉可以作為工業(yè)原料，整個(gè)產(chǎn)業(yè)做到了物盡其用。

把分散的農(nóng)民和分散的土地資源整合起來(lái)，農(nóng)民作為“資本家”，企業(yè)成為“打工者”，待項(xiàng)目貸款本息清償后，資產(chǎn)歸農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

(三)北揚(yáng)家橋土地流轉(zhuǎn)。

2010年10月15日北揚(yáng)家橋成立北京富民聯(lián)合農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社，法定代表人為村黨支部書(shū)記，村民自愿入社，自由退社，村民以土地入股加入合作社，合作社統(tǒng)一為合作社成員購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、培訓(xùn)技術(shù)。合作社成員不限于本村村民，其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公民或企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也可加入合作社。全體社員組成股東代表大會(huì)，為合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事會(huì)成員。

合作社為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人單位，社員按入股的股份比例獲得盈利。合作社以土地利益最大化、社員利益最大化為原則向外招標(biāo)發(fā)包，對(duì)本社成員優(yōu)先，重點(diǎn)考慮政府立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

自成立以來(lái)北揚(yáng)家橋村共對(duì)土地流轉(zhuǎn)2次，第一次流轉(zhuǎn)900畝，第二次又流轉(zhuǎn)820畝。2013年引進(jìn)了北京綠昊環(huán)境科技有限公司經(jīng)營(yíng)土地，種植饒陽(yáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)韭菜，統(tǒng)一向中國(guó)工業(yè)合作協(xié)會(huì)內(nèi)的企業(yè)配送。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的選擇途徑建議

(一)發(fā)展符合本地特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)自身資源特色發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、休閑農(nóng)業(yè)，重視大型龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的帶頭作用。通過(guò)龍頭企業(yè)使農(nóng)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)結(jié)合，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)同呼吸、共命運(yùn)。農(nóng)民以土地作為股份成為股東，獲得紅利收入，是名副其實(shí)的老板，政府要做好服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中。

(二)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作組織功能。

經(jīng)濟(jì)合作組織指在農(nóng)民掌握產(chǎn)權(quán)的前提下共同經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料，在全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已被證實(shí)。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)，合作社或龍頭企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)加工和銷(xiāo)售。中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)決定了家庭農(nóng)戶(hù)的存在，新型經(jīng)濟(jì)合作組織是加強(qiáng)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的手段，要讓群眾認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)合作組織的好處，積極參與管理好經(jīng)濟(jì)合作組織，使經(jīng)濟(jì)合作組織真正成為農(nóng)民與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的媒介。合作組織要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制，培訓(xùn)傳授無(wú)公害技術(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)村合作組織之間的交流，以經(jīng)濟(jì)合作組織把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)，才能增加農(nóng)民收入。

(三)改變土地經(jīng)營(yíng)的非規(guī)?；?，加快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。

鄧小平同志的兩個(gè)飛躍，一個(gè)是廢除人民公社實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一個(gè)是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，政府應(yīng)建立土地的合法流動(dòng)機(jī)制，村集體土地可以在農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)移形成種田大戶(hù)，可以以土地入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民不但可以獲得土地承包的股份收入，還可以在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)獲得勞動(dòng)收入。土地流轉(zhuǎn)不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，解決好農(nóng)民就業(yè)和收益，協(xié)調(diào)好利益分配，不減少農(nóng)民的利益，解決好人地矛盾。土地的集體所有性質(zhì)不變，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

(四)提高政府農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

[1]蔣永穆、王學(xué)林：《我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展的階段劃分及其相關(guān)措施》，載于《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2003年第8期。

[2]賈偉強(qiáng)：《“公司+農(nóng)戶(hù)”組織模式的合作機(jī)制研究》，江西人民出版社2007年版。

[3]邵峰：《論農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新》，載于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2003年第9期。

[4]劉剛：《論農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新——基于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益的視角》，載于《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2010年第1期。

[5]張仁壽、蔡元杰：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新——浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的調(diào)查與思考》，載于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2003年第9期。

[6]柳金龍：《大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要措施》，載于《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2006年第7期。

[7]張?jiān)迫A、郭鋮：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的江蘇個(gè)案：土地股份合作與生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)承包》，載于《改革》2013年第2期。

[8]黃云鵬：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和專(zhuān)業(yè)化分工——兼論家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)》，載于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2003年第6期。