廣西財政廳 黃力明 張俊軍

20 12年廣西全區(qū)年中經(jīng)濟工作會議上提出，廣西全區(qū)劃為四個經(jīng)濟一體化區(qū)域，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，推動經(jīng)濟一體化區(qū)域發(fā)展，對廣西加快實現(xiàn)“兩個建成”將具有重要意義。

一、廣西區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本內(nèi)涵

(一)區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念。

區(qū)域經(jīng)濟一體化是區(qū)域經(jīng)濟學的一個主要范疇，是一個發(fā)展的、動態(tài)的概念，是指同一區(qū)域內(nèi)的毗連地區(qū)通過一定的組織和協(xié)議以及一定的聯(lián)合方式，實現(xiàn)合理分工，促進生產(chǎn)要素自由流動，加速產(chǎn)業(yè)的整合與重組，實行地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，從而謀取共同的經(jīng)濟利益。其實質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟原則、比較優(yōu)勢原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作，連接并形成一個利益共同體。也就是說，通過區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合的優(yōu)勢和優(yōu)勢互補，促進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的充分發(fā)揮，逐步縮小區(qū)域內(nèi)部之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化根據(jù)規(guī)?？煞譃槿N形式:國際經(jīng)濟一體化(如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū))、國內(nèi)經(jīng)濟一體化(如泛珠三角經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化)、省(自治區(qū))內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

(二)廣西區(qū)域經(jīng)濟一體化提出的背景。

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的世界經(jīng)濟發(fā)展潮流推動下，中國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢日益明顯。區(qū)域經(jīng)濟一體化能有效地形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，降低交易成本和違約風險，擴大市場份額，刺激投資貿(mào)易，提高區(qū)域整體競爭力。改革開放以來，隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是20世紀90年代以后市場化改革的不斷深化，中國區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，區(qū)域合作的范圍和領域不斷拓展，合作規(guī)模不斷增大。

區(qū)域經(jīng)濟一體化，是順應中央經(jīng)濟發(fā)展思路調(diào)整的必然要求。經(jīng)歷了非均衡發(fā)展所導致的資源浪費、資源浪費與環(huán)境引發(fā)的矛盾之后，中國改革進程正從不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，給出了明確信號:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務，今后政策的作用對象將更多地為區(qū)域而非單個行政單位，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》、《武漢城市圈總體規(guī)劃》、《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《東北振興規(guī)劃》、《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》、《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，一份份區(qū)域規(guī)劃相關(guān)文件的出臺，充分地體現(xiàn)了中央的政策意圖。這一背景之下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要有更多的區(qū)域協(xié)同內(nèi)容，為進一步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展帶來經(jīng)濟利益。區(qū)域內(nèi)各地方政府主動行動，逐漸消除市場流通壁壘，降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成本，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率，進而協(xié)調(diào)各成員的社會經(jīng)濟政策，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的一體化。目前，大至長三角城市圈、珠三角城市圈、京津冀城市圈三大城市圈，小到省級、市級地區(qū)(如嘉峪關(guān)—酒泉區(qū)域經(jīng)濟一體化，新疆烏昌地區(qū)經(jīng)濟一體化)都將區(qū)域一體化作為其發(fā)展規(guī)劃的重要部分。未來，隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及政策的持續(xù)推出，中國將掀起區(qū)域經(jīng)濟一體化建設熱潮。

(三)廣西區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略的演變。

改革開放以來，廣西一直注重發(fā)展區(qū)域布局統(tǒng)籌推進和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，廣西區(qū)域經(jīng)濟一體化是這一系列戰(zhàn)略思想一脈相承的具體體現(xiàn)和必然結(jié)果:

1.“八五”后期，廣西實施了“四三三”戰(zhàn)略，即以“南(寧)北(海)欽(州)防(城港)”為重點，帶動沿海、沿江、沿邊對外開放，辦好柳州、桂林、玉林3個試驗區(qū);搞好右江河谷、紅水河谷和西江干流3個綜合開發(fā)帶的發(fā)展布局。

2.“十五”時期，實施“三大戰(zhàn)略、六大突破”，以西部大開發(fā)為契機，以加快發(fā)展為主題，努力形成和完善桂南、桂東、桂中、桂北、桂西五個各具特色的經(jīng)濟區(qū)域。

3.“十一五”時期，以擴大開放、推進多區(qū)域合作為契機，全面實施“工業(yè)興桂”戰(zhàn)略。一是構(gòu)建中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作新格局，二是推進泛北部灣經(jīng)濟合作，三是加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設，使經(jīng)濟區(qū)成為我國沿海地區(qū)一個新的增長極。

4.“十二五”時期，切實推進“兩區(qū)一帶”(北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)和西江經(jīng)濟帶)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“江海聯(lián)動、海陸互動”的發(fā)展格局，實現(xiàn)四個經(jīng)濟區(qū)域一體化。

(四)廣西區(qū)域經(jīng)濟一體化的具體內(nèi)容。

全自治區(qū)將劃為四個經(jīng)濟一體化區(qū)域。具體是:南(寧)北(海)欽(州)防(城港)+玉(林)崇(左)百(色)區(qū)域、柳(州)來(賓)河(池)區(qū)域、桂(林)賀(州)區(qū)域，梧(州)玉(林)貴(港)區(qū)域。其中玉林可同時參與兩個區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。堅持中心城市帶動，南寧、柳州、桂林、梧州分別牽頭，從交通設施等容易的事情入手穩(wěn)步推進。

推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，將以各市為主，運用市場機制，依靠市場力量，按照基礎設施建設一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、公用事業(yè)建設一體化、社會管理服務一體化的順序推進，重點加強交通、產(chǎn)業(yè)、通訊、旅游、物流、勞動力市場、供水、價費、戶籍管理、生態(tài)環(huán)保、社會保障等方面推進一體化建設。自治區(qū)將圍繞鼓勵和推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、土地利用、經(jīng)費保障、稅費減免、開放合作、社會服務等方面制定優(yōu)惠政策。

總體構(gòu)想與發(fā)展目標已十分明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，要以科學的發(fā)展觀為指導，全面統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以開放為主導，區(qū)域合作發(fā)展為動力，把握區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的一般規(guī)律，緊抓機遇，開拓創(chuàng)新，快速提高廣西的經(jīng)濟社會總量和綜合實力，實現(xiàn)廣西經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

二、影響廣西區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要因素

(一)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，區(qū)域發(fā)展差異較大。

廣西經(jīng)濟發(fā)展總體較為落后，各地為實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟增長，彼此爭資金、爭項目，區(qū)域間競爭大于合作，導致區(qū)域發(fā)展的差異化。從政府層面看，由于公共資源有限，只有選擇部分條件較優(yōu)的地區(qū)重點投入資源或給予特殊政策，區(qū)域差距進一步拉大。桂南和桂中經(jīng)濟區(qū)由于基礎較好，交通便利，大型企業(yè)布局較多，經(jīng)濟發(fā)展較快;桂西由于處在邊境石山區(qū)，交通欠發(fā)達，發(fā)展環(huán)境較差，總體發(fā)展水平緩慢;桂東地區(qū)由于投入不足，前幾年發(fā)展速度緩慢。

(二)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，資源利用效率低下。

由于各地政府部門的職能、目標與任務大同小異，各自為政，以自我為中心，直接導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。各地爭相建立各種開發(fā)區(qū)，而大多數(shù)開發(fā)區(qū)的功能定位都是大同小異，缺乏產(chǎn)業(yè)特色，這樣的后果是各城市的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)越來越高，地區(qū)利益發(fā)生沖突，進而使產(chǎn)業(yè)行業(yè)間的盲目競爭和惡性競爭加劇，也使各地區(qū)的地方保護主義抬頭。例如在外貿(mào)產(chǎn)品出口上互相壓價，再如對異地投資企業(yè)實行雙重征稅政策，限制其資本外流，嚴重影響了優(yōu)勢企業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和兼并，資源得不到合理化配置。

(三)公共服務水平存在差異，基礎設施建設各自為政。

目前廣西發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化地區(qū)的公共服務水平和基礎設施建設都存在不同程度的差距，如“柳來河”地區(qū)，來賓、河池的公共服務水平和基礎設施就比柳州差很遠，這對經(jīng)濟一體化發(fā)展構(gòu)成了一定的阻力。再如廣西交通管理體制改革進程仍較滯后，部門分割和條塊分割的管理體制直接影響交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，影響交通資源的合理配置和整體效率的提高。

(四)招商引資惡性競爭，資源配置扭曲。

各地招商引資中的無序狀態(tài)也隨著各地競爭的激烈而更加嚴重，從而影響了整個區(qū)域的投資環(huán)境和形象，也直接使國家利益受損。為了招商引資，各地可以說使出了渾身解數(shù)，甚至不惜犧牲地方利益。在區(qū)域內(nèi)的城市都建立了大大小小的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各開發(fā)區(qū)紛紛以優(yōu)惠政策吸引有限的外來資金，陷入“傾銷式”競爭，一度出現(xiàn)以“跳樓價”爭奪投資的現(xiàn)象。

(五)市場分割現(xiàn)象嚴重。

市場分割是與市場一體化相背離的經(jīng)濟現(xiàn)象，主要指地方政府利用行政力量對外地廠商進入本地市場、本地企業(yè)及資本流出加以限制的行為。當前在廣西各個地區(qū)之間由于受行政區(qū)劃影響，不同行政區(qū)之間還存在市場分割現(xiàn)象。

(六)缺乏一套跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制。

在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條件下，很多地方政府以自身利益最大化而不是以整個區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點來進行決策并采取行動，區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共管理組織，區(qū)域的公共資源管理難以開展，而良性的、高效的、區(qū)域的公共資源管理機制也無從談起，區(qū)域內(nèi)單一城市的利益最大化也很難與整個區(qū)域利益統(tǒng)一，造成整個區(qū)域內(nèi)公共管理的失調(diào)。

(七)現(xiàn)行財稅分配體制對區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生制約。

目前的財稅分配體制對于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在發(fā)揮地方政府的調(diào)控作用方面有著一定的制約，主要表現(xiàn)在:

1.各級政府事權(quán)劃分不規(guī)范，不利于地方政府加強對地方經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，約束了區(qū)域合作。政府事權(quán)模糊，同時在收入分配上又要考慮地方的既得利益，使得劃分各級政府的財力缺乏依據(jù)，不得不沿用以歷史狀況和既成事實為基礎的基數(shù)法，不能做到真正的規(guī)范。事權(quán)劃分的不確定性和財源劃分的不規(guī)范，使得各級政府在發(fā)展地方經(jīng)濟和調(diào)控地方經(jīng)濟方面不能發(fā)揮充分的作用，在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化中同樣也難有作為。

2.中央與地方稅收劃分不合理，帶來了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的種種矛盾。首先表現(xiàn)在稅種劃分上，有的稅種按區(qū)域劃分，有的稅種按行業(yè)劃分，有的按企業(yè)的隸屬關(guān)系劃分，這種欠合理的稅種劃分方法，導致了地方市場割據(jù)，保護主義嚴重，也阻礙了資源在全社會的合理流動，引發(fā)重復建設，結(jié)構(gòu)趨同;其次，在中央與地方收入的劃分上，共享比例偏大，地方政府沒有自己的主體稅種;此外，在稅收管理權(quán)限上，稅收立法權(quán)限高度集中，稅種、稅率都由中央政府制定，全國采用基本相同的稅制，稅收沒能充分起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的作用，而地方政府在自身利益的驅(qū)動下，更熱衷于稅收減免以吸引投資。

3.過渡性的轉(zhuǎn)移支付制度，難以協(xié)調(diào)地區(qū)之間的利益，不利于區(qū)域合作。轉(zhuǎn)移支付制度是大多數(shù)市場經(jīng)濟國家處理各級政府之間財政關(guān)系的有效手段。財政轉(zhuǎn)移支付制度的建立是為了使不同地區(qū)的公共服務水平均等化，從而打破落后地區(qū)基礎設施和公共服務水平差——吸引不到投資——經(jīng)濟發(fā)展水平差的不良循環(huán)，促進落后地區(qū)發(fā)展。為了補充和完善分稅制改革，我國采用的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法是充分考慮了當時實際情況的，但稅收返還補助在當前的轉(zhuǎn)移支付中占了幾乎一半，作為財政包干體制的遺物，極不規(guī)范。而且長期以來一直采取的是單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付，而地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付很少，這就使地方政府之間的利益機制難以很好的協(xié)調(diào)，地區(qū)與地區(qū)的經(jīng)濟交流和合作舉步維艱。

4.稅收優(yōu)惠存在的問題，使稅收在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化中難以發(fā)揮有效的作用。第一，不適當?shù)膮^(qū)域稅收優(yōu)惠在某種程度上加劇了地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾。第二，過分強調(diào)區(qū)域稅收優(yōu)惠在吸引投資方面的作用，忽視了投資硬環(huán)境對引導資金流向所起的決定性作用。第三，區(qū)域稅收優(yōu)惠政策在貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策方面不明顯，忽視了向有關(guān)產(chǎn)業(yè)的傾斜，從而降低了稅收對資源配置的調(diào)節(jié)作用，使制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象始終難以解決。

三、推進廣西區(qū)域經(jīng)濟一體化的總體思路

(一)切實轉(zhuǎn)變政府職能，恰當界定地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，促進生產(chǎn)要素的自由流動。

在經(jīng)濟一體化進程中，各級政府應該始終保持企業(yè)家在企業(yè)中的主體地位，與企業(yè)形成新的分工關(guān)系。放棄那種由政府意志直接推動的經(jīng)濟發(fā)展方式，而是通過完善市場環(huán)境和基礎設施環(huán)境、關(guān)注市場秩序公平性的塑造和提供各種社會公共產(chǎn)品。一方面創(chuàng)造并促進競爭的條件;一方面要維護公平競爭，也就是建立促進有效競爭的公平、公正、公開和有序的制度環(huán)境，促進資源和要素的合理流動和優(yōu)化配置。盡量避免通過直接的行政手段來配置資源。此外，由于市場主體逐利本質(zhì)的客觀存在，政府的作用還在于彌補市場功能的缺失和不足，保持和維護市場經(jīng)濟的合理性和高效運轉(zhuǎn)。

(二)扭轉(zhuǎn)地方市場分割現(xiàn)象，構(gòu)建一體化市場體系。

要消除區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘和市場障礙，使區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的生產(chǎn)要素能自由流動，形成統(tǒng)一、規(guī)范、開放、有序的區(qū)域大市場。構(gòu)建一體化市場體系，不僅可以降低市場交易費用，有效地配置利用資源，更重要的是還能促進區(qū)域經(jīng)濟合理分工與互利合作，形成以市場機制為基礎的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新格局。廣西要協(xié)同制定市場規(guī)則，完善市場準入監(jiān)管體系，形成以南寧等大城市為中心，以中小城市為支撐的一體化市場體系。充分發(fā)揮中國—東盟博覽會的市場平臺作用，將廣西建設成為區(qū)域性商貿(mào)基地和市場樞紐。統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，培育一批有特色、上規(guī)模、輻射力強的大中型專業(yè)批發(fā)市場，重點聯(lián)手培育和發(fā)展資本、物流、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地、信息等各類生產(chǎn)要素市場，使廣西成為中外客商投資置業(yè)的熱點地區(qū)。要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，布局建設若干個大型物流中心。

區(qū)域內(nèi)各政府要實行統(tǒng)一的非歧視性原則、市場準入原則、透明度原則、公平貿(mào)易原則，清理各類法規(guī)文件，逐步取消一切妨礙區(qū)域市場一體化的制度與政策規(guī)定，取消一切妨礙商品、要素自由流動的區(qū)域壁壘和歧視性規(guī)定，促進市場的發(fā)育與完善。要加強法制體系建設，加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法程序，形成有利于市場主體公平競爭的法制環(huán)境加強法律建設，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，反對不正當競爭，打破地方市場分割。

(三)加強區(qū)域聯(lián)系和信息溝通，促進政府間合作和聯(lián)動。

除了對突發(fā)事件進行協(xié)調(diào)，還要加強各地高層間的信息互通和相互合作，實現(xiàn)經(jīng)常性的互動，來共同完善區(qū)域市場規(guī)范，構(gòu)筑誠信體系，建立建全通達的信息交流網(wǎng)絡、完善的信息管理系統(tǒng)，并在稅收政策、金融機構(gòu)改革、基礎設施建設和法律法規(guī)的制訂等方面形成聯(lián)動機制。盡快建立常設的辦事機構(gòu)。進行信息同享，加快區(qū)域內(nèi)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通。逐步實現(xiàn)同一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)(如南北欽防四市)電話同網(wǎng)，按市話計費。加快計算機網(wǎng)絡建設，抓好骨干網(wǎng)高速互通和寬窄帶互聯(lián)網(wǎng)認證、計費一體化。實現(xiàn)各區(qū)域公用計算機網(wǎng)絡高速互通和整合，共享網(wǎng)絡信息與服務。金融運作也在本區(qū)域內(nèi)實施同城結(jié)算。

(四)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟特色，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)競爭力。

區(qū)域內(nèi)各地必須從自身的比較優(yōu)勢和競爭力出發(fā)，統(tǒng)一制定適合本地區(qū)特點的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。目前，廣西由于各區(qū)域一般都沒有一個統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，各地區(qū)在制定或規(guī)劃各自的支柱產(chǎn)業(yè)時，大都是從各自的行政區(qū)利益或眼前利益出發(fā)，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化現(xiàn)象嚴重，這十分不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化必須形成統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，加強各地方政府間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)間的競爭創(chuàng)造良好的市場條件，通過競爭實現(xiàn)整合，逐漸形成以分工協(xié)作為基礎的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，進而形成整體優(yōu)勢，組建區(qū)域性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團。

(五)構(gòu)建廣西的一體化產(chǎn)業(yè)群。

產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內(nèi)容。構(gòu)建廣西經(jīng)濟區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)群，就要突破行政區(qū)劃限制，在經(jīng)濟區(qū)區(qū)域空間內(nèi)促進生產(chǎn)要素自由流動和高效集聚，建立專業(yè)化分工協(xié)作體系，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進形成若干各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，具有國際影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團。比如，依托廣西的區(qū)位、港口和資源優(yōu)勢，引進國內(nèi)外大公司、大集團，高起點、大規(guī)模地加快沿海石化、鋼鐵、林漿紙、能源、鋁加工、船舶修造等重大工業(yè)項目建設，促進臨海重化工業(yè)聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌開發(fā)經(jīng)濟區(qū)豐富的海洋資源，重點發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋運輸、海洋生物、海洋化工、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)，加快海洋礦產(chǎn)、油氣等資源勘查與開發(fā)。

(六)核心城市產(chǎn)業(yè)集聚，提高中心城市的輻射和帶動能力。

產(chǎn)業(yè)集聚是廣西區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模擴大、功能完善的主要前提基礎，是廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展壯大最重要的驅(qū)動力。核心城市要根據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢以及發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，明確產(chǎn)業(yè)功能定位、發(fā)展的重點領域和方向，有針對性地投入與扶持。要充分發(fā)展核心城市的各自特色和比較優(yōu)勢，作好協(xié)調(diào)分工，突出戰(zhàn)略優(yōu)勢，實施錯位競爭，增強廣西經(jīng)濟區(qū)域城市間互動與集聚輻射能力。如南北欽防四市要利用港口區(qū)位優(yōu)勢和中國—東盟合作平臺優(yōu)勢，建設北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市的產(chǎn)業(yè)集聚。

做好城市規(guī)劃。廣西經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市要牢固樹立“一盤棋”發(fā)展指導思想，認真貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、共建設施、共享資源、互補優(yōu)勢、發(fā)展共贏的總體要求，淡化城市行政界線，強化一體化發(fā)展觀念，從城市規(guī)劃的統(tǒng)籌安排、貫徹實施、資源要素的有機結(jié)合、城市設施的配套協(xié)同、社會力量的優(yōu)化配置入手，加強廣西經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市間的攜手合作，作好區(qū)域內(nèi)城市間的聯(lián)盟戰(zhàn)略規(guī)劃，促進區(qū)域內(nèi)城市間經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的有機融合，協(xié)同分工。

實行“規(guī)劃統(tǒng)籌”。如加強柳州、來賓、河池經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。柳來河同屬桂中地區(qū)、具備加強經(jīng)濟社會合作的基礎，三市加強經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的溝通，可最低限度地節(jié)約成本，消除障礙，避免重復建設，有利于生產(chǎn)要素的自由流通和有效配置，拓展各方的發(fā)展空間，促進三市經(jīng)濟的迅速發(fā)展。因此在推進一體化建設過程中應首先從城市規(guī)劃入手，在編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時最大程度發(fā)揮三市的區(qū)位和資源優(yōu)勢，在交通、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、工業(yè)園區(qū)建設等方面，按資源共享、互利互惠的原則，打破制約合作的條條框框，使各方的產(chǎn)業(yè)能無障礙的進入。

(七)實施“江海聯(lián)動、陸?；印钡膮f(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

“江海聯(lián)動”的“江”，廣義是指整個西江流域，狹義是指西江經(jīng)濟帶，即貴港、梧州、來賓、柳州、桂林、玉林、賀州7個市?！昂！笔侵笍V西北部灣經(jīng)濟區(qū)及北部灣所屬廣西海域。實施“江海聯(lián)動”。首先是“聯(lián)”，以海帶江，以江促海，陸海相連，江海互通，加快形成基礎設施互通、市場互動、管理規(guī)范、互聯(lián)互促的區(qū)域整體。其次是“動”，就是在“聯(lián)”的基礎上，全區(qū)統(tǒng)一部署，大力推進南北欽防同城化，形成臨海城市群;加快西江經(jīng)濟帶和桂西資源富集區(qū)融入沿海經(jīng)濟，促進沿江、沿邊、沿路發(fā)展，形成沿江經(jīng)濟帶、沿邊經(jīng)濟區(qū)和沿路經(jīng)濟走廊，形成加快廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的合力。“陸?；印奔磳崿F(xiàn)陸地經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟互動發(fā)展。廣西陸地經(jīng)濟發(fā)展要與海洋經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，形成沿海經(jīng)濟和技術(shù)帶由陸地向淺海、遠海轉(zhuǎn)移擴散，使海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與沿海地區(qū)的工業(yè)化、城市化以及區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展有機結(jié)合起來，形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的陸海產(chǎn)業(yè)新格局。

四、促進廣西區(qū)域經(jīng)濟一體化的財稅政策建議

(一)深化財稅體制改革。

1.完善分稅制財政體制，理順政府間的分配關(guān)系，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

(1)規(guī)范各級政府的事權(quán)范圍和支出責任。涉及區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品項目，由區(qū)域內(nèi)的政府共同提供，按照支出責任和受益程度的大小，具體情況具體分析，確定各地政府負擔的比例，并以轉(zhuǎn)移支付的方式，將資金歸集到承擔具體事務的政府，有助于各地政府加強合作，促進經(jīng)濟交流和發(fā)展。

(2)合理劃分中央和地方的稅收管理權(quán)限，適當下放稅收立法權(quán)。有限度地給予地方政府制定稅種和稅率的權(quán)力。中央稅和地方主要稅種的立法權(quán)應集中在中央，以保持主體稅種的稅收政策在全國的統(tǒng)一;地方中等稅種由中央立法，地方制定細則;對某些地方性意義極強的零星稅種，可以由省、直轄市、自治區(qū)立法，征管、減免權(quán)給地方政府。為了促進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，可以讓一體化區(qū)域的地方政府聯(lián)合起來，建立有利于一體化發(fā)展的地方稅收體系，下放地方稅收的立法權(quán)限，由地方進行協(xié)調(diào)，然后通過轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)地方之間的利益，推動地方與地方之間的經(jīng)濟合作。

2.完善地方稅收體系，增強地方政府對地方經(jīng)濟的調(diào)控能力。在保證中央財政收入的前提下，地方要有穩(wěn)定的稅基，形成地方主體稅種。地方主體稅種要同時體現(xiàn)收入功能和調(diào)節(jié)功能，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段進行調(diào)整，可以考慮進一步健全以財產(chǎn)稅為主體的地方稅體系，保證地方財政收入有一個穩(wěn)定增長的機制，以增強地方政府對經(jīng)濟的調(diào)控能力。

3.加快建立規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，使其適應區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。要實施轉(zhuǎn)移支付法律化、彈性化、透明化，同時，要解決地區(qū)之間的發(fā)展均衡問題，必須逐步使單一縱向的轉(zhuǎn)移支付向縱向為主，橫向為輔的轉(zhuǎn)移支付發(fā)展。區(qū)域內(nèi)的公共支出由區(qū)域內(nèi)政府通過轉(zhuǎn)移支付進行協(xié)調(diào)，這將有助于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟利益的相互協(xié)調(diào)，最終打破行政壁壘和“楚河漢界”，在利益分配上來一個突圍，大家共享一體化的好處。創(chuàng)新多種轉(zhuǎn)移支付形式，比如稅收返還、體制補助、專項補助、轉(zhuǎn)移支付補助、各項結(jié)算補助和其他補助等。完善特殊因素補助，包括對老、少、邊、窮地區(qū)在一般性稅收返還基礎上，再增加一些補助，以體現(xiàn)國家的民族政策，調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，特別是扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。

(二)建立統(tǒng)一的適應區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政投資新體制。

一是對一些競爭性領域的資本要逐步撤離出來，轉(zhuǎn)投到那些最重要、最關(guān)鍵、公益性極強的領域。退出的資本，要集中用于國家需要掌握的重點資源的開發(fā)、關(guān)系到綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。其他領域的資金問題可通過市場機制如產(chǎn)權(quán)市場、證券市場、金融市場等途徑來解決。二是采取財政貼息、參股、擔保等新的方式，引導社會資金合理投向，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。三是要加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)依靠科技創(chuàng)新加快發(fā)展，最終形成一批能參與國際市場競爭的“航空母艦”，為廣西的經(jīng)濟一體化做出貢獻。與此同時，還要注意防止重復建設。

(三)加強地方政府間財稅合作。

1.建立合理的區(qū)域稅收利益分配協(xié)調(diào)機制。首先要求區(qū)域內(nèi)各地方政府共同制定區(qū)域內(nèi)稅收利益分配協(xié)調(diào)的基本原則、解決程序、方法，比如對跨地區(qū)重大交通工程施工單位代扣代繳的稅款，按各行政區(qū)域的施工里程數(shù)進行分配，分別繳納入庫;對總部和稅源來源地之間的稅收利益可以根據(jù)企業(yè)總部或稅源來源地提供的生產(chǎn)要素，如企業(yè)經(jīng)營收入、職工人數(shù)和資產(chǎn)總額的比例為權(quán)重進行分配。其次，成立區(qū)域稅收利益協(xié)調(diào)分配的組織機構(gòu)，明確日常征管職責、稅款的征收與分成等。再次，建立稅收利益爭端處理機制，對稅款征收、稅收政策落實等方面出現(xiàn)的矛盾和問題進行協(xié)調(diào)處理，共同清理各地方政府自主出臺的有害的稅收競爭的政策規(guī)定和名目繁多的行政性收費，及時糾正和杜絕有害的稅收競爭，避免矛盾激化。最后，加強地區(qū)間稅收信息溝通與交流。建立跨區(qū)域納稅人征管信息定期交換制，定期交換與稅收管理有關(guān)的政務信息及有關(guān)經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù);建設信息網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)建“跨區(qū)域稅收合作”網(wǎng)站，推動電子稅務應用和信息化建設;建立跨區(qū)域稽查協(xié)作機制，建立經(jīng)常性稽查信息交換、情況通報制度和案件協(xié)查制度，加大對跨區(qū)域稅收違法案件的打擊力度，維護政府的利益。

2.建立區(qū)域共同財政，共建區(qū)域公共物品。由區(qū)域內(nèi)各地方政府共建區(qū)域公共物品可以避免在區(qū)域基礎設施建設中的重復建設、資源浪費等現(xiàn)象。而共建區(qū)域公共物品所需資金如何解決、比例如何分攤是區(qū)域中各地方政府必須面對的。這部分資金可通過建立區(qū)域共同財政來解決，共同財政的資金來源于那些會引起利益分配矛盾的收入，如區(qū)域共建的交通網(wǎng)絡的收入的部分可以劃歸區(qū)域共同財政所有，也可以對增值稅收入進行適當提成或由各地方按本地GDP的一定比例上繳。共同財政的支出則主要用于區(qū)域基礎設施建設，如區(qū)域的信息網(wǎng)絡建設，對區(qū)域內(nèi)各合作地區(qū)科研、教育、研究開發(fā)的扶持，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)日常的行政費開支等。

3.建立區(qū)域內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移支付制度。從利益共沾、共同發(fā)展的理念出發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟一體化要求建立區(qū)域內(nèi)地方政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，通過區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間財政資金的轉(zhuǎn)移支付，使區(qū)域經(jīng)濟一體化中承擔合作成本的一方獲得相應的利益補償，緩解地區(qū)間利益矛盾，促進區(qū)域的和諧發(fā)展。在橫向轉(zhuǎn)移支付制度的建立中，合理、科學的區(qū)域內(nèi)政府間財力橫向轉(zhuǎn)移辦法的確定是關(guān)鍵。要做到科學、合理必須注意:一是分配的標準仍要堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配，科學配置各級政府的財力。二是橫向轉(zhuǎn)移支付要在橫向的稅收分配基礎上進行，這樣做可以使承擔合作成本的欠發(fā)達地區(qū)政府較為公平地獲得提供公共產(chǎn)品和公共服務所需的財力，提高政府的工作效率，減少財政的劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，而且財政轉(zhuǎn)移支付在橫向稅收分配的基礎上進行可以保證財政轉(zhuǎn)移支付金額更真實和準確，使財政轉(zhuǎn)移支付更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)區(qū)域財力和平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。三是必須對地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度給予法律的規(guī)范和保障。

4.建立區(qū)域財政支出監(jiān)督和績效評估機制。為確保區(qū)域的財政資金用在其處，必須由區(qū)域內(nèi)各合作政府共同協(xié)商建立區(qū)域財政支出監(jiān)督機制和績效評估機制。有效的監(jiān)督機制和評估機制必須堅持以下幾點:一是財政支出監(jiān)督機構(gòu)和績效評估機構(gòu)要具有獨立性，必須獨立于財政部門及資金使用單位之外，不接受外部的行政指令，可以獨立行使職責。二是財政支出監(jiān)督和績效評估的主體要多樣性，特別要將區(qū)域中的公民組織納入評估主體。三是監(jiān)督的內(nèi)容和評估指標的設置要具有科學性，兼顧區(qū)域的經(jīng)濟利益和社會利益、區(qū)域的公平和效率。四是要建立獎懲制度，使監(jiān)督和績效評估結(jié)果落到實處，使區(qū)域內(nèi)各地方政府真正重視財稅合作，而不是流于形式。

(四)加大投入力度，實現(xiàn)區(qū)域基礎設施和基本公共服務大致均等化。

加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，逐步提高基本公共服務的水平和覆蓋范圍，推動基本公共服務均等化，著力縮小區(qū)域之間基本公共服務差距。

1.逐步建立相對合理的公共服務財政支出結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以基本公共服務均等化為導向的財政投入及保障機制，增加基本公共服務支出在各級財政支出中的比例，建立基本公共服務投入的穩(wěn)定增長機制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增長，使義務教育、公共醫(yī)療和社會保障等方面的投入增長快于財政收入的增長速度，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實中央和自治區(qū)各項民生政策的基本財力需要。建立和完善財政支出評價、監(jiān)督和考核機制，確保資金使用效益的最大化。

2.進一步建立和完善基本公共服務體系。一是就業(yè)政策體系。健全就業(yè)援助制度，加大就業(yè)培訓力度，健全就業(yè)服務體系。二是就業(yè)與社會保障體系。完善基本醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、基本生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、工傷保險制度、社會救助體系等。三是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共教育服務體系。優(yōu)先發(fā)展義務教育和基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提升高等教育大眾化水平。四是公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系。加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務機構(gòu)和衛(wèi)生隊伍建設，建立健全基本藥物制度，完善公共衛(wèi)生體系建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。五是公共文化體育服務體系。建立健全城鄉(xiāng)文化體育基礎設施網(wǎng)絡，大力提高公共文化服務水平，大力發(fā)展體育事業(yè)。六是困難人群住房保障體系。加大保障性住房建設，積極推進舊住宅區(qū)的整治改造，加快危房改造步伐等。

3.加強政策法規(guī)建設，明確政府基本公共服務職責，不斷完善基本公共服務機制。制定和完善促進就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等基本公共服務領域的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，確定全區(qū)基本公共服務均等化標準。在明確全區(qū)各地必須提供的價值性公共服務和物質(zhì)性公共服務及其各自的明細種類基礎上，按照廣西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所處的不同階段，規(guī)定各區(qū)域基本公共服務的最低標準，通過制度創(chuàng)新，逐步縮小基本公共服務差距。制定基本公共服務均等化戰(zhàn)略規(guī)劃和實施策略，分階段、有重點、按步驟地予以實施。

4.加強對區(qū)域內(nèi)社會公用設施體系尤其是交通、港口、通訊等基礎設施的統(tǒng)籌與管理，實現(xiàn)基礎設施建設的一體化。一是加快構(gòu)建經(jīng)濟區(qū)完善、暢通、便捷的一體化交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌交通運輸體系的規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營，增強經(jīng)濟區(qū)交通的出海通邊能力，著重推進與東盟國家和泛珠三角的公路、鐵路和海路交通對接，形成開放型交通網(wǎng)絡，加快核心城市交通基礎設施建設，構(gòu)建適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效便捷的現(xiàn)代化城市交通支撐體系，推進廣西綜合運輸通道建設，增強廣西對外對內(nèi)交通保障能力。二是實現(xiàn)信息通信一體化。進行信息同享，加快區(qū)域內(nèi)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，實現(xiàn)各區(qū)域公用計算機網(wǎng)絡高速互通和整合，共享網(wǎng)絡信息與服務，逐步實現(xiàn)同一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)電話同網(wǎng)，按市話計費。三是構(gòu)建一體化港口群。充分發(fā)揮廣西沿海三大港口的整體規(guī)模優(yōu)勢，深化港口經(jīng)營管理體制改革，合理配置港口岸線資源，努力建設億噸級現(xiàn)代化大型組合港，形成廣西沿海一體化港口群，不斷提升港口綜合競爭力。